□ 賀 翀

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實。加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋 。劃小單元黨小組、黨員責(zé)任區(qū)是一種好的形式。

一、劃小單元黨建的重要意義

黨章中規(guī)定的黨的基層組織并不包含黨小組、黨員責(zé)任區(qū)，但基層黨支部在落實“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”時黨小組、黨員責(zé)任區(qū)具有重要作用，能夠有效把黨的各項工作延伸到末端，切實提升基層組織力，因此，重視基層黨的建設(shè)工作必然把工作延伸到黨小組、黨員責(zé)任區(qū)，并通過調(diào)整優(yōu)化組設(shè)置，建立健全活動制度，實現(xiàn)以黨小組、黨員責(zé)任區(qū)為主體單元，發(fā)揮黨的基層組織的前沿陣地作用，從而使基層黨建呈現(xiàn)新的生機活力。

（一）劃小單元黨建是傳承黨的組織建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)的現(xiàn)實需要和必然要求

中國共產(chǎn)黨的早期組織先后在上海、北京、武漢、長沙、濟南、廣州等地以及旅日、旅法人員中誕生，進而在馬列主義思想的引領(lǐng)下凝聚、成長和壯大，成就了中華偉業(yè)。“三灣改編”提出班或排設(shè)立黨小組，“古田會議”把班設(shè)立黨小組確定為組織原則，在百年波瀾壯闊的革命和建設(shè)過程中，黨的小組作為黨的肌體的最小組成部分，起到了不可或缺的作用，強有力的黨的基層組織是黨發(fā)展壯大的重要組織保證，是黨長期奮斗形成的寶貴經(jīng)驗?；A(chǔ)不牢，地動山搖，做實黨小組建設(shè)工作，基層黨組織戰(zhàn)斗力就得到有效加強，在黨建統(tǒng)領(lǐng)下的一切工作就能穩(wěn)步進展。這是黨的百年奮斗形成的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)秀傳統(tǒng)。

（二）劃小單元黨建是適應(yīng)國有企業(yè)體制機制改革的現(xiàn)實需要和必然要求

圖為太原聯(lián)通政企劃小單元走入紅色教育基地開展“三會一課”學(xué)習(xí)，實地感受紅色歷史，集中重溫入黨誓詞

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話指出：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。講話深刻指明了新時代國有企業(yè)體制機制改革和黨建工作的方向，即要在企業(yè)體制機制改革的進程中把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入各環(huán)節(jié)，確保體制機制改革中黨建統(tǒng)領(lǐng)方向不偏、黨建融入中心工作時力度不減，方向不偏是核心要義，力度不減是工作要求。在改革攻堅的關(guān)鍵期，必然遇到改革方向與實際難題的矛盾，矛盾也將逐漸聚集在基層，聚集在一線的個體，解決這些矛盾和難題的重任落在黨的基層組織，矛盾化解是否得力，問題解決是否及時，是否能贏得基層黨員群眾的理解和擁護是改革成敗的關(guān)鍵，這就要求能夠直接面對一線的黨的基層組織和行事方式，必須創(chuàng)新突破才能破局。

（三）劃小單元黨建是推動黨的基層組織深化服務(wù)的現(xiàn)實需要和必然要求

教育、管理和監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾是黨的基層組織的職責(zé)，組織、宣傳是凝聚和服務(wù)群眾的手段，評價職責(zé)履行效果的最終落腳點是服務(wù)群眾的效果。當(dāng)前基層黨的建設(shè)面臨的難點在于解決傳統(tǒng)自上而下逐級傳導(dǎo)和反饋的黨建工作模式與群眾訴求多樣化和群眾工作精細化程度不斷提高之間的矛盾?；鶎狱h的組織工作壓力增大必然導(dǎo)致基層黨組織窮于應(yīng)付日常事務(wù)而疏于深入貫徹黨的路線方針和政策，黨建統(tǒng)領(lǐng)的力度發(fā)生衰減，基層戰(zhàn)斗堡壘的作用發(fā)揮受限，進而導(dǎo)致推進中心工作不力。采取扁平化方式組建分布于各劃小單元的黨小組、黨員責(zé)任區(qū)有助于及時了解黨員群眾的動態(tài)情緒，有助于及時把握黨員群眾的的愿望訴求，有助于及時解決黨員群眾面臨的“急難愁盼”問題，從而實現(xiàn)了黨與人民群眾直接而緊密的聯(lián)系。加強黨小組、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)能夠有效分解工作任務(wù)、突出工作重點、縮小服務(wù)范圍和縮短服務(wù)距離，基層黨組織工作針對性更強，宗旨意識得以全面貫徹。

（四）劃小單元黨建是促進基層單位提高工作成效的現(xiàn)實需要和必然要求

進入新發(fā)展階段，面對新形勢新任務(wù)新要求，國有企業(yè)要堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量黨建要求在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力。其中，黨的組織建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)，為高質(zhì)量黨建提供了組織保障，黨的力量來源于組織，因此，高質(zhì)量抓好黨的組織建設(shè)才能為高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大動能。黨小組、黨員責(zé)任區(qū)直接融于基層，是黨的基層組織的工作觸手，主抓強化基層黨員群眾組織觀念的職責(zé)，團結(jié)基層自覺做到對組織政治上依靠、思想上認同、感情上依賴、工作上服從，一心一意，攜手共進，推動基層工作與生產(chǎn)經(jīng)營同向而行，形成干事創(chuàng)業(yè)的氣場，想干、敢干、會干；形成共克難題的合力，攻關(guān)、破難、突圍，與基層黨員群眾一道解決發(fā)展過程中面臨的種種問題，不斷提高工作成效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、劃小單元黨小組、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

中國聯(lián)通自2014 年開啟改革探索以來，走過五年歷程，逐漸形成了具有聯(lián)通特色的全生產(chǎn)場景模式，形成了聯(lián)通特色的全生產(chǎn)場景模式。中國聯(lián)通混合所有制改革在2019 年已進入攻堅階段。實踐證明，劃小改革能夠平衡企業(yè)效益和經(jīng)營者、勞動者利益之間的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)基層人員的主體活力，實現(xiàn)企業(yè)與個人“訴求趨同、目標(biāo)一致、協(xié)同共進、多方共贏”。在劃小改革進程中，太原聯(lián)通高度重視，從組織建設(shè)、思想政治建設(shè)入手，緊抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展重點活動的方式開展了劃小單元黨建工作。

（一）完善劃小單元黨的組織建設(shè)，構(gòu)建四級黨建體系。

太原聯(lián)通緊抓劃小改革契機，把基層黨建向黨小組、黨員責(zé)任區(qū)拓延作為貫徹推進基層黨建的重要措施，在企業(yè)全生產(chǎn)場景劃小改革深入推進的同時，建立和完善劃小單元黨小組和黨員責(zé)任區(qū)工作機制，推動基層黨支部工作進一步延展到經(jīng)營末端，既確保最大化發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，又實現(xiàn)黨的建設(shè)與中心工作深度融合、無縫銜接目標(biāo)。2019 年4月印發(fā)《關(guān)于印發(fā)太原聯(lián)通深入推進劃小單元黨的建設(shè)實施方案的通知》，全面啟動劃小單元黨的建設(shè)工作，按照“3 名黨員及以上的成立獨立黨小組、不足3名黨員的按照職責(zé)相近或地域相鄰的原則成立聯(lián)合黨小組、無黨員的成立黨員責(zé)任區(qū)”的思路在全部劃小單元中成立黨小組和黨員責(zé)任區(qū)，形成黨委、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的四級黨建體系，黨委負責(zé)把方向定大局、黨支部負責(zé)扛大梁抓落實，黨小組和黨員責(zé)任區(qū)負責(zé)廣覆蓋強細節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)基層黨的建設(shè)縱向穿透，橫向覆蓋。

（二）加強劃小單元思想政治建設(shè)，夯實思想教育根基

通過緊密結(jié)合“三會一課”“主題黨日”等黨的組織生活與劃小單元生產(chǎn)經(jīng)營工作，太原聯(lián)通采用思政教育嵌入日常晨會、夕會等方式抓實黨員和基層員工的日常教育，及時傳達集團黨組、省市公司黨委的決策部署，統(tǒng)一思想，凝聚共識。以“太原聯(lián)通報”、“沃之聲”、宣傳展板、“聯(lián)通先鋒”為主流宣傳陣地，大力弘揚社會主義核心價值觀、“五新聯(lián)通”、“協(xié)同、賦能、新突破”理念，樹立勞模精神和黨員示范引領(lǐng)作用，營造黨員爭先、群眾奮進的良好氛圍，提升劃小單元員工整體思想政治素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新劃小單元黨建標(biāo)準(zhǔn)化，強化基層陣地戰(zhàn)斗力

基層戰(zhàn)斗力提升需要經(jīng)費支撐和標(biāo)準(zhǔn)化推進，太原聯(lián)通按照上年度工資總額1%計提黨建經(jīng)費，對在職黨員按400 元/人/年、劃小單元按每名員工100元/人/年進行經(jīng)費配置，黨建活動經(jīng)費支出由支部審核，財務(wù)負責(zé)按流程在一個月內(nèi)完成結(jié)算，從經(jīng)費上保障黨小組、黨員責(zé)任區(qū)工作正常開展。同時，太原聯(lián)通嚴(yán)格落實“四同步、四對接”要求，實時規(guī)范劃小單元黨組織建設(shè)。配發(fā)黨小組和黨員責(zé)任區(qū)工作簿并加強使用情況抽檢，督促劃小單元落實黨建基礎(chǔ)動作。利用“學(xué)習(xí)強國”“聯(lián)通先鋒”等平臺落實“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建，將平臺利用情況標(biāo)準(zhǔn)化和量化，并納入季度支部黨建KPI考核，確保組織生活線上線下同步開展，解決農(nóng)村邊遠地區(qū)黨員、工作地相對分散參加組織生活不便利的問題。

（四）持續(xù)開展支部“結(jié)對幫扶”，協(xié)同賦能劃小單元

劃小單元健壯運營是改革成功的關(guān)鍵，賦能劃小單元成為劃小單元黨建的重要一環(huán)，太原聯(lián)通堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，深化落實 “基層黨建共建共進，協(xié)同賦能精準(zhǔn)高效，生產(chǎn)經(jīng)營提質(zhì)增速，創(chuàng)新突破再立新高”四個方面工作，采用“深入基層，探訪實情，查擺分析，定向賦能”等工作形式，制定結(jié)對工作目標(biāo)，協(xié)同基層員工攻堅克難，推動改善解決問題的時效性，促進生產(chǎn)經(jīng)營水平切實提升。規(guī)定后臺支部應(yīng)開展4 次及以上現(xiàn)場共建和幫扶工作，每次時間不少于1 天，每次2 人及以上進駐實地，確保支部黨員全參與，部門全員廣覆蓋，共同推動一線生產(chǎn)經(jīng)營工作深入。并且此項工作隨劃小單元調(diào)整而動態(tài)調(diào)整，確保結(jié)對幫扶持續(xù)有效進展。

三、劃小單元黨小組、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)存在的問題

毋庸諱言，基層黨的建設(shè)特別是劃小單元黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的建設(shè)與運行不會一蹴而就，黨小組長及責(zé)任人素質(zhì)與選配問題、組織生活落實、紀(jì)律監(jiān)督部分缺失、服務(wù)群眾能力不強等問題依舊存在，劃小單元黨小組、黨員責(zé)任區(qū)小單元黨建始終在路上，這些問題亟待解決。

（一）黨小組長、黨員責(zé)任區(qū)責(zé)任人素質(zhì)不高

劃小單元黨小組、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)兩年來，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，黨小組長、黨員責(zé)任區(qū)責(zé)任人整體素質(zhì)不高的表現(xiàn)日益突出，部分同志對自身的職責(zé)認識不足、對工作如何開展沒有頭緒、黨務(wù)素質(zhì)不高、工作起來沒有底氣等，造成劃小單元黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的工作機械、乏味、缺乏創(chuàng)新，成為“朗讀會”“聊天會”，小組長和責(zé)任人成為“收黨費的”“讀報紙的”“抄筆記的”“傳達任務(wù)的”尷尬角色，難以吸引黨員和群眾積極參與進來,工作起來“上下一般粗”，結(jié)果就是工作抓手找不到，結(jié)果自然堪憂。少數(shù)同志甚至對工作認識有偏差，認為小組長不是官，沒有權(quán)力,既不愿做黨員思政工作，也不回應(yīng)群眾訴求，對工作不上心。以上種種都制約了黨小組、黨員責(zé)任區(qū)發(fā)揮能力。

大致統(tǒng)計，基層黨員的學(xué)歷相對偏低（第一學(xué)歷大專及以下）、年齡相對偏大（45 歲以上）也是導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的原因。

（二）黨小組、黨員責(zé)任區(qū)凝聚力和存在感不強

最典型的表現(xiàn)是部分黨小組、黨員責(zé)任區(qū)政治功能不突出，作為最直接教育、管理黨員，聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁與紐帶,黨小組、黨員責(zé)任區(qū)與黨員群眾空間最貼近,掌握情況最充分,理應(yīng)發(fā)揮著思政工作“橋頭堡”作用。但是，黨小組、黨員責(zé)任區(qū)負責(zé)同志還存在認識不到位、疏于教育管理黨員，淡化弱化虛化思想政治工作的現(xiàn)象，黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的一些黨員還存在責(zé)任意識下降、先鋒模范作用不突出的問題，使得黨小組、黨員責(zé)任區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢并未發(fā)揮，凝聚力不強，“橋頭堡”作用無從談起。

最直接的表現(xiàn)是部分黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的職能仍不完善。黨支部工作大包大攬，諸如組織學(xué)習(xí)、匯報思想、評優(yōu)評先、研究發(fā)展對象、收繳黨費等本應(yīng)落實在黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的工作都要放到支委會或者黨員大會進行，黨小組、黨員責(zé)任區(qū)工作除了上傳下達幾無其他，各項工作得不到歷練與加強，地位逐漸下降，存在感不強。

（三）黨小組、黨員責(zé)任區(qū)組織活動開展不正常

部分黨小組由于是聯(lián)合黨小組，成員間的工作區(qū)域、環(huán)境、工作性質(zhì)不同，在巨大的經(jīng)營考核壓力之下，難得來往，組織生活不正常。

部分黨小組開展組織生活僅僅是程式化的，讀報念書傳達文件，沒有真正開展黨員思想交流，沒有利用組織生活的平臺扎實開展批評與自我批評，大家一團和氣，起不到過組織生活的作用，黨員難以自我凈化與完善。

部分黨員責(zé)任區(qū)更是因為責(zé)任人工作不在本區(qū)域，或者一名黨員是多個黨員責(zé)任區(qū)的負責(zé)人，導(dǎo)致日?；鶎狱h建要求的基礎(chǔ)工作基本放羊，沒有開展，黨員責(zé)任區(qū)的設(shè)與不設(shè)并無太大區(qū)別。

四、劃小單元黨小組、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)強化的思路與措施

“提高黨的建設(shè)質(zhì)量,既要堅持和發(fā)揚我們黨加強自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題?！币l(fā)揮好黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的作用,必須以堅持為基底，以創(chuàng)新為突破，既進一步弘揚黨的組織工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又與時俱進勇于創(chuàng)新深度結(jié)合企業(yè)實際，精準(zhǔn)把握基層黨小組、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)規(guī)律與特點，完善制度體系，優(yōu)化設(shè)置方式，科學(xué)定位職能，優(yōu)配黨小組長（責(zé)任人），強化黨員教育，扎實服務(wù)群眾，完善激勵機制，做到黨小組、黨員責(zé)任區(qū)工作開展有依據(jù)、組織活動有章法，學(xué)習(xí)討論有場地，作用發(fā)揮有評價。

（一）選優(yōu)配強黨小組長和黨員責(zé)任區(qū)責(zé)任人

一是擇優(yōu)選配。嚴(yán)格遵循組織原則，把熱愛黨小組工作、黨性觀念強、思想作風(fēng)正、模范作用好、群眾威信高的黨員選擇到承包人的崗位上，落實黨建和經(jīng)營“一肩挑”，推動基層黨建深度融入經(jīng)營工作。既要秉承經(jīng)驗傳承、優(yōu)選長期堅持一線、工作經(jīng)驗豐富的老黨員，保證黨小組的穩(wěn)定，又要開拓創(chuàng)新，把闖勁大干勁足的年輕黨員放到關(guān)鍵崗位鍛煉，增強黨小組的活力。

二是指導(dǎo)幫扶。支部書記要加強對黨小組長、黨員責(zé)任區(qū)負責(zé)人的指導(dǎo)幫扶，通過適度加任務(wù)、放手壓擔(dān)子、親自教方法的方式，不斷提高他們組織活動和解決問題的能力。

三是集中培訓(xùn)。每年應(yīng)開展一次針對黨小組長和黨員責(zé)任區(qū)負責(zé)人的培訓(xùn)工作，通過理論學(xué)習(xí)、黨課輔導(dǎo)、經(jīng)驗交流等方法，提高他們的履職能力，進而提高黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的工作積極性和主動性。

（二）制定完善黨小組和黨員責(zé)任區(qū)工作規(guī)范

一是明確黨小組和黨員責(zé)任區(qū)的建設(shè)原則。按照有利于黨員教育管理、有利于聯(lián)系服務(wù)群眾、有利于加強基層黨建、有利于黨員開展活動、有利于發(fā)揮黨員先鋒和基層戰(zhàn)斗堡壘作用的原則，以既定劃小單元為主，綜合考慮黨員數(shù)量質(zhì)量、片區(qū)地理位置、工作主業(yè)性質(zhì)等因素彈性設(shè)置，鼓勵以既有黨小組為構(gòu)成元素建立臨時性質(zhì)的項目黨小組、聯(lián)合經(jīng)營黨小組等特色黨小組，實現(xiàn)黨組織的全面覆蓋。

二是黨小組和黨員責(zé)任區(qū)的各項制度。通過建立健全黨小組學(xué)習(xí)制度、黨小組長聯(lián)席會議制度、定期匯報思想制度、黨員聯(lián)系群眾制度、談心談話制度、考核評價制度等，持續(xù)推進黨小組、黨員責(zé)任區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)“有管理制度、有小組牌子、有活動記錄本、有學(xué)習(xí)材料和黨建設(shè)施”的“四有”黨小組。

（三）放權(quán)保證黨小組、黨員責(zé)任區(qū)有形有實

支部建設(shè)必須包含加強黨小組、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，支部委員會要定期，一季度或者半年，分析研究支部所屬黨小組和黨員責(zé)任區(qū)的工作情況，協(xié)助其解決實際問題和困難，充分授權(quán)黨小組、黨員責(zé)任區(qū)根據(jù)自身的特點和實際開展工作，在經(jīng)費上給予合理支持，調(diào)動基層黨建的積極性，增強黨小組、黨員責(zé)任區(qū)的黨員的歸屬感。

（四）加強監(jiān)督黨小組、黨員責(zé)任區(qū)扎實工作

建立黨小組、黨員責(zé)任區(qū)工作開展重點考評指標(biāo)體系，實現(xiàn)工作量化考核，通過對支部決議執(zhí)行情況和發(fā)揮作用情況進行量化評議，判斷黨小組、黨員責(zé)任區(qū)制度落實效果，活動開展效果、推動黨小組、黨員責(zé)任區(qū)工作由“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。

建立黨小組長、黨員責(zé)任區(qū)責(zé)任人工作責(zé)任清單，嘗試開展多種形式的專享述職，幫助黨小組、黨員責(zé)任區(qū)找準(zhǔn)問題，認清差距，明確改進的方向。

建立黨小組、黨員責(zé)任區(qū)工作問責(zé)制度。對基層黨支部抓黨小組建設(shè)不力，工作業(yè)績差、群眾反映不好、考核不稱職的，及時采取組織措施督促整改。