隋 明，榮加超，張 陽，吳李川，周 文,2

（1.四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川，都江堰 611800；2. 四川大學(xué)輕工科學(xué)與工程學(xué)院 四川，成都 610000；3.銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州，銅仁 554309）

黨的十八大以來，國家把“精準扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”作為實現(xiàn)“兩個一百年”的重要戰(zhàn)略。從“兩個一百年”跨越發(fā)展的歷史趨勢來看，中國的農(nóng)村貧困將進入由“超常規(guī)”向“相對貧困”發(fā)展的新的新階段。從復(fù)雜性、內(nèi)生性和長期性三個角度出發(fā)，建立“防返貧”的社會治理機制，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。本文從職業(yè)教育本身的內(nèi)在作用出發(fā)，對“防返貧”的內(nèi)在機理進行了剖析，并探討實現(xiàn)這一目標可能的途徑。

1 職業(yè)教育與“防返貧”耦合機理分析

職業(yè)教育在鞏固脫貧、防止返貧方面具有不可替代的作用?！胺婪地殹敝贫鹊慕?，包括經(jīng)濟、政治、教育三方面；社會、生態(tài)系統(tǒng)等錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)作為教育體系的一個子系統(tǒng)，高等職業(yè)教育體系在推動“防返貧”方面發(fā)揮著重要的作用。職業(yè)教育與“防返貧”是一個相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進、相互促進的系統(tǒng)，其具有促進內(nèi)生動力的功能，和作用。在人才的培養(yǎng)上，以職業(yè)教育、技術(shù)、知識為“防返貧”工作提供了強有力的支持；從經(jīng)濟發(fā)展的視角來看，我們擁有數(shù)量眾多的科技人才，科學(xué)研究成果豐富，能夠為“防返貧”工作提供技術(shù)支撐；從文化傳承的視角看，職業(yè)技術(shù)教育是一種“防返貧”的文化取向[1]。而“防返貧”的發(fā)展策略則是對高職教育的導(dǎo)向—重組，并與之相適應(yīng)、平穩(wěn)發(fā)展。加大在“防返貧”工作中的投入，不僅能提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的影響力，還可推動職業(yè)技術(shù)學(xué)院的整體實力，加速職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展與建設(shè)?！胺婪地殹惫ぷ魇钱?dāng)前高等職業(yè)教育貫徹和執(zhí)行“精準扶貧”延續(xù)工作中的一個重大課題。結(jié)合職業(yè)院校的內(nèi)在功能，以及“防返貧”的現(xiàn)實需求，構(gòu)建了兩者的耦合機制：從職業(yè)教育和“防返貧”的互動機制出發(fā)，對二者的相互影響進行分析，以期促進高職教育的健康、可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。

圖1 職業(yè)教育與“防返貧”的耦合機理模型

1.1 人才培養(yǎng)與“防返貧”的人才建設(shè)耦合

1.1.1 職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才 高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院在師資隊伍建設(shè)、科研項目創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺的建設(shè)上具有積極作用，為社會提供大批技術(shù)型人才，而人才是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、推動工業(yè)發(fā)展、“防返貧”的重要力量。

1.1.2 人才需求擴大職業(yè)教育規(guī)模 高技術(shù)人才在現(xiàn)代社會中的地位與作用越來越突出，“防返貧”不僅需要大量的能工巧匠、大國工匠，而且國家加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)實現(xiàn)新型工業(yè)化，這對職業(yè)院校來說是機遇，同時也是一項挑戰(zhàn)；從培養(yǎng)模式、課程體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)等幾個方面入手，才能使高等職業(yè)教育達到規(guī)模效益，推動高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化，進而也間接擴大了職業(yè)教育的規(guī)模。

1.2 社會服務(wù)與“防返貧”的經(jīng)濟建設(shè)耦合

1.2.1 科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力 高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要應(yīng)從理論與實踐相結(jié)合的方向?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，如利用系統(tǒng)集成方案、教學(xué)儀器、軟件產(chǎn)品等技術(shù)，通過技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，直接解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實問題。將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅可以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以使人們的生產(chǎn)和生活更加便利。

1.2.2 經(jīng)費投入改善資源有效配置 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口“防返貧”的各項措施落地，推進“鄉(xiāng)村振興”的快速發(fā)展，是國家對高職教育“提質(zhì)培優(yōu)”的一個重要要求。首先，專項資金的分配是關(guān)鍵，在改善辦學(xué)條件，擴大學(xué)生規(guī)模，完善教學(xué)設(shè)備，在教育、科學(xué)、實驗實訓(xùn)有機結(jié)合等方面加大投入。二是要強化教師隊伍，從優(yōu)秀的企業(yè)中引進專業(yè)技術(shù)人才，“組建一支具有精良技藝、專長、有良好師德、有過硬技術(shù)的隊伍。

1.3 職業(yè)素養(yǎng)與精神文明建設(shè)耦合

1.3.1 文化傳承，提升職業(yè)素養(yǎng) 精神文明建設(shè)是實現(xiàn)人民共同富裕、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。文化傳承，提升職業(yè)素養(yǎng)；人民有信念，國家有力量；每個人在工作中所經(jīng)歷的，都是為了實現(xiàn)共同的財富而奮斗的歷程。文化建設(shè)可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)、理解、體驗中獲得文化的熏陶，進而引導(dǎo)和推動學(xué)生樹立起文明意識、爭創(chuàng)大國工匠精神、展示文明形象。要把“知”與“行”有機地結(jié)合起來，建立“文化視野”，以指導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)觀、價值觀、人生觀，使中華文化走向世界。在我國傳統(tǒng)文化中進行職業(yè)道德教育，可以有效地提高大學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)，同時也可以促進學(xué)校與企業(yè)的合作，促進產(chǎn)教結(jié)合；促進工學(xué)結(jié)合，促進學(xué)生就業(yè)。

1.3.2 文化自信，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念 要在堅持社會主義核心價值觀的指導(dǎo)下，不斷完善職業(yè)教育，就必須不斷完善職業(yè)學(xué)校的定位與培養(yǎng)機制。以“文化自信”為基礎(chǔ)，以“創(chuàng)新”為內(nèi)容，以“創(chuàng)新”為載體，以“精益”為手段，以“精神文明”與“職業(yè)教育”相融合。要實現(xiàn)“防返貧”，必須從利益導(dǎo)向、單一導(dǎo)向向道德導(dǎo)向、多元導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

2 職業(yè)教育“防返貧”治理體系的建設(shè)理念

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在十八屆三中全會上通過之后，我國的社會治理從“扶貧”到“教育”，逐步實現(xiàn)了“國家治理現(xiàn)代化”。十九屆五中全會提出了“全面推進國家治理和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉藍圖，“十四五”時期，我們黨的基層治理水平明顯提高[2]?！胺婪地殹弊鳛橐豁椘栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程，必須突出“自上而下”和“自下而上”的基層需求；在此基礎(chǔ)上，針對不同地域、不同文化背景的貧困地區(qū)進行了針對性的教育。要達到這一目的，就必須讓高職院校作為技術(shù)人員的輸送源頭的角度，從“重視個體的內(nèi)在發(fā)展需求”和“多層面的社會協(xié)作”兩個層面來治理“防返貧”。

2.1 重視個體思想與情感的內(nèi)生需求

“兩不愁三保障”政策在“脫貧攻堅”時期大刀闊斧般的推進的同時，也促使我國的教育扶貧逐漸從“絕對貧困”走向了“相對貧窮”和“幫扶兜底”，最后轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展型”。從“防返貧”的視角審視貧困，既要把“脫貧”作為衡量標準，又要注重其對人類生存與發(fā)展的影響，保障其受教育權(quán)。教育的特殊性、情境性和復(fù)雜性決定了“防返貧”既要直面貧困，又要從思想觀念、精神境界等內(nèi)部因素著手[3]。要從社會學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)等多方面對貧困人群進行挖掘和提升，尤其要加強文化滲透和價值潤化。職業(yè)院校“防返貧”管理體制要以學(xué)生的精神文明建設(shè)為基本目標，以培養(yǎng)社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，注重政府、學(xué)校、家庭等多元主體的參與，充分發(fā)揮其主動性、自主性、責(zé)任性，實現(xiàn)思想觀念、情感歸屬、精神意志等內(nèi)在發(fā)展的突破。

2.2 注重多元協(xié)作

相對于以政府為主的強力推動，目前我國人口基數(shù)大、返貧風(fēng)險高、致貧因素較多，“防返貧”的職業(yè)教育管理體制應(yīng)從教育體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地緣環(huán)境等方面著手，需要政府、市場、社會等多方協(xié)調(diào)?！胺婪地殹钡奶攸c是：（1）教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的橫向協(xié)作具有長期性、效果滯后、價值隱性等特點?！敖^對貧困”要做到“工具理性”、“扶貧效果”和“脫貧效果”三個方面，確保如期完成“防返貧”教育；在農(nóng)村發(fā)展較貧困的同時，“防返貧”教育也在其價值理性的引導(dǎo)下，更多地關(guān)注人的發(fā)展。（2）教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)補償?shù)日吲c制度之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，從而達到教育促進人的發(fā)展、教育滿足社會需要的“造血式”扶貧。在高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系中，教育與生產(chǎn)相結(jié)合，是實現(xiàn)教育與生產(chǎn)的縱向統(tǒng)一。而從“防返貧”的縱向參與角度來看，“防返貧”教育需要更廣泛、更多元的參與。政府在任何時候都建立在其組織、決策和信息基礎(chǔ)之上。（3）在扶貧工作中，可以運用自身的力量，進行扶貧工作，從而達到“防返貧”的效果。目前，我國農(nóng)村社會發(fā)展中存在著多維貧困、多元貧困、動態(tài)貧困等新的貧困問題，其中政府、學(xué)校、企業(yè)是“防返貧”的主要力量和資源；這種轉(zhuǎn)移、分散、分配多元協(xié)作的核心，是解決與個體的基層需求之間的互動關(guān)系。這就需要在“防返貧”教育中形成政府主導(dǎo)、各類非政府組織、社會團體、社會組織等多種形式的社會治理模式。

3 職業(yè)教育“防返貧”治理體系的路徑策略

3.1 構(gòu)建“脫貧能力為基礎(chǔ)、可行能力為核心”的框架

職業(yè)教育精準扶貧是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其“價值理性”遠遠高于“工具理性”。以科學(xué)的戰(zhàn)略思維、發(fā)展理念和分析框架，為精準扶貧的實現(xiàn)提供了理論和實踐基礎(chǔ)。在十九大報告、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、二十大報告中均明確提出了“綠色發(fā)展”“促進綠色經(jīng)濟、促進就業(yè)、促進可持續(xù)發(fā)展”“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化”等發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育要實現(xiàn)“產(chǎn)品升級”、“綠色化”、“現(xiàn)代化”和“工業(yè)化”，實現(xiàn)國家在經(jīng)濟和生態(tài)共生的可持續(xù)發(fā)展[4]。貧困人口具有頻繁、多發(fā)性、反復(fù)性等特點，表明貧困人口的抗貧能力、勞動能力普遍偏低，尤其是部分已經(jīng)脫離了貧困的家庭，面對各類風(fēng)險沖擊的能力較差；陷入“貧窮—重新貧窮—再貧窮—再貧窮—再貧窮”的循環(huán)。阿馬蒂亞·森的可操作性理論認為，發(fā)展人力資本可以消除貧困的弱點和持久性，從而提高其可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，生計、生存能力、脆弱性與貧困有著密切的關(guān)系。在阿馬蒂亞·森的能力可行性理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建了基于“脫貧能力、可行能力”的扶貧評估系統(tǒng)（見圖2）。農(nóng)民的生計資金存在著一系列的風(fēng)險，其風(fēng)險承受力與其自身的資金情況有關(guān)。風(fēng)險沖擊在一定程度上會影響到農(nóng)戶的貧困狀況，這與農(nóng)戶的風(fēng)險承受能力密切相關(guān)。

圖2 基于可行能力的農(nóng)戶生計與貧困的分析框架

3.2 提高職業(yè)教育扶貧針對性與有效性

在消除貧困的陷阱中，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家赫爾梅和謝菲德將持續(xù)貧困與經(jīng)常貧困聯(lián)系在一起，稱為“長期貧窮”，后者是短期貧困[5]。在分析了短期和遠期兩種類型的影響因素后，發(fā)現(xiàn)短期和遠期的兩種主要影響因素存在著顯著的差別，其中某些因素的顯著程度不同，而個體的效果則是完全不同的。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，父母的教育水平對貧困具有更大的長遠影響，但對短期貧困的影響卻很小。對家庭成員接受專業(yè)培訓(xùn)、勞動力比重、耕地面積等方面的影響；長期貧窮與貧窮易受傷害之間存在著顯著的聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，我國貧困地區(qū)的短期貧困與長期貧困之間的關(guān)系是有差別的，有必要根據(jù)其具體情況制定相應(yīng)的應(yīng)對措施；這樣，職業(yè)院校的扶貧工作就能真正發(fā)揮作用。比如，專業(yè)教育可以為貧困人口提供短期的培訓(xùn)，無論是長期的，也可以是臨時的，都可以進行技術(shù)培訓(xùn)。為此，必須重視可持續(xù)發(fā)展的高職院校，提升其“生存能力”，提升其自尊。同時，利用“農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”“新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“農(nóng)民工返鄉(xiāng)培訓(xùn)”等職業(yè)培訓(xùn)計劃，從長期的角度著眼于貧困人口，并實施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，促進其可持續(xù)發(fā)展；減少貧困人口的易受傷害，并將其從貧困中解放出來。

3.3 引入PPP 模式，補位社會工作，構(gòu)筑多方聯(lián)盟協(xié)同推進的扶貧格局

貧困山區(qū)的傳統(tǒng)教學(xué)和訓(xùn)練，主要依靠國家財政、師資和基礎(chǔ)建設(shè)，因此通過引進PPP的方式，可以有效地激發(fā)農(nóng)村的社會公共資源，改善農(nóng)村社區(qū)的體制，實現(xiàn)農(nóng)村社會公平；引進社會資金可以提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)水平，減少農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險；實現(xiàn)了對資源的最佳配置；這是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條主要道路。

3.3.1 發(fā)揮政府主體作用，構(gòu)建復(fù)合型貧困治理體系充分利用好政府在各方面的積極影響：（1）推動教育扶貧工作由單一政府、企業(yè)、社會團體向多元發(fā)展；（2）加強農(nóng)村基層組織在精準脫貧中的地位和作用，充分調(diào)動全社會力量在教育扶貧領(lǐng)域內(nèi)的活力，鼓勵引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、社會團體；（3）非政府組織、國際性組織等通過對貧困地區(qū)的教育資源進行有效的整合，從而建立起以教育為主體的多元化、專業(yè)化的教育減貧體制。

3.3.2 彰顯社會工作優(yōu)勢，實現(xiàn)多元資源與精準扶貧有效對接 《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，提出要支持民營企業(yè)、社會團體和貧困群體參與扶貧工作。社會工作是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民就業(yè)的有效途徑之一。美國和英國等西方發(fā)達國家的貧困治理體系，在協(xié)調(diào)社會利益、搭建公共服務(wù)平臺、增強基層組織的生命力等問題上，已經(jīng)是一個十分突出的問題。評估和規(guī)制的聯(lián)合使用可以產(chǎn)生正面效果。到2021 年底，中國民間社會工作機構(gòu)超過5000家，這些機構(gòu)的廣泛參加，將對促進我國職業(yè)教育的發(fā)展起到重要作用[6]。

3.3.3 依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建多方協(xié)同的職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟 在《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書》中，對高職人才培養(yǎng)的潛力進行了探討。建立區(qū)域內(nèi)、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動的創(chuàng)新機制；構(gòu)建“三農(nóng)”協(xié)作協(xié)作體系，構(gòu)建“跨時空、跨時空、制度化”的“協(xié)作”機制，構(gòu)建“三大”協(xié)作機制，構(gòu)建“三方”協(xié)調(diào)推進的職業(yè)教育精準扶貧格局。

4 職業(yè)教育“防返貧”治理體系的保障措施

從貧困人口發(fā)展的歷程來看，貧困人口從“接受教育的平等”向“均衡、高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)化。前期，國家加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。這些具有中國特點的教育信息化戰(zhàn)略，從宏觀調(diào)控走向了微觀，為我國的“教育扶貧”打下了堅實的技術(shù)保障。目前，全國已全面小康社會，教育扶貧步入優(yōu)質(zhì)、公平、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展時期。在此期間，我們將充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源、先進知識、先進的資訊科技，讓廣大貧窮的人民享受到共同的資源；為滿足貧困者的能力、情感觀念等內(nèi)部需要，構(gòu)建自主、互動的學(xué)習(xí)空間，準確、恰當(dāng)?shù)靥峁┵Y訊服務(wù)。新的發(fā)展階段，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院面臨著“防返貧”“全面、全面、全過程”等諸多重大的行政問題。

4.1 整體構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+防返貧”的精準幫扶系統(tǒng)

針對高校畢業(yè)生的具體情況，及時有效地為高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，是目前高職院?！胺婪地殹惫ぷ骷毙杞鉀Q的問題。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行精準識別、精準決策和有效管理，通過大數(shù)據(jù)獲取相關(guān)資料，實現(xiàn)對貧困人口實時監(jiān)控，準確地找出致貧和返貧因素。利用數(shù)據(jù)可視化與云計算技術(shù)，實現(xiàn)了對貧困人群進行多維、標準化的統(tǒng)計和分析，為制定針對性的扶貧工作奠定基礎(chǔ)。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實現(xiàn)了區(qū)域、個人和資源提供者之間的精準連接。因此，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育精準脫貧機制是當(dāng)前“防返貧”工作的重中之重。首先，要實現(xiàn)“防返貧”工作的數(shù)字化和數(shù)據(jù)化。要堅持“三個核心，兩個平臺”，建立全國和省級的“防返貧”數(shù)據(jù)庫，并對其進行分類和動態(tài)跟蹤。其次，強化職業(yè)教育的視野與組織布局。要使高職教育的資源可視化，就必須對高職院校的教學(xué)中的各種深層次的關(guān)聯(lián)進行統(tǒng)計分析，并依據(jù)它們的邏輯性進行可視化。三是要持續(xù)加強對高職教育的扶貧統(tǒng)計工作的標準化和準確性。

4.2 重點搭建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”下的遠程交互學(xué)習(xí)平臺

目前“防返貧”工作將會更注重精神境界、文化知識、終身學(xué)習(xí)意識等方面的精準幫扶，而信息化技術(shù)將充分利用其泛在全域性、遠程視真性、群智協(xié)同性等優(yōu)勢，突破時空限制和跨越信息壁壘，實現(xiàn)“遠程手拉手，異地心連心”的精準培育與精準關(guān)愛。在此背景下，高職院校“防返貧”的治理體制應(yīng)當(dāng)進一步健全“互聯(lián)網(wǎng)+”的遠程交互教學(xué)系統(tǒng)，從而推動我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。首先要堅持“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”技術(shù)的持續(xù)革新。通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)，使師生在虛擬學(xué)習(xí)的同時，能夠更好地發(fā)揮虛擬學(xué)習(xí)的作用，提高他們的主觀能動性；由此可以實現(xiàn)從被動的學(xué)習(xí)心態(tài)向積極的學(xué)習(xí)態(tài)度轉(zhuǎn)化。其次，要強化“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)習(xí)社區(qū)；要解決我國農(nóng)村學(xué)生個體發(fā)展和教育信息化水平的巨大差異，急需建設(shè)“學(xué)習(xí)社區(qū)”在線教育系統(tǒng)。三是要充分發(fā)揮知識與資訊之間的交互作用，主動地將所產(chǎn)生的知識與所產(chǎn)生的資源進行整合，進而在生產(chǎn)與資訊交互中形成社交粘性；由此，就可以建立起一個學(xué)術(shù)共同體。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)虛擬實驗，可以實現(xiàn)多種教學(xué)實驗、技能訓(xùn)練等同步異步教學(xué)實驗。應(yīng)用云平臺技術(shù)進行實驗?zāi)M訓(xùn)練和生產(chǎn)裝配模擬訓(xùn)練，解決了裝備、場地等問題。實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)、校際的教育資源的深層次分享，實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)和校際的教育資源的深度分享，從而有效緩解了我國農(nóng)村高素質(zhì)人才的不足。

5 結(jié)語

高等職業(yè)教育是“防返貧”的重要抓手，最好的減貧方式就是要充分利用好教育的力量，提高農(nóng)村地區(qū)人民的技術(shù)能力水平，使農(nóng)民盡快擺脫“能力瓶頸”，從本質(zhì)上實現(xiàn)“防返貧”。