張軍紅

作為在全面貫徹黨的二十大精神開局之年召開的重要會(huì)議，2023年全國(guó)兩會(huì)舉世矚目，備受關(guān)注。如何貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)精神，準(zhǔn)確理解政策基調(diào)，把高質(zhì)量發(fā)展的主題貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大。

五個(gè)“來(lái)之不易”

過(guò)去五年極不尋常、極不平凡。對(duì)于今年《政府工作報(bào)告》中提到的“來(lái)之極為不易的新成就”，第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家發(fā)改委原副主任寧吉喆在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第161期“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：

一是保持中高速增長(zhǎng)來(lái)之不易。雖然受疫情沖擊，2020年、2022年GDP分別只增長(zhǎng)2.2%、3%，但過(guò)去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速5.2%，與歷史相比是中速，但與世界絕大多數(shù)國(guó)家相比屬于高速。

二是邁向高質(zhì)量發(fā)展來(lái)之不易。在創(chuàng)新發(fā)展方面，2022年我國(guó)R&D（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.55%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2017年的2.71縮小到2022年的2.45，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于東部地區(qū)。在綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，地級(jí)以上城市PM2.5濃度降到29微克/立方米。在開放發(fā)展方面，我國(guó)成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一。在共享發(fā)展方面，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋13.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋10.5億人。

三是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)之不易。近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，960多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，補(bǔ)上了全面建成小康社會(huì)的最大一塊短板。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)來(lái)之不易。過(guò)去五年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)年均增長(zhǎng)10.6%，5G基站數(shù)量、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)量、新能源汽車產(chǎn)量在世界遙遙領(lǐng)先。

五是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)之不易。面對(duì)新冠疫情，有效守護(hù)了人民生命安全和身體健康。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，2020年成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.4%，2022年保持世界平均水平。尤其是近幾個(gè)月，較快實(shí)現(xiàn)了疫情防控政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，走出疫情大流行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。

科技自立自強(qiáng)

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。

“我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，科技創(chuàng)新從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存，在全球創(chuàng)新版圖中的位置持續(xù)提升。但與此同時(shí)，與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國(guó)科技創(chuàng)新仍存在短板和弱項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)研究較為薄弱，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大原創(chuàng)成果偏少，關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，頂尖科技人才仍然不足?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，面對(duì)外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和我國(guó)新發(fā)展階段的新要求，必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，把實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。

在全國(guó)人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李東生看來(lái)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，應(yīng)在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用?！凹尤隬TO后，中國(guó)制造業(yè)加快發(fā)展，在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)趕上甚至超過(guò)世界領(lǐng)先水平。面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家在一些高科技領(lǐng)域的封鎖和打壓，我們只有堅(jiān)定走科技自立自強(qiáng)道路，加大投入技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊短板，才能突破瓶頸，追趕超越?！彼J(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，知道在競(jìng)爭(zhēng)中需要發(fā)展什么樣的技術(shù)，也更了解未來(lái)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，因此應(yīng)在科技創(chuàng)新中承擔(dān)起主體責(zé)任?！耙訲CL為例，我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在過(guò)去五年累計(jì)研發(fā)投入490億元，新增專利申請(qǐng)5萬(wàn)件，已在液晶顯示、光伏材料等技術(shù)領(lǐng)域建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)企業(yè)開拓全球業(yè)務(wù)也有很大影響?！蓖瑫r(shí)他提醒，在全球化業(yè)務(wù)加快發(fā)展的同時(shí)，面臨的海外專利訴訟也會(huì)急劇增加，企業(yè)必須提升自身專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，才能在拓展海外業(yè)務(wù)中免受技術(shù)打壓。

科技政策既要聚焦自立自強(qiáng)，也要堅(jiān)持國(guó)際合作。李東生認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)必須堅(jiān)定推進(jìn)全球化不動(dòng)搖，“中國(guó)工業(yè)產(chǎn)出占全球的30%，而中國(guó)市場(chǎng)只能消納20%，中國(guó)制造業(yè)必須在全球產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值”。他建議，面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局變化，中國(guó)企業(yè)要調(diào)整全球化方式，從單純輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵龉I(yè)能力，即把一部分產(chǎn)業(yè)鏈外移，扎根當(dāng)?shù)匕l(fā)展，在推動(dòng)自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，也能為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

王一鳴也表示，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)外開放的地位不僅不會(huì)下降，而且要發(fā)揮更加重要的作用?！翱萍紕?chuàng)新離不開國(guó)際學(xué)術(shù)交流、思想碰撞、教育和科技交流，對(duì)外開放有利于提高科技創(chuàng)新能力，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)際領(lǐng)先水平的超越，也為中國(guó)培養(yǎng)了大批人才，積累了人力資本，所以不能因?yàn)榻陙?lái)科技創(chuàng)新能力的提升而放慢對(duì)外開放的腳步?！?/p>

提振民企信心

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，特別是近10年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量由1085.7萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4700多萬(wàn)戶，世界500強(qiáng)企業(yè)由5家增加到28家；民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)的占比超過(guò)80%。

在王一鳴看來(lái)，大力提振市場(chǎng)信心，最重要的是提振民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的信心?！案母镩_放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是激活民間投資熱情，把蘊(yùn)藏在民間的資源和力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家來(lái)說(shuō)，政策的穩(wěn)定性、營(yíng)商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，是影響預(yù)期的三個(gè)主要因素。因此提振信心，首先要保持政策的穩(wěn)定性，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖。當(dāng)前大量中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶尚未恢復(fù)元?dú)?，要繼續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持。其次，要保障各種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，這個(gè)非常重要。第三，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境?！?/p>

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)如何切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，想民營(yíng)企業(yè)之所想、急民營(yíng)企業(yè)之所急、紓民營(yíng)企業(yè)之所困，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力？全國(guó)人大代表、河北省保定市市長(zhǎng)閆繼紅告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，信心賽黃金，只要民營(yíng)企業(yè)預(yù)期穩(wěn)、信心足，市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)能就會(huì)充分釋放。作為地方政府，重中之重就是為企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。今年年初，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保定向社會(huì)公布了兩個(gè)文件：一是《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)愛(ài)支持民營(yíng)企業(yè)家的若干措施》，圍繞提振企業(yè)家精氣神、解決企業(yè)家煩心事、激發(fā)企業(yè)家事業(yè)心3個(gè)方面，制定了16條措施；二是《保定市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境5大領(lǐng)域，制定了40條舉措?！叭姓?wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限平均壓縮90%，即辦事項(xiàng)數(shù)量占比達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)‘審批不見(jiàn)面‘辦事不求人，既為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化政務(wù)服務(wù)，更在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家濃厚氛圍，真正讓企業(yè)放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。”

“在黨和國(guó)家的關(guān)心和扶持下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)自主創(chuàng)新、保障和改善民生等方面作出了重要貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政政策的支持力度、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的韌性和生命力，讓大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信心滿滿，沖勁十足，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化‘添磚加瓦?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東說(shuō)道。

七個(gè)“穩(wěn)中求進(jìn)”

對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，寧吉喆認(rèn)為可以解讀為七個(gè)“穩(wěn)中求進(jìn)”：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)。今年預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，比去年提高了2個(gè)百分點(diǎn)，也比IMF（國(guó)際貨幣基金組織）預(yù)測(cè)的2023年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（2.9%）高出2.1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了增長(zhǎng)目標(biāo)的積極性。同時(shí)這個(gè)目標(biāo)又是穩(wěn)妥的，與目前大多數(shù)國(guó)際機(jī)構(gòu)包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際投行等預(yù)測(cè)值相比略偏低。去年我國(guó)GDP總量已達(dá)到121萬(wàn)億元，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，增量都在1.2萬(wàn)億元以上，基數(shù)大，增長(zhǎng)也就不易。加之國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境存在許多不確定、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也要做防風(fēng)險(xiǎn)考量，5%左右的目標(biāo)接近或達(dá)到了現(xiàn)階段我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是盡力而為、量力而行的目標(biāo)，也是經(jīng)過(guò)努力完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二是就業(yè)增加穩(wěn)中求進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，這一目標(biāo)與去年實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%相比，總體是平穩(wěn)的；同時(shí)面對(duì)今年1158萬(wàn)名高校畢業(yè)生，幾百萬(wàn)新增進(jìn)城農(nóng)民工及城鎮(zhèn)自身新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，又體現(xiàn)了積極進(jìn)取。

三是物價(jià)調(diào)控穩(wěn)中求進(jìn)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，是一個(gè)總體平穩(wěn)且留有余地的目標(biāo)。去年我國(guó)CPI（居民消費(fèi)價(jià)格）同比漲幅2%，而世界平均通脹率高達(dá)8.3%，其中美國(guó)達(dá)8%，歐元區(qū)達(dá)8.4%，英國(guó)達(dá)10.1%。3%左右的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，為改革發(fā)展以及應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的輸入型通脹影響都留有了空間。

四是居民增收目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，這是一個(gè)定性的目標(biāo)，也蘊(yùn)含著定量的要求。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.9%，今年通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，實(shí)際收入增長(zhǎng)目標(biāo)要更進(jìn)一步。

五是對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。在去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，外需發(fā)揮了積極作用。按照人民幣計(jì)算，去年我國(guó)出口總額同比增長(zhǎng)10.5%，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)7.7%，貨物與服務(wù)凈出口對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到17.1%。今年受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、連續(xù)兩年外貿(mào)基數(shù)較大等因素影響，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)”的目標(biāo)是積極的，不制定量化目標(biāo)也是穩(wěn)妥的。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年1月—2月，我國(guó)出口實(shí)現(xiàn)0.9%的正增長(zhǎng)，好于預(yù)期。

六是糧食生產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn)。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，這是在我國(guó)糧食連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，將為糧食繼續(xù)增產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

七是生態(tài)環(huán)保目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)。2022年在煤炭、石油、天然氣等化石能源有所增產(chǎn)、GDP增長(zhǎng)下降的情況下，我國(guó)仍然實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗比上年下降0.1%，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量比上年增長(zhǎng)8.5%，難能可貴。今年提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”的目標(biāo)，更有利于鞏固成果。