□ 武漢 王曉培

市政工程造價在整個市政工程項目中占據(jù)著極其重要的地位，屬于工程項目建設過程中的重要控制目標之一。市政工程是一個建設周期長、工序復雜、參建單位眾多的工程項目，工程造價貫穿著整個項目的全部過程。本文分別從前期決策、設計、招投標、施工和竣工決算五個階段分析全過程管理策略在市政工程造價工作中的應用，以供同行參考和借鑒。

一、 引言

市政工程指的是國家或者地方政府部門投資建設的工程項目，具有較高的經(jīng)濟和社會價值，國家每年在市政工程項目中投入的資金數(shù)額巨大，所以做好市政工程造價工作是確保每一筆資金都能得到合理使用的重要方法，同時也能促進工程項目的順利開展。但由于市政工程項目中的各個環(huán)節(jié)具有緊密的聯(lián)系性，這就需要施工企業(yè)在市政工程項目建設過程中建立一套行之有效的純造價管理體系來合理控制各項費用，在確保項目建設質(zhì)量的基礎上，使得市政工程項目更加經(jīng)濟。

二、市政工程造價工作中全過程管理的重要性

全過程管理貫穿著整個市政工程項目的全部過程，其中不僅設計資金管理，還輻射整個工程項目建設過程。市政工程項目的建設質(zhì)量、效率和進度是十分重要的，而這些工作是否得以順利展開，又是建立在資金管理基礎之上的。只有對市政工程項目進行全過程管理，才能為施工方案的正確選擇和施工任務的合理安排奠定堅實的基礎。另外，在市政工程項目建設完成后，也要能在全過程管理的指導下，對整個工程項目的建設成本進行詳細核算，再將實際消耗的成本與預算資金進行對比。根據(jù)對比數(shù)據(jù)為同類工程項目的開展提供重要的理論依據(jù)，進而提高整個項目建設水平。由此可見，全過程管理滲透著市政工程造價的全部過程，并在一定程度上直接影響著整個工程項目的建設質(zhì)量。

三、全過程管理在市政工程造價各階段存在的問題

1.前期決策階段存在的問題。前期決策是市政工程項目開展造價工作的基礎和起點，當國家或者地方政府部門準備投資一個市政工程項目時，該項目如何進行定位，如何實施財政計劃就成了項目決策階段的關鍵所在。同時，建設什么類型的市政項目，建設規(guī)模有多大？建設資金需要多少？將這些指標量化進行加總就是市政工程項目的總投資。而在這一投資過程中，政府部門的投資預算和決策批準就成了市政工程項目價控制的總體目標。在前期決策階段存在的問題主要包括：①政府部門所投資的市政工程項目，為了使可研報告盡快得到批復，就會忽略前期策劃與可行性研究，尤其在工程項目的初始投資計劃時間段，忽略了對工程項目進行反復論證和深入細致分析的重要性。②一些咨詢單位為了滿足業(yè)主的要求，在可研報告中故意降低造價或刻意隱瞞工程項目使用要求，縮小投資規(guī)模，從而使可研報告總投資額度有超出預算的可能。③政府部門在對市政工程項目的審批過程中，依然按照的是靜態(tài)的工程造價指標和經(jīng)驗，不斷削減非正常項目和費用，這也是造成市政工程項目投資緊張或失控的因素之一。④很少有豐富經(jīng)驗的造價咨詢公司參與到市政工程項目的前期策劃過程中，政府部門審批是確定市政工程項目投資的唯一話語權。由此可見，我國市政工程項目在前期決策階段略顯薄弱，且普遍得不到高度重視。

2.設計階段存在的問題。設計階段是市政工程項目進行造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，也是突破投資計劃最薄弱的環(huán)節(jié)，設計階段的造價控制主要是根據(jù)政府部門批準的可研報告和設計任務書而決定的。盡管目前我國的三階段設計與審批為市政工程項目造價控制創(chuàng)造了十分有利的條件，但依然存在著很多方面的問題：①市政工程項目存在“三邊”現(xiàn)象，即邊設計、邊施工和邊修改。②造價控制不能嚴格按照前期決策、設計、招投標、施工和竣工結算這五個階段進行嚴格的控制，使項目的造價控制始終處于一個不確定的動態(tài)變化過程中。③業(yè)主的想法不斷變化、施工材料及機械設備供應的變化不定，使得投資咨詢公司難以根據(jù)工程項目的建設成本和造價按照既定批復進行管理和控制。而設計階段的不斷變化與跟進還在無形之中增大了咨詢公司的工作難度和成本，從最初方案到施工圖紙都可能會被改得面目全非，使設計概算變得越來越形式化，失去應有的價值和作用。

3.招投標階段存在的問題。招投標階段是市政工程項目確定工程造價的實質(zhì)性階段，在這一階段要求工程量清單描述全面、數(shù)量準確。工程造價人員在編制工程量清單的過程中，應當根據(jù)已經(jīng)確定的施工組織設計方案如實反映市政工程項目實際的工程量，投標單位在報價過程中允許對造價工程人員提供的工程清單數(shù)量進行復核并作出具有競爭性的投標報價。當前，招投標階段存在的主要問題是招投標被當成反腐倡廉的工具，即使是在公開、公平、公正的原則下開展和實施的招投標工作，由于市場的激烈競爭，在程序的操作上和事實中仍然存在很多不公現(xiàn)象。主要原因有以下幾個方面：①“三邊”工程多。②圖紙研究不充分，難以根據(jù)工程項目的實際情況編制完整的工程量清單，大部分環(huán)節(jié)通過固定工程量代替，造成招投標單位的報價喪失了針對性。③招聘投標單位未能對工程項目進行長期的積累和打算，缺乏數(shù)據(jù)庫的有力支撐，難以編制出客觀、公正和準確標底。④低價中標的市場潛規(guī)則嚴重影響著政府部門和開發(fā)商的正確決策，擾亂了建筑市場的正常秩序。

4.施工階段存在的問題。在市政工程項目中，因為前期決策和設計階段工作的匆忙，招投標階段工作的無序，施工合同條款的不嚴密，使得很多施工企業(yè)打著“低價中標、高價索賠的”思想觀念，使市政工程目在招投標階段的報價令人大跌眼鏡，造成這一問題的原因主要包括：①設計圖紙未能達到招投標要求的深度，使得招標單位不得不暫定數(shù)量和價格，后續(xù)往往產(chǎn)生高價索賠。②投標單位故意壓低投標報價，一旦發(fā)現(xiàn)施工流程與組織設計不符，就漫天要價地索賠。③一少部分業(yè)主和招標單位錯誤理解市場規(guī)律，片面地認為建筑市場就是甲方的天下，而市場競爭的育人愈烈，必然會導致招標價格下降，當他們正在為低價發(fā)包而沾沾自喜時，殊不知已經(jīng)為未來的高價索賠開始買單，以上這些問題的存在就給市政工程項目施工階段全過程管理工作的順利開展加大了難度。

5.竣工結算階段存在的問題。①市政工程項目竣工階段存在的主要問題在于竣工資料難以收集齊全，大部分的竣工資料只能依靠當事人的回憶。②竣工結算階段，施工企業(yè)會利用決算，再一次有意識地通過提高材料價格，多列、重列、重復計算工程量，套高預算定額、單價等手法，人為地去提高工程預算造價，或者施工企業(yè)會利用工程項目在建設過程中建設方資料保管的缺失和不善，在竣工結算的問題上，故意多算冒算，而由于全過程造價人員在參與市政工程項目建設過程時，通常是以總包合同形式存在的，這就使得竣工結算工作只能一拖再拖。

四、全過程管理策略在市政工程造價工作中的應用策略

1.市政工程造價策劃階段管理策略。做好市政工程項目的前期決策階段的造價控制工作，需要做好以下幾個方面：①從源頭上提高工程項目計劃投資的準確性，制定健全與完善的政府部門監(jiān)管力度和管理方法。②建立具備中國特色社會主義的政府審批制度，建立公開誠信和動態(tài)的工程造價市場體系。③虛心學習和借鑒國外先進的市政工程項目管理體制和方法。只有從源頭上改變以政府部門為主體的管理體制，才能從根本上杜絕市政工程項目在前期階段可行性成為可批性的現(xiàn)象，為后續(xù)各階段的造價控制奠定堅實的基礎。

2.市政工程造價設計階段管理策略。設計階段是工程項目進行造價控制工作中不可或缺的一個重要階段，對于整個工程項目是否可以順利完成具有極其重要的現(xiàn)實意義，要想解決市政工程項目在設計階段存在的問題，就必須要杜絕三邊工程，既沒有施工圖紙的審批就不能開工。這樣一來，設計人員就可以定下心來做好設計或進行設計優(yōu)化。①對市政工程項目設計的過程中，應當將業(yè)主的技術與經(jīng)濟需求，充分體現(xiàn)在設計方案中，這樣造價工程工作人員就便于通過應用價值工程比選設計方案和確定材料與設備。②嚴格按照政府部門的批復計劃進行限額設計，政府部門的依法辦事、設計人員的精心設計，造價工作人員的嚴格控制，是保證市政工程項目在設計階段做好造價最佳組合操作。③建立可以承控制的擔民事責任的約束機制，要求政府部門設計人員和造價控制工作人員具備較高的責任心，大力提倡和鼓勵造價工作人員參與到設計階段的造價控制與管理工作中。④提倡市政工程項目想清楚了在實施、設計好了在實施、投資確定了在實施，盡全力減少工程項目在建設過程中的不確定因素和降低可能會產(chǎn)生的風險。⑤認真分析投標單位提交的投標書和投標合同，在此基礎上做出詳細的分析報告。

3.市政工程造價招投標階段管理策略。①確保招標文件質(zhì)量，招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)，如果招標文件編制得不夠準確與細致，問題考慮得不夠全面與系統(tǒng)，合同內(nèi)容條款不夠嚴謹，會給整個工程項目的招投標工作帶來困難。尤其要保證工程量清單項目齊全，數(shù)量準確，避免缺項、漏項，開標后要對工程量清單進行仔細核對，根據(jù)工程項目的實際情況認真編制招標控制價和標的，將其控制在合理的造價范圍內(nèi)。因為工程量清單是編制招標文件、投標報價和工程結算過程中的重要依據(jù)，而圖紙設計深度又是影響工程量清單編制的一個重要因素，如果設計的深度和廣度不夠，就會使整個項目造價控制不夠精準。②在合同中明確市政工程項目建設工期、質(zhì)量要求、造價控制目標、施工材料設備供應情況、工程款項支付日期、竣工驗收日期、質(zhì)量保證期限以及違約責任等的內(nèi)容。③采取針對性的措施預防施工單位串標、圍標行為。④在具體的招標工作中要詳細了解設計圖紙及工程要求，認真分析工程項目造價各子目構成的合理性，約束投標單位不平衡報，明確造價控制重點內(nèi)容，對沒有詳細規(guī)定的項目可以通過暫定價格進行規(guī)范，確保招投標工作公平公正。⑤要對投標單位的資質(zhì)進行審查和調(diào)研，避免出現(xiàn)一級企業(yè)投標、二級企業(yè)轉(zhuǎn)包、三級企業(yè)進場的不正常現(xiàn)象。⑥合理避免由于施工企業(yè)經(jīng)驗不充分、施工能力不足造成的工期、質(zhì)量影響和對工程項目造價控制的風險。⑦注重中標后合同管理。目標后的合同管理應當全面細致，對于合同內(nèi)容、包干費用、風險范圍，施工材料價格的確定方法、政策調(diào)整以及工程項目質(zhì)量的獎懲情況都應當進行明確，特別是對于分包的工程項目，更應當在合同中予以明確規(guī)定，合理規(guī)避合同風險產(chǎn)生。

4.市政工程造價施工階段管理策略。①作為市政工程項目投資主體的政府部門、開發(fā)商和承建商要高度重視施工合同，施工合同由合同條款和合同清單組成。其中合同條款應當規(guī)范嚴密，合同清單要能全面準確。也就是說，合同簽訂之前必須要滿足和符合所有的施工條件，盡可能采用閉口合同管理方式，將施工過程中可能出現(xiàn)的風險轉(zhuǎn)嫁給總承包商。②施工企業(yè)在進行投標時要綜合考慮合同條款內(nèi)容、合同清單以及施工過程中可能出現(xiàn)的風險，以此確定合理的投標價格。③嚴格控制設計變更，在已經(jīng)確定的設計圖紙和合同約定的范圍內(nèi)使工程項目有序進行下去。④施工材料的市場價格進行科學合理的預測，編制詳細的采購計劃（如圖所示），與進入施工現(xiàn)場的每一批材料都應當進行抽檢，保證工程項目經(jīng)濟利潤的最大。

圖 施工材料采購流程圖

5.市政工程造價竣工決算階段管理策略。市政工程造價工作貫穿著整個工程項目的各個環(huán)節(jié)，雖然竣工階段的工作相比于其他環(huán)節(jié)來說較為輕松，但依然不可輕視，需做好以下幾個方面的工作：①仔細檢查工程項目在竣工后的成內(nèi)容，明確工程量與合同內(nèi)容是否一致、工程驗收是否合格，結算是否與合同中約定的方法相等。②注重對隱蔽工程項目核查與校對，加大對每一項隱蔽工程項目的驗收，驗收必須通過監(jiān)理工程師的認可并簽字，隱蔽工程量要符合竣工圖紙要求。③注重對工程項目結算的審核力度，當其中與工程項目實際情況不符的簽證、高定套額而增加的費用去除，確保結算后得出的造價是工程項目實際的造價。④做好工程項目在竣工后的資料認定工作，確保工作資料的準確性與可靠性，維護各個參建單位的經(jīng)濟利益。⑤建立一套完善的審計制度，這是確保市政工程項目審計工作順利開展的基礎。⑥嚴格根據(jù)竣工圖紙，設計變更、現(xiàn)場簽證細節(jié)計算工程任務量，不得輕易相信承包商提交的數(shù)據(jù)清單，特別要加大對定額單價和費用的監(jiān)管，杜絕未能按照規(guī)定和要求產(chǎn)生的各項費用。

五、結語

市政工程造價控制貫穿著整個工程項目建設的各個階段，加強對市政工程項目全過程的造價控制，既有利于工程項目的有序開展，確保工程項目的建設質(zhì)量，降低成本投入，又能有效降低業(yè)主對工程項目不必要的資金投入，從而切實提高市政工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。