羅燕

張學(xué)武

向上連接農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，向下連接工業(yè)、城市和市民，這是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的獨(dú)特之處。

作為提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

農(nóng)產(chǎn)品精深加工是對農(nóng)產(chǎn)品二次以上的加工，主要是對蛋白質(zhì)資源、植物纖維資源、油脂資源、新營養(yǎng)資源及活性成分，以物理、化學(xué)或生物的辦法來提取和利用，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。據(jù)測算，精深加工可以使糧油薯增值2倍至4倍，畜牧水產(chǎn)品增值3倍至4倍，果品蔬菜增值5倍至10倍。

“受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價格下行等因素影響，農(nóng)民增收難度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級向精深加工發(fā)展，勢在必行。”日前，全國人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L張學(xué)武對記者表示。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。行業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)定增長，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，呈現(xiàn)向好的發(fā)展趨勢。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，預(yù)計規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)9萬家，比2012年增加2萬家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過18.5萬億元，比2012年增加3.6萬億元。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72%，比2012年增加約8個百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)2.52∶1。

目前，有70%的加工龍頭企業(yè)開發(fā)了中央廚房、凈菜加工、現(xiàn)場制作、觀光工廠、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，近年來食用類商品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長超30%。據(jù)統(tǒng)計，目前各地市級以上從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)約2/3把總部設(shè)在了縣域。80%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社與小農(nóng)戶建立了穩(wěn)定訂單、保底收益、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動了1億多農(nóng)戶。

《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，培育壯大經(jīng)營主體，提升質(zhì)量效益和競爭力。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

盡管農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加快，但還是存在一些挑戰(zhàn)。

張學(xué)武指出，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)與發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗仍較大，糧油、水果、豆類、肉蛋、水產(chǎn)品等深加工率僅有30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的水平。此外，農(nóng)產(chǎn)品梯次加工技術(shù)缺乏，精深加工不足，關(guān)鍵酶制劑和配料仍依賴進(jìn)口，60%以上的加工副產(chǎn)物沒有得到綜合利用，產(chǎn)品附加值較低。

據(jù)他分析，影響我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，既有科技創(chuàng)新、設(shè)備、生產(chǎn)、品牌和物流方面的原因，也有觀念、組織、管理與經(jīng)營等方面的影響。

比如，許多人認(rèn)為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能，即“農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)”，忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑、教育、養(yǎng)生等功能?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合功能，一二三產(chǎn)業(yè)整合，不僅有產(chǎn)業(yè)鏈的概念，而且還要與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)打通；不僅是產(chǎn)業(yè)鏈多點(diǎn)增值，還是大整合大融通大增值?！睆垖W(xué)武說。

此外，我國農(nóng)業(yè)比較分散，農(nóng)民一家一戶分散的小生產(chǎn)與消費(fèi)大市場，以及高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境存在矛盾，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備水平也比較落后。

以稻米為例，我國稻米產(chǎn)量排名世界第一，但由于精深加工技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致稻米的有效利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

“我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)總體呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量多、產(chǎn)值低、成本高、同質(zhì)化、競爭力差的狀況，在激烈的市場競爭中無法與國外大企業(yè)抗衡?！?張學(xué)武說。

在對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的調(diào)研中，張學(xué)武發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，合作社組織、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

比如，法國的葡萄酒專業(yè)合作社是由多家葡萄莊園聯(lián)合起來經(jīng)營的合作社，是法國葡萄釀酒業(yè)的主要形式。美國擁有專門的玉米深加工組織—玉米生產(chǎn)者協(xié)會、玉米貯藏與加工協(xié)會和玉米精加工協(xié)會。

張學(xué)武認(rèn)為，借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工體系組織，對于促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

他建議，發(fā)揮合作社組織作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展賦能。引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)連接，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體。

我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群尚處于發(fā)展的初級階段，存在產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集群地域分布發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)集群品牌競爭力薄弱等問題。張學(xué)武建議政府加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的扶持，在融資、財政、稅收、用地、用電、環(huán)保等方面提供全方位支持，落實(shí)生產(chǎn)、稅收、市場等相關(guān)政策，并加大對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的基本條件，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的主要推動者。張學(xué)武提出，要加快培育和扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有國際競爭力的大型精深農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。

此外，要扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)上市，打造國際領(lǐng)軍企業(yè)。在張學(xué)武看來，通過上市，規(guī)范公司治理，可以提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，解決資金難題，有利于企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、品牌塑造、市場營銷、服務(wù)創(chuàng)新，形成新的增長點(diǎn)。同時，上市也有利于企業(yè)并購重組，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)航母，與國際企業(yè)競爭。