胡靜
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表的重要講話,深刻總結(jié)了新時(shí)代黨的自我革命成功實(shí)踐,科學(xué)回答了為什么要自我革命、怎么樣自我革命的時(shí)代課題,為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向。國有企業(yè)紀(jì)委作為公司發(fā)展的“守衛(wèi)員”“護(hù)航者”,要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自我革命的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持以刀刃向內(nèi)的自覺主動發(fā)揚(yáng)自我革命精神,積極發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能,結(jié)合企業(yè)監(jiān)督實(shí)踐探索創(chuàng)新“大監(jiān)督”體系,努力以全面、貫通、高效的“大監(jiān)督”體系為抓手守衛(wèi)公司政治生態(tài)的綠水青山,不斷為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的突出問題,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,開辟了黨的自我革命新境界[1]。立足新時(shí)代,國有企業(yè)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督并采取一系列有力措施,全面從嚴(yán)治黨取得顯著成績。但同時(shí)也要看到,深化全面從嚴(yán)治黨仍存在矛盾和問題。一些黨員干部對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識還不到位,部分單位全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層傳導(dǎo)存在逐級遞減問題;黨員干部“老好人”現(xiàn)象仍然存在,違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、靠企吃企等問題仍然突出。因此,構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),其他監(jiān)督力量貫通融合的“大監(jiān)督”體系就成為全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命的重要抓手。通過“大監(jiān)督”體系實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督,有助于解決當(dāng)前存在的突出問題,涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干,黨和人民的信任是愛護(hù),但信任不能代替監(jiān)督,必須持續(xù)釋放“嚴(yán)”的信號,以強(qiáng)有力、全方位的監(jiān)督筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想堤壩。習(xí)近平總書記指出,腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行,只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件,腐敗現(xiàn)象就不會根除,我們的反腐敗斗爭也就不可能停歇。近年來,國有企業(yè)重拳反腐,嚴(yán)查謝長軍、尹家緒等靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”,縱觀被查處的國企領(lǐng)導(dǎo)人員,監(jiān)督的缺位是他們敢于挖空心思“搞腐敗”“謀私利”的重要原因。國有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”,必須發(fā)揮好各種監(jiān)督的合力,提升發(fā)現(xiàn)問題和懲治震懾的能力,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺知戒懼、存敬畏,堅(jiān)守防腐拒變的底線紅線。
習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。近年來,隨著國有企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,在經(jīng)營發(fā)展中面臨的資產(chǎn)流失、腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將“強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制”作為強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的重要方面。構(gòu)建“大監(jiān)督”體系目的就是通過健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督“四責(zé)協(xié)同”與業(yè)務(wù)、職能、監(jiān)督部門“三道防線”的聯(lián)動,緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動監(jiān)督關(guān)口前移,扭轉(zhuǎn)事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的局面,幫助企業(yè)有效規(guī)避化解各類風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要完善黨和國家監(jiān)督體系,使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。當(dāng)前正處于“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施承上啟下關(guān)鍵階段,國有企業(yè)全面深化改革、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和緊迫,這對增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督能力的全面性、時(shí)效性提出新要求新挑戰(zhàn)。大監(jiān)督體系橫向到邊凝聚各監(jiān)督主體力量,縱向到底延伸監(jiān)督觸角到基層,在貫通監(jiān)督合力、提升監(jiān)督整體效能的同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、紀(jì)律保證,這與習(xí)近平總書記的要求高度一致。
堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。黨的執(zhí)政地位決定了在黨和國家監(jiān)督體系中,黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效,才能帶動其他監(jiān)督發(fā)揮作用。因此,大監(jiān)督體系的核心是要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位,圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),突出強(qiáng)化黨內(nèi)政治監(jiān)督屬性,確保黨中央各項(xiàng)決策部署的落實(shí)落地;嚴(yán)格抓好黨內(nèi)日常監(jiān)督,緊盯關(guān)鍵人和關(guān)鍵事,強(qiáng)化對權(quán)力的制約,持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài),不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量?,F(xiàn)階段,國有企業(yè)內(nèi)部已基本建立起多主體、多體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu),但在監(jiān)督力量的整合、打通上還存在明顯不足。部分監(jiān)督主體仍存在思想偏差,認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢部門的事,與自身無關(guān),只愿“栽花”不愿“挑刺”;各監(jiān)督主體在不同的制度體系下各自為政,雖有“九龍治水”的格局,但是工作機(jī)制相對獨(dú)立且資源有限,無法有效發(fā)揮監(jiān)督合力,不愿監(jiān)督、監(jiān)督分散等問題普遍存在。因此,有效構(gòu)建大監(jiān)督體系的關(guān)鍵,在于充分盤活監(jiān)督資源,推動各方監(jiān)督力量攥指成拳,協(xié)同聯(lián)動,凝聚監(jiān)督合力。
著力提升監(jiān)督效能。大監(jiān)督體系是各方監(jiān)督力量有機(jī)貫通、銜接的結(jié)果,大監(jiān)督體系有效發(fā)揮作用的前提在于各類監(jiān)督主體能夠精準(zhǔn)監(jiān)督、同向發(fā)力。當(dāng)前,國有企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督力量,由于受到專業(yè)知識的限制,對不屬于自身專業(yè)領(lǐng)域的問題敏感度不強(qiáng),不會監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以,在構(gòu)建起大監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步探索提升各類監(jiān)督主體的監(jiān)督能力,創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,不斷增強(qiáng)整體監(jiān)督效能。
國有企業(yè)紀(jì)委要堅(jiān)持融合監(jiān)督,強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督[2],推動形成“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、內(nèi)外協(xié)同”的全方位立體化監(jiān)督格局。
暢通上下聯(lián)動,延伸監(jiān)督觸角。接通對上的天線,與上級紀(jì)委保持緊密聯(lián)系。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,圍繞政治監(jiān)督、日常監(jiān)督等內(nèi)容,利用“定期+專項(xiàng)”兩個(gè)匯報(bào)平臺,推動下情上達(dá)。打開對下的地線,暢通基層紀(jì)檢委員監(jiān)督溝通渠道,利用紀(jì)檢工作例會等平臺,定期溝通交流基層黨組織責(zé)任落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況等,督促基層紀(jì)檢委員發(fā)揮好“探照燈”作用。通過暢通上下聯(lián)動監(jiān)督的連心橋,做到明責(zé)于心、履責(zé)于行,進(jìn)一步壓實(shí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。
加強(qiáng)橫向聯(lián)合,擴(kuò)大監(jiān)督力量。選擇紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)聯(lián)系部門,積極謀劃“業(yè)務(wù)部門-職能部門-監(jiān)督部門”三道防線聯(lián)動監(jiān)督圖,統(tǒng)籌銜接業(yè)務(wù)部門自身監(jiān)督、職能部門監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督部門的再監(jiān)督,形成“車馬炮”各顯其長的監(jiān)督“一盤棋”。同時(shí),以專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治為契機(jī),聯(lián)合相關(guān)監(jiān)督主體緊盯重大決策部署落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營、采購招標(biāo)、疫情防控等重點(diǎn)事項(xiàng),落實(shí)好“監(jiān)督的再監(jiān)督”,聚焦問題、集中檢查、一體發(fā)力,充分發(fā)揮“1+1+1>3”的聯(lián)動監(jiān)督效應(yīng),不斷擴(kuò)大監(jiān)督力量。
發(fā)揮內(nèi)外協(xié)同,補(bǔ)齊監(jiān)督短板。內(nèi)部監(jiān)督具有靈活性、及時(shí)性,發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)解決,但剛性稍弱于外部監(jiān)督。外部監(jiān)督剛性雖強(qiáng),如果不能與內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào),監(jiān)督效果也會大打折扣。鑒于此,國企紀(jì)委一方面要跳出內(nèi)部自我監(jiān)督框架,與其他單位開展交叉互查,既有效解決 “熟人關(guān)系”“思維定勢”等內(nèi)部監(jiān)督難題,破解內(nèi)部監(jiān)督短板;又能以旁觀者的身份審視監(jiān)督中可能發(fā)生的潛在問題,提前發(fā)現(xiàn)問題做到主動整改。另一方面,要高度重視群眾監(jiān)督作用發(fā)揮,積極暢通群眾監(jiān)督渠道。習(xí)近平總書記指出,“群眾的眼睛是雪亮的,群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng),開啟全天候探照燈,才能讓‘隱身人’無處藏身。因此,要加強(qiáng)對群眾信訪舉報(bào)問題線索的梳理分析、處置查辦,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切關(guān)心;通過提前公布監(jiān)督舉報(bào)電話,暢通舉報(bào)渠道,積極發(fā)揮群眾正向監(jiān)督作用,進(jìn)一步凝聚更廣泛的監(jiān)督力量,形成內(nèi)外部監(jiān)督良好互動局面。
完善的制度機(jī)制,是“大監(jiān)督”體系高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和載體,也是破除監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、同向發(fā)力梗阻和障礙的保障。國有企業(yè)紀(jì)委要全面梳理公司內(nèi)部現(xiàn)有監(jiān)督制度,旨在形成以“組織領(lǐng)導(dǎo)-發(fā)現(xiàn)問題-督促整改-成果共享-考核激勵(lì)”為主線的監(jiān)督閉環(huán)保障思路,確保大監(jiān)督體系順暢、高效運(yùn)行。
成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?!按蟊O(jiān)督”體系發(fā)揮作用必須在載體和抓手上下功夫,圍繞專項(xiàng)機(jī)構(gòu)建設(shè),把各監(jiān)督力量通納其中。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌、謀劃公司整體黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組,由紀(jì)委書記擔(dān)任組長,成員包括各監(jiān)督主體負(fù)責(zé)人,主要負(fù)責(zé)分析、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢、問題,協(xié)調(diào)推進(jìn)制度體系建設(shè),推動做好黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有效銜接等,做實(shí)“大監(jiān)督”工作格局。
建立靈活運(yùn)行機(jī)制。良好的運(yùn)行機(jī)制可以確保“大監(jiān)督”體系從“無形”的理念轉(zhuǎn)化為“有形”的監(jiān)督實(shí)踐。定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議,各監(jiān)督主體通報(bào)日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,共同研判問題線索,切實(shí)做好行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的有效銜接,實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅(jiān)持按照專項(xiàng)監(jiān)督工作需求動態(tài)調(diào)整監(jiān)督力量和策略,針對靠企吃企、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等專項(xiàng)監(jiān)督工作,靈活統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)督力量聯(lián)合財(cái)務(wù)、審計(jì)部門和安全生產(chǎn)辦公室、投資等部門,充分發(fā)掘各監(jiān)督力量的優(yōu)勢,確保各項(xiàng)監(jiān)督準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。
建立整改督辦機(jī)制。監(jiān)督工作以發(fā)現(xiàn)問題、糾錯(cuò)整改和促進(jìn)提升為根本目的,“大監(jiān)督”體系運(yùn)行的關(guān)鍵是要發(fā)揮好監(jiān)督整改和促進(jìn)提升的作用。一方面要在政治監(jiān)督和日常監(jiān)督上發(fā)力,提升問題發(fā)現(xiàn)能力,另一方面,要建立整改督辦機(jī)制,綜合運(yùn)用問責(zé)、約談、紀(jì)律檢查建議書、督辦、聽取專項(xiàng)匯報(bào)等多種手段,對問題線索、重要事項(xiàng)實(shí)行清單化管理、跟蹤式推動、銷號式驗(yàn)收,提升抓“后半篇文章”的能力。對專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,督促職能部門轉(zhuǎn)化為整改通知書、情況通報(bào)等文件,并在公司一定范圍內(nèi)通報(bào),督促業(yè)務(wù)部門自查自改、舉一反三;對發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題做好警示教育,深化以案促改,對苗頭性、傾向性問題做好提示提醒,做到防微杜漸,不斷提高監(jiān)督工作的實(shí)效性和長效性。
形成成果信息共享機(jī)制。內(nèi)部信息共享是“大監(jiān)督”體系的核心優(yōu)勢,要把共享共用落實(shí)到巡察、職能部門日常管理、違規(guī)經(jīng)營投資線索核查等方面,實(shí)現(xiàn)信息效用最大化。一是建立巡前巡后成果共享機(jī)制,通過巡察前商請各職能部門提供日常監(jiān)督所掌握的問題線索,以信息共享提高巡察發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度;通過建立巡察移交工作管理辦法,對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索,按照分類科學(xué)、路徑準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、程序規(guī)范的原則,結(jié)合管理權(quán)限進(jìn)行移交,把巡察成果與黨群紀(jì)檢、組織人事等有關(guān)職能部門共享;二是建立違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究聯(lián)動機(jī)制,由紀(jì)委與違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦公室開展線索雙向移交,實(shí)現(xiàn)問題核查和違規(guī)違紀(jì)處理雙向互動,提高監(jiān)督的整體性、協(xié)同性和有效性。
建立考核激勵(lì)機(jī)制。各監(jiān)督單位履職盡責(zé)、恪盡職守是發(fā)揮“大監(jiān)督”體系體制機(jī)制優(yōu)勢的生命線。注重從考核入手,運(yùn)用正反向激勵(lì)手段,推進(jìn)各監(jiān)督主體的履職盡責(zé)。一方面,通過紀(jì)檢體制改革,強(qiáng)化對紀(jì)檢委員履職考核結(jié)果,在加大組織評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),將考核結(jié)果與薪酬掛鉤,提升激勵(lì)的效用。另一方面,推動建立職能部門年度績效考核管理辦法,將各監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況納入年終績效考核,紀(jì)委參與打分,實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與各部門創(chuàng)先評優(yōu)、干部薪酬、職級晉升、中長期激勵(lì)等方面掛鉤,倒逼各監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。
發(fā)揮文化引領(lǐng),增強(qiáng)思想認(rèn)同。構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,各監(jiān)督主體只有做到思想認(rèn)同、情感認(rèn)同、理論認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同,共同畫好以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的“同心圓”,才能保證體系高效運(yùn)行。要發(fā)揮文化引領(lǐng)作用,以加強(qiáng)公司廉潔文化建設(shè)為抓手,促進(jìn)黨員干部把講政治、守初心從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。綜合運(yùn)用正面廉潔教育與反面警示教育相結(jié)合方式,在增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識的同時(shí),引導(dǎo)各監(jiān)督主體認(rèn)識到目前全面從嚴(yán)治黨仍存在薄弱環(huán)節(jié),個(gè)別黨員干部廉潔思想根基不牢,靠企吃企等腐敗的土壤依然存在,推動各監(jiān)督主體變“要我監(jiān)督”思想為“我要監(jiān)督”思想,激發(fā)內(nèi)在的監(jiān)督動力,以營造的“大監(jiān)督”理念基礎(chǔ)厚植良好政治生態(tài)土壤。
做好能力保障,突出高效監(jiān)督。監(jiān)督能力與目標(biāo)匹配是提升“大監(jiān)督”體系作用發(fā)揮的重要基石,打鐵還需自身硬,大監(jiān)督體系有沒有效、好不好用關(guān)鍵還得看監(jiān)督能力的匹配度如何。要堅(jiān)持在隊(duì)伍建設(shè)、能力提升、強(qiáng)化監(jiān)督三個(gè)方面下功夫,著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督隊(duì)伍。把好選拔關(guān)和考核關(guān),選配政治過硬、本領(lǐng)突出、調(diào)配便利的干部擔(dān)任紀(jì)檢委員,加強(qiáng)考核監(jiān)督,倒逼履職盡責(zé),提升紀(jì)檢隊(duì)伍的整體素質(zhì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍,以過硬的大監(jiān)督能力當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。
增強(qiáng)技術(shù)賦能,強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息化手段開展監(jiān)督工作。依托公司內(nèi)部辦公系統(tǒng),嵌入各個(gè)監(jiān)督主體信息模塊,依托信息化系統(tǒng),貫通人力資源、財(cái)務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督渠道,打造多樣化信息化監(jiān)督平臺,實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體日常監(jiān)督信息對接、數(shù)據(jù)共享,為紀(jì)檢監(jiān)督、內(nèi)部巡察、專項(xiàng)監(jiān)督提供更加精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)支持,有力推動監(jiān)督工作的數(shù)字化和精準(zhǔn)化。同時(shí),持續(xù)推進(jìn)信息化系統(tǒng)的迭代升級,全面提升大監(jiān)督體系精準(zhǔn)研判能力和信息化監(jiān)督水平。
站在兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)上,國有企業(yè)紀(jì)委必須有堅(jiān)守“國之大者”的擔(dān)當(dāng),保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅(jiān)定,以更加自覺的歷史主動推動自我革命進(jìn)行到底,統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量構(gòu)建更加靈活、堅(jiān)強(qiáng)、有力的監(jiān)督體系,不斷提升監(jiān)督工作的精準(zhǔn)化、全面化和具體化水平,優(yōu)化監(jiān)督工作的能、效、質(zhì),持續(xù)營造風(fēng)清氣正海晏河清的政治生態(tài),為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。