李士萌

一邊是制造業(yè)“用工荒”，一邊是職業(yè)院校畢業(yè)生“難就業(yè)”“更難就好業(yè)”。如何解決技能人才供需“兩張皮”、深化“產(chǎn)教融合”成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞深化“產(chǎn)教融合”面臨的諸多挑戰(zhàn)，全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

產(chǎn)教融合具體落地還存在困難

2022年，新修訂的職業(yè)教育法（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）頒布實(shí)施。這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來的首次大修。

新職教法中首次明確，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)和震此前表示，在法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育地位同等重要，有利于塑造社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、民建廣東省委會(huì)副主委、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，新職教法進(jìn)一步強(qiáng)化了“產(chǎn)教融合”，確定了“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式。雖然新職教法將“產(chǎn)教結(jié)合”升級(jí)成了“產(chǎn)教融合”，但許玲認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的“產(chǎn)教深度融合”尚需時(shí)日。

在她看來，近幾年，部分省份出臺(tái)了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教融合實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，但大部分省級(jí)政府還沒有推出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，具體落地存在困難。對(duì)此，許玲建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，敦促各省級(jí)政府制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，找準(zhǔn)教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的契合點(diǎn)，搭建企業(yè)和院校的橋梁，將金融、財(cái)政、土地、稅收的政策組合拳以可操作的方式落實(shí)下去，將政府、企業(yè)、院校與學(xué)生等產(chǎn)教融合參與各方的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)一步量化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，絕大多數(shù)校企協(xié)作項(xiàng)目的成功與政府的著力扶持密切相關(guān)，如美國(guó)地方政府會(huì)提供校企協(xié)作專項(xiàng)資金資助。德國(guó)在產(chǎn)教融合方面積累了較多成功經(jīng)驗(yàn)，其政府角色主要體現(xiàn)在搭建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開放平臺(tái)上。

打通職業(yè)教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?

細(xì)則不明確，主管部門間標(biāo)準(zhǔn)不打通，人才供給側(cè)的改革作用便很難凸顯。全國(guó)政協(xié)委員、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹奎向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，最近幾年在職業(yè)教育中比較新的提法是“崗課賽證”（工作崗位、課程體系、職業(yè)技能大賽、職業(yè)技能等級(jí)證書“四位一體”），作為推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在實(shí)際執(zhí)行中卻缺少規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。

范樹奎指出，相關(guān)部門遴選的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，在區(qū)域間、企業(yè)間不能互通互認(rèn)。有的部門認(rèn)定的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織僅為行業(yè)協(xié)會(huì)和央企，加之地方主管部門逐級(jí)認(rèn)定，限制了全國(guó)性跨區(qū)域開展培訓(xùn)與認(rèn)定工作，部分學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作亟待啟動(dòng)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在建立全國(guó)互通的評(píng)價(jià)體系時(shí)，除學(xué)校、企業(yè)、政府三者外，行業(yè)的作用同樣不可忽視。美國(guó)的“制造業(yè)者協(xié)會(huì)授權(quán)職業(yè)技能認(rèn)證體系”所授職業(yè)資格證書達(dá)41萬(wàn)之多，可為50萬(wàn)學(xué)生提供制造業(yè)領(lǐng)域最具權(quán)威性的職業(yè)技能培訓(xùn)及資質(zhì)證明。該項(xiàng)目便是由美國(guó)制造業(yè)者協(xié)會(huì)、制造業(yè)研究中心主導(dǎo)建立，協(xié)作者包括多家行業(yè)社團(tuán)。

范樹奎建議，有關(guān)部門遴選職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織時(shí)，要實(shí)現(xiàn)部門間培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織互通互認(rèn)，破除企業(yè)參與的監(jiān)管政策障礙和區(qū)域壁壘，建立起全國(guó)通用適用的職業(yè)技能社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和運(yùn)行體系。

破解“校熱企冷”需充分發(fā)揮企業(yè)主體性

我國(guó)職業(yè)學(xué)校共有在校生3088萬(wàn)人，已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，但大而不強(qiáng)的問題長(zhǎng)期存在。受訪代表委員均認(rèn)為，以產(chǎn)教融合為革命路徑，把職校生培養(yǎng)為社會(huì)發(fā)展真正所需的技術(shù)技能人才，需要企業(yè)、學(xué)校、政府、行業(yè)多方共同努力。

2022年4月28日，在位于重慶市沙坪壩區(qū)大學(xué)城的重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院文化旅游學(xué)院，學(xué)生們正在上實(shí)訓(xùn)課。

在多年產(chǎn)教融合的實(shí)踐中，企業(yè)參與辦學(xué)的角色一直較為模糊。“校熱企冷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“2019年修訂的職業(yè)教育法明確了‘企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的地位，建立了對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和資金投入保障機(jī)制，為破解當(dāng)前產(chǎn)教融合的困境指明了方向。”許玲說。

范樹奎發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為重要辦學(xué)主體，仍面臨機(jī)制不完備、內(nèi)生動(dòng)力不足、參與度不夠、政策可操作性差等問題。他坦言，在職業(yè)技能等級(jí)證書認(rèn)證上，企業(yè)受到的限制較大。部分地方主管部門還要求必須由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（組織）作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，限制行業(yè)企業(yè)獲取資質(zhì)，沒有給行業(yè)龍頭民企發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

如何真正發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的作用、體現(xiàn)企業(yè)的辦學(xué)主體地位是范樹奎關(guān)注的重點(diǎn)。在今年的提案中他建議，政府部門要在實(shí)施層面制定有效的傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)機(jī)制，地方政府出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則和購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼等直達(dá)激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。進(jìn)一步明確校企聯(lián)合申報(bào)建設(shè)的系列改革創(chuàng)新重大項(xiàng)目，建立校企戰(zhàn)略發(fā)展緊密協(xié)同的辦學(xué)示范引領(lǐng)效應(yīng)。

“同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)資源有效轉(zhuǎn)化為教育資源?！狈稑淇f，首先就是要制度化推動(dòng)企業(yè)資源進(jìn)入育人標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材標(biāo)準(zhǔn)和院校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立。其次，鼓勵(lì)和支持圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略布局的需求，多元聯(lián)合制定特色化人才培養(yǎng)方案，打造系列前瞻性產(chǎn)業(yè)課程，作為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)課程的重要構(gòu)成。