(江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇，淮安 223003)

1 前言

1.1 研究背景

中華人民共和國人力資源社會保障部于2020年6月下發(fā)通知，決定實(shí)施《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，面向廣大農(nóng)民工群體，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上，并將職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民工工作崗位、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為助力貧困勞動力增收脫貧的重要抓手，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升，改善農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

江蘇省是農(nóng)業(yè)畜牧大省，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于計(jì)”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)教育與推廣研究，江蘇現(xiàn)有涉及農(nóng)科研院所70 所，其中涉農(nóng)本科高校17 所、高等職業(yè)院校18所，縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣體系。

淮安市近年來加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，淮安市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員達(dá)到了110 萬人次以上，包含了一般規(guī)模和大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員?？梢钥闯?，淮安市對于職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)的需求還是比較大的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識、技能、素質(zhì)的提高離不開繼續(xù)教育培訓(xùn)，因此需要提高農(nóng)民對職業(yè)教育培訓(xùn)的認(rèn)可度，讓職業(yè)技能培訓(xùn)教育覆蓋到每一位新型職業(yè)農(nóng)民，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

淮安市相關(guān)部門在新型農(nóng)民培訓(xùn)方面做了很多工作，很多村鎮(zhèn)的農(nóng)民反響都很好，愿意主動參與到職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)中來，但是通過筆者的實(shí)地問卷調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)仍然有很多新型職業(yè)農(nóng)民不愿意參與到農(nóng)民的技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育中來，有的抱有很消極的態(tài)度、有的對培訓(xùn)內(nèi)容不是太滿意、有的對新型農(nóng)民的培訓(xùn)教育有自己的觀點(diǎn)。針對此類情況，筆者專門進(jìn)行了走訪調(diào)研，針對淮安市新型農(nóng)民的培訓(xùn)意愿影響因素進(jìn)行了研究并進(jìn)行深入剖析，找到阻礙淮安市在新型農(nóng)民培訓(xùn)方面的主要因素。

1.2 研究目的和內(nèi)容

1.2.1 研究目的 （1）了解新型農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)需求，針對新型農(nóng)民培訓(xùn)意愿較低這種情況進(jìn)行深入地剖析，通過對淮安市新型農(nóng)民的調(diào)查對影響培訓(xùn)意愿的因素進(jìn)行定量分析；（2）了解淮安市新型農(nóng)民培訓(xùn)支持體系現(xiàn)狀的調(diào)查；（3）結(jié)合調(diào)查與實(shí)證分析的結(jié)果，找出影響淮安市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方面存在的問題，為助力淮安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的材料支持。

1.2.2 研究內(nèi)容 （1）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)相互關(guān)系的研究。只有厘清弄懂鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容，才能以提高農(nóng)民的素質(zhì)與技能助力鄉(xiāng)村振興。以淮安市為例，研究新時代下農(nóng)民對于職業(yè)教育培訓(xùn)的具體訴求，根據(jù)不同的農(nóng)民類型，構(gòu)建多層次的職業(yè)教育體系；（2）新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查研究。通過走訪調(diào)研，了解政府的相關(guān)政策以及研究現(xiàn)有的培訓(xùn)體系是否滿足新型農(nóng)民對職業(yè)教育培訓(xùn)的訴求，了解影響地方職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿的因素，找到阻礙地方新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)教育方面存在的問題；（3）基于鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式建構(gòu)的研究。梳理總結(jié)我國對于新型農(nóng)民培訓(xùn)較為成熟的模式，構(gòu)建更具有推廣性的培訓(xùn)模式，并且充分利用淮安區(qū)域優(yōu)勢、針對淮安市特色構(gòu)建適應(yīng)淮安鄉(xiāng)村發(fā)展的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式。

2 淮安市新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1 淮安市新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

近年來，淮安市緊扣農(nóng)業(yè)“4+1”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人等經(jīng)營主體,以及從事具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工人、雇員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，以及農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、檢驗(yàn)員、信息員等農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，同時兼顧經(jīng)濟(jì)薄弱村組織培訓(xùn)對象開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。采用“沉下去、請上來、走出去”、“室內(nèi)培訓(xùn)、基地實(shí)踐”、“面對面、跨時空”等多形式融合開展培訓(xùn)。同時，淮安市以促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收、高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)為培訓(xùn)主題，突出春耕備種、夏收夏管、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，組織農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)成員下鄉(xiāng)進(jìn)村，以大兵團(tuán)整鄉(xiāng)推進(jìn)、小分隊(duì)分散突擊等模式開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，通過室內(nèi)專題講座、田頭手把手指導(dǎo)、寓教于樂、科技趕集等多種方式培訓(xùn)農(nóng)民。

為了深入了解淮安市新型農(nóng)民培訓(xùn)意愿，筆者采取了調(diào)查問卷形式，共收回有效問卷635份，調(diào)查分析如下。

2.1.1 年齡層次 從年齡層次上來看，41～50歲的最多，31～40 歲、51～60 歲的次之，說明淮安市新型農(nóng)民以中老年為主。筆者通過與部分受訪者進(jìn)行面對面地交流，發(fā)現(xiàn)很多人對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展抱有很大的期望，對淮安市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的愿景也很大，特別是淮安市新農(nóng)村建設(shè)力度的增強(qiáng)，政府近幾年來的惠農(nóng)政策也給他們帶來了希望，相比于強(qiáng)大的工作競爭壓力，他們更希望通過政府對農(nóng)民的培訓(xùn)使自己獲得相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識與技能，通過技能的提升增加自己的收入和價值，使自己在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用（見圖1）。

圖1 年齡層次圖

2.1.2 性別分布 從性別分布上來看，男性占到了70%，說明新型農(nóng)民中，男性成為了主力擔(dān)當(dāng)，這也和農(nóng)業(yè)這個行業(yè)中需要高強(qiáng)度的體力勞動有關(guān)（見圖2）。

圖2 性別分布圖

2.1.3 受教育情況 雖然淮安市的新型農(nóng)民學(xué)歷層次在逐步提高，但總體來說，低學(xué)歷農(nóng)民仍然是主力軍。相比之前的農(nóng)民學(xué)歷層次，現(xiàn)在新型農(nóng)民的學(xué)歷層次已經(jīng)有了很大的提升，但是淮安市新型農(nóng)民的學(xué)歷層次仍然處在一個逐步提升的過程，不少高學(xué)歷的人才已經(jīng)進(jìn)入到更高的平臺進(jìn)行深造，想回到農(nóng)村的人少之又少。高學(xué)歷新型農(nóng)民的缺乏也使得農(nóng)業(yè)知識和技能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化、信息化的趨勢不相適應(yīng)（見圖3）。

圖3 學(xué)歷情況分布圖

2.1.4 經(jīng)營行業(yè)分布情況 從圖4 可以看出，普通農(nóng)戶占到了大多數(shù)的比例，種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專用合作社所占的比例較小。筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多新型農(nóng)民因?yàn)閷ΨN植業(yè)、養(yǎng)殖技術(shù)不太熟悉，前期不想進(jìn)行大規(guī)模的投資，更不想承擔(dān)太多的風(fēng)險，以及對相關(guān)政策的熟悉程度不夠，因此一直從事于普通種養(yǎng)殖業(yè)。對新領(lǐng)域、新技術(shù)的拓展與創(chuàng)新缺乏內(nèi)動力，缺乏新的理念的注入。

圖4 經(jīng)營行業(yè)分布情況圖

2.1.5 學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識頻率情況 從圖5 可以看出，經(jīng)常學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的人達(dá)到了57%，30%的人偶爾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識。筆者從走訪中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的人主要集中于種養(yǎng)殖大戶、專用合作社、家庭農(nóng)場，因?yàn)樗麄兦捌谕度氡容^大，會全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)業(yè)知識關(guān)注比較多。相比之下，普通農(nóng)戶則是在要用到相關(guān)知識時才會去重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的主動性不夠，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)知識更新?lián)Q代的速度也很快，職業(yè)農(nóng)民知識化水平相對較低的水平很難適應(yīng)社會發(fā)展的速度，長此以往也會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

圖5 學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識頻率情況圖

2.1.6 對政策的了解情況 從圖6可以看出，大部分的人對新型農(nóng)民培訓(xùn)的政策了解程度不夠。近年來黨和政府出臺了很多的“惠農(nóng)”政策，我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”工作對社會和諧也有很大的促進(jìn)作用。但是有些政策只是下達(dá)了，而農(nóng)民對政策的了解卻不多，造成了政策下達(dá)接收率不夠。

圖6 對政策的了解情況圖

2.1.7 培訓(xùn)意愿情況 通過調(diào)查，91%的農(nóng)民想?yún)⒓痈黝愱P(guān)于新型農(nóng)民的培訓(xùn)，不到9%的農(nóng)民不想?yún)⒓?，主要原因是沒有太多的時間去學(xué)習(xí)新的知識，另外，通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多人覺得通過花費(fèi)時間去培訓(xùn)所帶來的“價值”不如這些時間在收入方面給自己帶來的“價值”，對培訓(xùn)的內(nèi)容和形式有用性信任度不高。通過所能接受的培訓(xùn)天數(shù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，58%的受訪者所能接受的培訓(xùn)天數(shù)是1～3 天。能接受10 天以內(nèi)培訓(xùn)天數(shù)的受訪者占到了90%以上?？梢钥闯?，不能抽出完全空閑的時間參加培訓(xùn)也是大部分新型農(nóng)民所具有的特殊性，這也是職業(yè)農(nóng)民這一群里所具有的共性（見圖7、圖8）。

圖7 培訓(xùn)意愿情況

圖8 所能接受的培訓(xùn)天數(shù)

2.2 鄉(xiāng)村振興背景下淮安市新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)村的活力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，人才的引導(dǎo)是基本保障?；窗彩袑?shí)施“政府主導(dǎo)、部門主管、主體實(shí)施、各方協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，取得了較好的成效，但是也存在著一些比較突出的問題，具體分析如下。

2.2.1 政策宣傳與落實(shí)不到位 通過筆者的走訪調(diào)研，很多農(nóng)民沒有真正了解到淮安關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，他們認(rèn)為國家的政策制度要最終落實(shí)到老百姓，惠民政策應(yīng)該達(dá)到人盡皆知的程度。筆者搜索市級以上關(guān)于淮安市農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳篇數(shù)很少，政策宣傳不到位，那政策的落實(shí)就會“缺位”，導(dǎo)致很多政策雖然設(shè)想的很好，但最終只是“空中樓閣”。政策宣傳不到位，也使得很多想?yún)⒓蛹寄芘嘤?xùn)的農(nóng)民因?yàn)椴涣私庹?，從而放棄了參加培?xùn)的想法，長此以往失去了“以農(nóng)促農(nóng)”的動力。有的人對農(nóng)民培訓(xùn)的具體內(nèi)容和形式不是太了解，也沒有人主動告知，自己搜索獲取信息的能力較弱，因此“錯失”了培訓(xùn)機(jī)會，知識的匱乏也使得他們失去了創(chuàng)新力和發(fā)展農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)眼光，失去了以農(nóng)業(yè)技能實(shí)現(xiàn)“脫貧”的機(jī)會。每年需要參加培訓(xùn)的新型農(nóng)民人數(shù)很多，如果政策和宣傳工作難以做到全覆蓋，一定程度上也影響了培訓(xùn)助農(nóng)效果。筆者通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)政策和培訓(xùn)宣傳方面在墻體上的宣傳標(biāo)語、過街橫幅、基地牌子少之又少，不能達(dá)到廣而告之的程度。

2.2.2 職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度未形成體系化 筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在淮安市農(nóng)民培訓(xùn)過程中出臺了相關(guān)的政策，但這些政策大多是針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面、注重農(nóng)民素質(zhì)提升方面，但是在財(cái)政金融支持、項(xiàng)目扶持、技能人才培養(yǎng)、金融保險等方面的政策幾乎未涉及。對培育有技能、懂管理、會經(jīng)營的人才缺少培訓(xùn)支持體系，使得淮安市農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重缺位。淮安市鄉(xiāng)村人口總體上呈現(xiàn)減少的趨勢，新型農(nóng)民培訓(xùn)組織上也比較困難，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。新型農(nóng)民培訓(xùn)未形成系統(tǒng)化，也會造成政策落實(shí)性差，每個政策是獨(dú)立開來，都是針對政府相應(yīng)文件采取的具體措施，只是起到了上傳下達(dá)的作用，沒有把一系列措施串聯(lián)成一個培訓(xùn)支撐系統(tǒng)，農(nóng)民培訓(xùn)工作沒有形成“長流水”。職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)該是一個長期化、穩(wěn)定化、提升化的過程，只有形成體系化的制度才能適應(yīng)長遠(yuǎn)的發(fā)展，只有形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的長效機(jī)制才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性。

2.2.3 培訓(xùn)內(nèi)容和形式不適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀“十二五”以來，淮安市開展農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育12316 人，專業(yè)主要集中在現(xiàn)代農(nóng)藝、畜禽生產(chǎn)、果蔬花卉、園林綠化、農(nóng)村管理等專業(yè)。采用“半農(nóng)半讀”形式較多，培訓(xùn)形式多以理論講授為主，培訓(xùn)內(nèi)容更注重理論性和原理性，而對于農(nóng)民平時遇到的防蟲害、糧食增產(chǎn)措施、當(dāng)?shù)卣咧v解等方面的內(nèi)容比較少?；窗彩修r(nóng)業(yè)經(jīng)營行業(yè)的多樣性使得職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性也存在著需求，單一的培訓(xùn)內(nèi)容已不再適應(yīng)淮安當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)不再適應(yīng)社會的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。筆者在走訪調(diào)研農(nóng)民的過程中，很多人反映培訓(xùn)理論性太強(qiáng)，沒有站在農(nóng)民自身的角度制定培訓(xùn)內(nèi)容，可操作性不強(qiáng)，不貼近農(nóng)民實(shí)際，應(yīng)差式培訓(xùn)較多，知識運(yùn)用起來較困難，導(dǎo)致了人們是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)的現(xiàn)狀。另外，培訓(xùn)形式的單一性也不再適應(yīng)社會的發(fā)展，針對不同經(jīng)營行業(yè)的農(nóng)民采取的培訓(xùn)形式也應(yīng)采取多樣化，創(chuàng)新培訓(xùn)形式也可以增加課程的有趣性和可接受性，使得枯燥的知識變得更加具有吸引力。

2.2.4 對培養(yǎng)下一代年輕新型職業(yè)農(nóng)民缺乏吸引力通過筆者的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多年紀(jì)較輕的人想回鄉(xiāng)成為新型職業(yè)農(nóng)民的想法還是比較少的，特別是懂經(jīng)營會管理高素質(zhì)的年輕一代回鄉(xiāng)進(jìn)行務(wù)農(nóng)的意識比較薄弱，更傾向于外出務(wù)工。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，最關(guān)鍵的是人才，特別是年輕一代人才。大多數(shù)人不想放棄城市的發(fā)展機(jī)會，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村這片廣闊的天地需要注入新的活力，需要有創(chuàng)新力的生力軍。每年有大量的農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，很多畢業(yè)生選擇了進(jìn)入體制內(nèi)或者轉(zhuǎn)行去與自身專業(yè)無關(guān)的行業(yè)工作或者繼續(xù)深造，地方新型農(nóng)民培訓(xùn)方面的政策對于年輕大學(xué)畢業(yè)生的吸引力較弱，扶持力度較低，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中培養(yǎng)一批年輕一代新型職業(yè)農(nóng)民起到了至關(guān)重要的作用，也需要引起相關(guān)部門的重視。

3 小結(jié)

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出了更高的要求，本文針對淮安市新型農(nóng)民培訓(xùn)情況，通過走訪調(diào)研收集到了635 份有效調(diào)研問卷。筆者對問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，歸納整理出淮安市在新型農(nóng)民培訓(xùn)方面的現(xiàn)狀，指出在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問題：政策宣傳與落實(shí)不到位、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度未形成體系化、未形成專業(yè)人才講師團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)內(nèi)容和形式不適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未形成培訓(xùn)后保障和指導(dǎo)機(jī)制、對培養(yǎng)下一代年輕新型職業(yè)農(nóng)民缺乏吸引力。希望對鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)民培訓(xùn)體系的進(jìn)一步研究提供資料支持。