□ 福州 吳恩明

新《安全生產(chǎn)法》中，明確了安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作要重視黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層項(xiàng)目安全生產(chǎn)中。筆者作為一名基層項(xiàng)目的黨支部書記，就如何發(fā)揮黨支部書記的作用，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下抓好基層項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作相關(guān)措施進(jìn)行了探討。

一、引言

企業(yè)不重視安全事故，必然會被安全事故影響發(fā)展，保證安全生產(chǎn)非常重要。在十九大上，習(xí)近平總書記指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。這概況了習(xí)近平總書記對于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，也是基層項(xiàng)目抓好安全生產(chǎn)的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)方向?；鶎禹?xiàng)目黨支部具有直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的責(zé)任。黨支部書記作為項(xiàng)目黨建第一責(zé)任者，對基層項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如何體現(xiàn)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，值得探討。

二、黨支部書記抓安全生產(chǎn)工作的必要性

安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持以人為本、人民至上、生命至上的理念，將保護(hù)人民生命安全放在第一位置，牢記安全發(fā)展理念，以安全第一、預(yù)防為主、綜合治理為原則，從根源上防止和消除安全隱患。2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求：“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。”標(biāo)志著“黨政同責(zé)”原則以重要文件的形式正式確立。2018年5月16日，中國交建正式制定安委會“雙主任”制度，明確作為企業(yè)黨、政主要負(fù)責(zé)人的黨委書記（董事長）、總經(jīng)理（總裁）同為安委會主任。同樣，基層項(xiàng)目黨支部書記與項(xiàng)目經(jīng)理一樣，均是基層項(xiàng)目安全生產(chǎn)首要擔(dān)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)基層項(xiàng)目安全生產(chǎn)，真正扛起安全生產(chǎn)職責(zé)、履職盡責(zé)十分必要。

三、黨支部書記抓安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

企業(yè)發(fā)生的事故大部分在基層項(xiàng)目，所以中交集團(tuán)提出要“打通安全生產(chǎn)最后一公里”，要求健全基層項(xiàng)目的“雙控”制度，即做好安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。王彤宙董事長強(qiáng)調(diào)，崗位首先是一份責(zé)任，而不是一份權(quán)利，責(zé)任要挺在前面，否則崗位是不能完全履職的。這給黨支部書記提出了更新、更高的要求，以“三懂三會三過硬”為標(biāo)準(zhǔn)，對黨支部書記履行安全生產(chǎn)職責(zé)帶來了壓力和挑戰(zhàn)。其中，“三懂”即懂黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，“三會”即會解讀政策、會疏導(dǎo)思想、會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，，“三過硬”即政治過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬。

1.未能全面落實(shí)“第一議題”要求。從黨的十八大開始，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，對黨和國家工作全局作了全面系統(tǒng)的論述，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時代發(fā)展，將理論結(jié)合實(shí)踐，系統(tǒng)回答了在新時代下的中國特色社會主義并如何去堅(jiān)持和發(fā)展，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。第一議題制度就是專題學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神應(yīng)成為各類各級會議的第一議題，推動學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。而安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，一再強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。然而目前基層項(xiàng)目在貫徹落實(shí)“第一議題”方面存在制度不夠健全、學(xué)習(xí)形式單一、學(xué)習(xí)不夠深入等問題，導(dǎo)致基層項(xiàng)目未能全面落實(shí)“第一議題”要求，沒有及時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記這些重要論述，無法將黨的領(lǐng)導(dǎo)及時貫徹到基層項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作當(dāng)中去。

2.安全管理專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)不足。黨的十八大以來，習(xí)近平主席站在關(guān)系黨和國家生死存亡的角度，帶領(lǐng)全黨向全國人民做出了“打鐵還需自身硬”的承諾，明確表面全面從嚴(yán)治黨，這也體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)管黨治黨的決心、信心、恒心。一名合格的黨支部書記不僅要懂業(yè)務(wù)還要懂管理，但由于黨支部書記原有的主責(zé)主業(yè)不是抓安全生產(chǎn)為主。另外，由于大多數(shù)黨支部書記來自各行各業(yè)，并非安全管理專業(yè)出身，對于安全生產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)也可能存在不滿足要求的情況。

3.存在老好人思想，不敢動真碰硬。在基層項(xiàng)目，經(jīng)常面臨工期緊、任務(wù)重的情況，在工期與安全產(chǎn)生矛盾的時候，往往存在僥幸心理，犧牲安全去冒險趕工期。對于安全不夠重視的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨支部書記往往存在“老好人”思想，最多教育警告，不敢動真碰硬，未能采取更加嚴(yán)厲的處理措施。

4.宣傳力度弱，基層項(xiàng)目安全文化氛圍淡。黨支部組織學(xué)習(xí)的時間不夠充分、內(nèi)容不夠豐富、形式單一，不能完全擔(dān)負(fù)黨章所賦予黨支部的工作職責(zé)，在營造安全氛圍方面，往往停留于業(yè)務(wù)部門的標(biāo)語張貼，安全生產(chǎn)月的集中宣傳，對于如何更好地從黨的領(lǐng)導(dǎo)高度抓安全生產(chǎn)宣傳，沒有更深層次的思考和措施，導(dǎo)致宣傳形式單一、內(nèi)容單調(diào)枯燥，項(xiàng)目安全文化氛圍不濃。

5.監(jiān)督獎懲流于形式，未能真正起到作用。進(jìn)場班組實(shí)力及履約情況很大程度上決定了基層項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理水平，如何從黨支部層面進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范班組的考核評價工作及對分項(xiàng)工程履約過程的管控，目前還沒有太有效的辦法。有時候制定的獎懲措施流于形式，沒有真正嚴(yán)格執(zhí)行，未能真正起到促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平提高的作用。

6.應(yīng)急能力不足，無法做到未雨綢繆。應(yīng)急工作主動性不夠，未能主動謀劃、主動開展工作、主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)與應(yīng)急救援演練不足，處置突發(fā)事件時往往手忙腳亂。且就突發(fā)事件發(fā)生時如何做好輿情管控，如何與新聞媒體打交道方面經(jīng)驗(yàn)不足，易造成不良影響擴(kuò)大化，對基層項(xiàng)目及企業(yè)造成負(fù)面輿情及不可挽回的損失。

四、黨支部書記抓好安全生產(chǎn)工作相關(guān)措施

王彤宙董事長在中交集團(tuán)暨中國交建2022年安全生產(chǎn)工作部署會議上提出，安全生產(chǎn)工作首要是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨的政策。黨支部書記要按照“組織放心、黨員信任、群眾滿意”的原則，主持項(xiàng)目黨組織全面工作，履行項(xiàng)目黨建第一責(zé)任人責(zé)任，全面體現(xiàn)項(xiàng)目黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)黨員干部在急難險重任務(wù)中攻堅(jiān)克難，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人推動項(xiàng)目全面履約。黨支部書記履職的一個重要職責(zé)就是要融入基層項(xiàng)目中心工作，抓好基層項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，為項(xiàng)目順利開展保駕護(hù)航。針對黨支部書記抓安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，筆者建議從以下措施加以改進(jìn)及提高，以期在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地抓好基層項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。

1.抓政策方向。①落實(shí)“第一議題”，積極宣傳習(xí)近平總書記、黨中央、上級黨委有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神、方針政策。明確黨支部是貫徹落實(shí)“第一議題”制度的責(zé)任主體，黨支部書記作為第一責(zé)任人，對組織實(shí)施、研究審議、質(zhì)量把關(guān)負(fù)責(zé)。此外，在組織傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神和黨中央重大決策部署時，領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)，帶頭開展交流發(fā)言，帶頭貫徹落實(shí)文件精神，切實(shí)在落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度中發(fā)揮表率作用。要通過黨日活動、“三會一課”、專題研討、分享學(xué)習(xí)心得等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員帶頭學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)管理過程中。②深入貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)的大政方針，牢牢把握政策方向，嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)管分離”、“管辦分離”和“分級管控”，全力推動安全生產(chǎn)“三管三必須”“一崗雙責(zé)”落地。要把安全生產(chǎn)納入黨支部議事日程，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題，所有工作都要考慮到是否符合安全生產(chǎn)的方針、政策要求。比如在干部提拔、評先評優(yōu)等方面，安全業(yè)績存在不足的，要堅(jiān)決“一票否決”，杜絕“老好人”思想，樹立正確的政策導(dǎo)向。

2.抓作風(fēng)建設(shè)。①加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。充分做好黨工團(tuán)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用執(zhí)紀(jì)問責(zé)、群眾舉報等方式，監(jiān)督管理人員在安全生產(chǎn)方面存在的作風(fēng)方面（如形式主義、不敢動真碰硬等）問題，查處項(xiàng)目管控中的存在的影響安全生產(chǎn)的違法分包、轉(zhuǎn)包等問題。要“嚴(yán)問責(zé)、真問責(zé)”。對于觸及安全紅線、底線的管理人員，要嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)持“苗頭問責(zé)”“源頭追責(zé)”“真問責(zé)”，要敢于執(zhí)行處罰降級甚至解聘。②善于利用批評和自我批評的黨內(nèi)民主監(jiān)督形式，通過民主生活會、組織生活會和日常組織學(xué)習(xí)方式，深刻查擺和剖析基層項(xiàng)目班子及管理人員在安全生產(chǎn)方面存在的作風(fēng)方面問題，以“紅紅臉、出出汗”的常態(tài)化，推動作風(fēng)問題的真抓真改。

3.抓思想保障。①做好思想宣傳。黨支部書記作為基層項(xiàng)目思想政治工作的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)“情理結(jié)合”，想職工之所想，急職工之所急。要發(fā)動黨支部成員主動找職工談心，督促安全管理部門積極宣傳貫徹黨和國家安全生產(chǎn)的政策方針、安全生產(chǎn)知識，讓所有職工對安全生產(chǎn)深入人心。此外，通過親情教育來向職工深刻傳達(dá)安全思想，具體方式包括組織情感教育活動、給黨員和職工慶生、送名言警句、給退休職工祝壽等；并通過組織安全共保活動、簽訂夫妻安全公約等形式，為安全生產(chǎn)提供思想保障。②開展安全文化建設(shè)。文化需要載體，組織多彩多樣的安全文化活動，向職工宣傳企業(yè)安全觀，獲得職工的認(rèn)同，從而形成統(tǒng)一的安全意識和行為，將安全工作融入支部黨建工作和企業(yè)文化創(chuàng)建之。要扎實(shí)開展好安全管理工作的“指定動作”。堅(jiān)持開展“6S”活動、班前安全活動，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建合格班組、新工藝、新技術(shù)推廣應(yīng)用，危險預(yù)知活動，安全風(fēng)險抵押制的實(shí)施，家屬安全教育、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動、冬送溫暖夏送清涼、安全隱患隨手拍、安全知識競賽、安全咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)創(chuàng)先爭優(yōu)、青年安全文明示范崗創(chuàng)建等，選出安全生產(chǎn)先進(jìn)、典型范例，讓安全文化氛圍更加濃厚。

4.抓人才隊(duì)伍建設(shè)。①做好關(guān)鍵崗位的選人、用人工作，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)人員能力建設(shè)。特別是工程技術(shù)、船機(jī)設(shè)備和安全“三支隊(duì)伍”的建設(shè)。要把安全意識、能力成為干部提拔的重要依據(jù)。要讓安全意識高、管理好、業(yè)績優(yōu)的人優(yōu)先得到推薦，安全業(yè)績不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不能推薦提拔。工程部長、安全部長、機(jī)務(wù)部長等關(guān)鍵崗位的選用，要做到意識、能力與項(xiàng)目的風(fēng)險相匹配，不能誰走得開用誰、隨便“拉壯丁”。 ②狠抓安全培訓(xùn)教育。黨支部書記要督促人力資源部門、安全部門統(tǒng)籌組織好安全培訓(xùn)、監(jiān)督審查安全培訓(xùn)計(jì)劃，將安全培訓(xùn)計(jì)劃作為落實(shí)項(xiàng)目培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容。充分利用產(chǎn)業(yè)工人安全體驗(yàn)基地，開展有針對性的培訓(xùn)教育，通過VR仿真模擬教育，讓產(chǎn)業(yè)工人對現(xiàn)場各類安全風(fēng)險有直接的感官接觸認(rèn)識，使日常安全教育直觀化、可視化。開展事故案例警示學(xué)習(xí)教育，提高產(chǎn)業(yè)工人的參與度、接受度，以案說法，用生動事實(shí)案例警醒大家時刻注意安全，遵守安全規(guī)定。同時黨支部書記要模范帶頭提高自身的安全管理知識和技能，不斷豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)，真正做到“自身硬”。

5.抓監(jiān)督獎懲。落實(shí)“兩準(zhǔn)入”的要求，強(qiáng)化安全業(yè)績的考核。對于班組，要切實(shí)貫徹執(zhí)行分包商履約評價管理辦法。同時，要監(jiān)督落實(shí)“五個到位”，定期審查完善安全制度體系和項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項(xiàng)目安全措施、安全費(fèi)用、全員責(zé)任制落實(shí)情況。強(qiáng)化對項(xiàng)目管理人員安全履職情況的監(jiān)督考核，監(jiān)督落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，每月開展全員安全責(zé)任考評，實(shí)施“每月安全之星”評選，突出安全考核的“一票否決”，安全管不好，總體績效評價就不能靠前。健全分包安全管理考核機(jī)制，在嚴(yán)把“入口關(guān)”、“合規(guī)關(guān)”的前提下，強(qiáng)化合同端依法合規(guī)管理。加大考核力度，每月對班組關(guān)鍵崗位人員履約進(jìn)行動態(tài)檢查，抓實(shí)分級管理，加強(qiáng)班組管控。

6.抓應(yīng)急能力建設(shè)。①加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、開展應(yīng)急演練、提高應(yīng)急能力，做好領(lǐng)導(dǎo)帶班及節(jié)假日等敏感期應(yīng)急值守。提高應(yīng)急工作主動性，主動謀劃、主動組織、主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急管理體系，注重應(yīng)急管理教育培訓(xùn)與應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置卡的發(fā)放，督促協(xié)作隊(duì)伍落實(shí)應(yīng)急管理措施，加深管理人員與產(chǎn)業(yè)工人對應(yīng)急救援流程與應(yīng)急聯(lián)系人的了解，提高處置突發(fā)事件的能力。②監(jiān)督各級管理人員認(rèn)真參與危險源辨識，對于不能用施工方案落實(shí)本質(zhì)安全措施的重大危險源，必須編制全面的應(yīng)急預(yù)案，至少每半年演練一次，從而確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。③做好輿情管控。和地方宣傳部門、新聞媒體進(jìn)行良好的互動；密切關(guān)注、管控本單位安全環(huán)保輿情信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，將突發(fā)事件對基層項(xiàng)目及企業(yè)的影響降到最低。同時還要和相關(guān)政府部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持日常聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)動。

五、結(jié)語

只有用線串起所有珍珠，才會獲得項(xiàng)鏈。對基層項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作來說，如果把各個崗位比作一顆顆珍珠，那么黨支部書記的作用就像那根珍珠線，只有真正貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，以對企業(yè)、對職工高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，抓政策方向、抓作風(fēng)建設(shè)、抓思想保障、抓人才隊(duì)伍建設(shè)、抓監(jiān)督獎懲、抓應(yīng)急能力建設(shè)，最大程度發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)動全體職工認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作部署，以安全生產(chǎn)為己任，多層次多方位參與安全管理，才能保證珍珠在既定的位置發(fā)揮關(guān)鍵的作用，不偏離安全生產(chǎn)的初心和使命，真正做到“零事故、零死亡”。