董昀

《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級(jí)的精準(zhǔn)性和可及性。健全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利等要素的融資增信體系，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新的金融服務(wù)供給，加大對(duì)中小微企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)逐步形成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有繼續(xù)毫不動(dòng)搖擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，吸引更多全球高質(zhì)量金融資源，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平金融支持。

背景：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。發(fā)展始終是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們要努力回答的時(shí)代之題是，如何在“站起來(lái)”“富起來(lái)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越，真正做到“強(qiáng)起來(lái)”。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。這一重要論斷表明，高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。我們必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，從而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分，實(shí)際上是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。因此，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，解決好質(zhì)的問(wèn)題，提高發(fā)展質(zhì)量，就成為化解這一矛盾的根本出路。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，要求我們必須找準(zhǔn)發(fā)展中面臨的矛盾，面向各個(gè)方面的主要制約，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。為了統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面提高我國(guó)質(zhì)量總體水平，中共中央、國(guó)務(wù)院于近期專門(mén)印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，明確了新時(shí)代金融的定位。既然高質(zhì)量發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，那么推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也就理應(yīng)成為新發(fā)展階段我國(guó)金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的主題。我們要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，始終把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，以切實(shí)管用的舉措全力推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。

目標(biāo)：健全具有高度適應(yīng)性、

競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系

2019年2月22日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮?！边@一重要論斷生動(dòng)刻畫(huà)出兩者之間休戚與共的血肉聯(lián)系，為我們理解金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵提供了理論基石：金融體系不斷將作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“血液”的貨幣資金輸送到經(jīng)濟(jì)“肌體”當(dāng)中，通過(guò)貨幣資金的流動(dòng)來(lái)引導(dǎo)實(shí)際資源（土地、勞動(dòng)、資本等要素）的配置，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)肌體的強(qiáng)健也為金融業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造出大量需求。

在經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，金融服務(wù)是支撐。一方面，金融之于經(jīng)濟(jì)，顯然是第二性的，它起到的是輔助性、服務(wù)性、支撐性的作用，通過(guò)利用金融在資源配置過(guò)程中的媒介功能來(lái)助力經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定。另一方面，經(jīng)濟(jì)之于金融，起到的則是決定性作用，是決定其能否興旺強(qiáng)盛的第一性、主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性因素，沒(méi)有雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做支撐，金融發(fā)展就成為無(wú)本之木。

以上述理論框架為支撐，我國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)定位于健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，從而踐行以人民為中心的金融發(fā)展觀，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾對(duì)金融服務(wù)的需求，從而為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力支撐。

——增強(qiáng)適應(yīng)性，就是要努力發(fā)揮好金融的資源配置媒介作用，使得金融發(fā)展更好適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)提升資金配置效率來(lái)帶動(dòng)勞動(dòng)、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等各類(lèi)實(shí)體要素配置效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

——提高競(jìng)爭(zhēng)力，就是要將金融視為國(guó)家的重要核心競(jìng)爭(zhēng)力，以雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模巨大、人力資源豐富、宏觀調(diào)控能力強(qiáng)、金融韌性好等優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的金融體系，不斷提高我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——增加普惠性，就是要認(rèn)真踐行以人民為中心的金融發(fā)展觀，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好滿足人民群眾多元化的金融服務(wù)需求，既持續(xù)增強(qiáng)金融服務(wù)的可得性、便利性、包容性，又有力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全。

路徑：深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)金融體系中形形色色的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，大體是以下三類(lèi)因素交互作用的結(jié)果：一是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題長(zhǎng)期積累，投資回報(bào)率下降，構(gòu)成金融風(fēng)險(xiǎn)滋生的土壤；二是在金融體系內(nèi)部，金融制度與金融結(jié)構(gòu)存在扭曲和錯(cuò)位，導(dǎo)致金融體系內(nèi)部的自我循環(huán)不斷強(qiáng)化；三是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)流轉(zhuǎn)通道出現(xiàn)了梗阻，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力下降。

總之，上述因素均可歸為來(lái)自供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這表明，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展面臨的主要矛盾均在供給側(cè)。破解這些難題，最根本的辦法是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一要注重推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升；二要完成金融體系自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)路徑轉(zhuǎn)向效率改進(jìn)、質(zhì)量提升、競(jìng)爭(zhēng)力提高的新方位；三要疏通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融之間的循環(huán)，消除堵點(diǎn)，降低交易成本。三管齊下，綜合施策，方能切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)血脈暢通，激發(fā)肌體活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

換言之，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融共生共榮，不僅需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，同樣也需要金融體系自身從供給側(cè)實(shí)施變革，激發(fā)活力。既然金融體系的短板和不足主要是在供給側(cè)；既然與人民群眾的美好生活需要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求相比，我國(guó)金融服務(wù)的供給是不平衡、不充分的；那么，從供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題入手深化金融改革，便成為實(shí)現(xiàn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

——以黨的二十大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持金融工作的政治性、人民性，發(fā)揮黨在金融工作者總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在新設(shè)立的中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)等制度框架之下不斷健全金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，走好中國(guó)特色的金融發(fā)展之路。

——按照《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級(jí)的精準(zhǔn)性和可及性。要著力解決普惠金融普而不惠的問(wèn)題，切實(shí)降低金融服務(wù)成本；要發(fā)揮資本市場(chǎng)的樞紐作用，全面推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，促進(jìn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)；要建立和完善以綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息披露、激勵(lì)約束機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、國(guó)際合作協(xié)調(diào)為五大支柱的綠色金融體系，對(duì)金融支持綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化做出系統(tǒng)性安排；要有效捕捉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)需求，并提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。

——完善金融宏觀調(diào)控，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。在充滿不確定性的外部環(huán)境之中，要發(fā)揮好貨幣政策在宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新貨幣政策工具，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。還要加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策在財(cái)政資金投放、國(guó)債管理、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、重大風(fēng)險(xiǎn)處置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的協(xié)調(diào)配合，形成調(diào)控合力，切實(shí)提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策效能。

——深化利率、匯率和國(guó)債收益率形成機(jī)制改革。著眼于健全金融市場(chǎng)基準(zhǔn)和引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，要繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。

——穩(wěn)妥發(fā)展金融科技，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有效聯(lián)動(dòng)。既要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)變革和提升我國(guó)金融業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本動(dòng)力，又要用法治化、制度化的辦法做好金融科技領(lǐng)域反壟斷和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理工作，使新技術(shù)的私人收益與社會(huì)收益一致起來(lái)，促進(jìn)科技向善。

——統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全。金融安全是金融發(fā)展的底線，是國(guó)家安全的重要組成部分。維護(hù)金融安全是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略性考量。近期在俄烏沖突中出現(xiàn)的各種“金融武器化”現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯了金融安全的重要性。要防范跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施安全，爭(zhēng)奪在金融產(chǎn)品定價(jià)、數(shù)據(jù)治理、金融標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化。