張啟迪

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。近年來(lái)，關(guān)于“美國(guó)制造業(yè)在衰落”的聲音比較多，持此觀點(diǎn)者主要有三點(diǎn)理由：一個(gè)是美國(guó)制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重持續(xù)下降。1990年，美國(guó)制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重為22%，2021年降至17%。二是美國(guó)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重持續(xù)下降。20世紀(jì)50年代初期，美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP之比約為28%，2021年降至11%。三是制造業(yè)就業(yè)人數(shù)及占比不斷下降。自1939年以來(lái)美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，至1978年達(dá)到頂峰（1933萬(wàn)人）。2022年，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為1298萬(wàn)人，雖較2020年歷史最低水平有所上升，但仍處于低位。并且，2022年美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)的比重僅為8%，處于歷史最低水平。從這些指標(biāo)看，美國(guó)制造業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位以及創(chuàng)造就業(yè)的能力的確有所下降。但如果就此判斷美國(guó)制造業(yè)“已經(jīng)衰落”為時(shí)尚早。

2000～2021年，雖然美國(guó)制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重有所下降，但從規(guī)模來(lái)看依然增長(zhǎng)明顯。以2015年的不變價(jià)計(jì)算，美國(guó)制造業(yè)增加值從2000年的1.74萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2021年的2.44萬(wàn)億美元，年均增速為2%，快于同期的德國(guó)（1.7%）、日本（1.6%）。美國(guó)制造業(yè)規(guī)模增加但占GDP比重下降，主要是因?yàn)榉?wù)業(yè)增速快于制造業(yè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)服務(wù)業(yè)占比過高，制造業(yè)占比過低，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不健康，這其實(shí)是一種誤解。美國(guó)服務(wù)業(yè)中超過一半為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是為制造業(yè)進(jìn)行配套的可貿(mào)易服務(wù)業(yè)，而非不可貿(mào)易的生活服務(wù)業(yè)。

也要看到，美國(guó)的海外制造業(yè)規(guī)模龐大。由于美國(guó)勞動(dòng)力成本上升以及拓展海外市場(chǎng)等原因，美國(guó)企業(yè)將部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移出美國(guó)。美國(guó)商務(wù)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資規(guī)模從2009年的438億美元上升至2021年的565億美元。截至2021年末，美國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資余額為9126億美元，占美國(guó)全部對(duì)外直接投資規(guī)模的16%。美國(guó)主要是通過跨國(guó)公司在海外設(shè)立子公司的方式向其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移自身不具比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)分析局的統(tǒng)計(jì)，截至2020年末，美國(guó)制造業(yè)跨國(guó)公司總資產(chǎn)規(guī)模超過2500萬(wàn)美元的海外子公司共有11293家，總資產(chǎn)規(guī)模為3.52萬(wàn)億美元。2020年這些海外子公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2.5萬(wàn)億美元，凈利潤(rùn)1906億美元，制造業(yè)增加值為5510億美元。

雖然這些制造業(yè)轉(zhuǎn)移出美國(guó)，但高附加值的部分仍然留在美國(guó)，美國(guó)母公司仍然保留研發(fā)中心和管理中心的地位。2020年，美國(guó)制造業(yè)跨國(guó)公司研發(fā)支出中的美國(guó)本土支出規(guī)模為2138億美元，海外子公司僅為317億美元。并且，這些轉(zhuǎn)移出去的制造業(yè)產(chǎn)生大量利潤(rùn)匯回美國(guó)。2017年12月，特朗普政府通過《減稅與就業(yè)法案》。該法案對(duì)美國(guó)企業(yè)留存海外的利潤(rùn)進(jìn)行一次性征稅，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)將海外利潤(rùn)匯回美國(guó)。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)企業(yè)將海外囤積的6649億美元現(xiàn)金匯回美國(guó)。

當(dāng)前之所以出現(xiàn)“美國(guó)制造業(yè)衰落”的認(rèn)知，并非美國(guó)制造業(yè)真的出現(xiàn)衰落，而主要是因?yàn)橹袊?guó)崛起。過去20年全球制造業(yè)格局最大的變化是中國(guó)崛起，美國(guó)制造業(yè)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的地位并未發(fā)生變化。全球制造業(yè)最強(qiáng)的主要有四個(gè)國(guó)家，分別是美國(guó)、日本、德國(guó)和中國(guó)。考慮中國(guó)的情況下，2000～2021年美國(guó)制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重從24.7%下降至16.8%。然而，不考慮中國(guó)，同期美國(guó)制造業(yè)增加值占比僅從26%降至24%。并且，美國(guó)制造業(yè)規(guī)模與日本和德國(guó)相比依然維持較大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2000年，美國(guó)制造業(yè)增加值相當(dāng)于日本、德國(guó)之和的132%，2021年這一比例上升至142%。也就是說(shuō)，美國(guó)制造業(yè)增加值相比于全球其他兩個(gè)主要制造業(yè)強(qiáng)國(guó)不僅沒有縮小，反而出現(xiàn)擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行。

需要看到，雖然美國(guó)制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重有所下降，然而美國(guó)制造業(yè)實(shí)力依然很強(qiáng)。首先，仍是全球制造業(yè)區(qū)域生產(chǎn)中心。目前全球有三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，分別位于歐洲、北美和亞太，美國(guó)仍為北美地區(qū)制造業(yè)中心。二是，產(chǎn)業(yè)鏈地位較高。在全球主要制造業(yè)國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈上游，歐洲和日本位于中上游，中國(guó)處于中下游，但在新能源、人工智能等部分領(lǐng)域擠入上游。三是，研發(fā)投入遙遙領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，2020年美國(guó)研發(fā)支出規(guī)模高達(dá)6641億美元，排名全球第一；中國(guó)研發(fā)支出規(guī)模為5641億美元，排名第二。從研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)支出/GDP）來(lái)看，美國(guó)近年來(lái)維持上升態(tài)勢(shì)。2021年，美國(guó)研發(fā)強(qiáng)度升至3.45%，超過其他主要制造業(yè)國(guó)家中國(guó)（2.4%）、日本（3.26%）和德國(guó)（3.14%）。四是，品牌實(shí)力強(qiáng)大。波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）日前評(píng)選出2022年全球最具創(chuàng)新力的50大企業(yè)榜單中，美國(guó)企業(yè)有27家，中國(guó)企業(yè)有7家。排名前10位的企業(yè)中，美國(guó)企業(yè)有7家，分別是蘋果、微軟、亞馬遜、谷歌、特斯拉、莫德納和IBM，多數(shù)為制造業(yè)企業(yè)；中國(guó)企業(yè)華為入選。

此外，美國(guó)制造業(yè)出口結(jié)構(gòu)依然較好。2000年以來(lái)，雖然中國(guó)制造業(yè)的崛起在一定程度上沖擊了美國(guó)制造業(yè)的地位，但美國(guó)仍是制造業(yè)超級(jí)強(qiáng)國(guó)。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）將制造業(yè)分為三個(gè)技術(shù)類別，分別是中高技術(shù)（MHT）、中級(jí)技術(shù)（MT）和低級(jí)技術(shù)（LT）。這種分類法是基于研究與開發(fā)（R&D）支出與制造業(yè)增加值的比例。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類第四版（ISICRev.4），中高技術(shù)有7個(gè)行業(yè)，中級(jí)技術(shù)有5個(gè)行業(yè)，低級(jí)技術(shù)有12個(gè)行業(yè)。2000年，美國(guó)在三個(gè)類別全部排名第一，占全球份額比重分別為25.9%、23.9%和24.7%。2020年，中國(guó)成為全球低級(jí)技術(shù)（占全球份額比重為26.3%）、中級(jí)技術(shù)（占全球份額比重為38.5%，2000年為9.6%）和中高技術(shù)（占全球份額比重為35.7%）產(chǎn)品的領(lǐng)先制造者。然而，美國(guó)在所有三個(gè)技術(shù)產(chǎn)品類別中仍排名第二。并且，在聯(lián)合國(guó)跟蹤的23種制造業(yè)門類中，美國(guó)有5種位居第一，在其他15種中排名第二，這也凸顯其制造業(yè)的廣度和競(jìng)爭(zhēng)力。

由于美國(guó)生產(chǎn)力水平持續(xù)增長(zhǎng)，制造業(yè)產(chǎn)品附加值較高，美國(guó)制造業(yè)工資水平也不斷上升。1990～2022年，美國(guó)制造業(yè)平均時(shí)薪從10.93美元上升至25.64美元，年均增速為3%。并且，自2014年以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)工資水平有加速上行的趨勢(shì)。2021年，美國(guó)制造業(yè)平均時(shí)薪增速達(dá)到5%，為20世紀(jì)90年代以來(lái)最高水平。美國(guó)制造業(yè)工資水平持續(xù)上升帶動(dòng)服務(wù)業(yè)工資以及整體工資水平上行，這對(duì)于促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)起到重要作用。不斷增長(zhǎng)的工資水平也為美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)是全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

也要承認(rèn)，自?shī)W巴馬后期開始推動(dòng)的制造業(yè)回流美國(guó)取得進(jìn)展。全球金融危機(jī)后，美國(guó)提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以重振制造業(yè)。奧巴馬政府和特朗普政府先后頒布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》《創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)及結(jié)束外移法案》《稅收減免與就業(yè)法案》等多部法案鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展。拜登政府上臺(tái)后進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)美國(guó)制造業(yè)的支持，先后頒布《芯片與科學(xué)法案》《2022年通脹削減法案》等法案。據(jù)美國(guó)“回流倡議”協(xié)會(huì)（Reshoring Intiative）估計(jì)，2022年美國(guó)制造業(yè)回流創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量達(dá)228723個(gè)，制造業(yè)回流和FDI創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)共計(jì)351431個(gè)，均創(chuàng)歷史新高。Wind數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從2009年的1148萬(wàn)人上升至2022年的1298萬(wàn)人。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)回升疊加勞動(dòng)參與率低于疫情前水平使得當(dāng)前美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)異常繁榮。美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，2023年1月美國(guó)失業(yè)率為3.4%，為1969年以來(lái)最低水平。

資料來(lái)源：Reshoring Initiative 2022 Q3 Data Report。

綜上所述，雖然美國(guó)制造業(yè)部分指標(biāo)有所下降，但總體依然強(qiáng)大，仍為世界頭號(hào)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。并且，全球金融危機(jī)后美國(guó)制造業(yè)有所恢復(fù)。然而，美國(guó)仍從全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中感受到了中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家制造業(yè)進(jìn)步對(duì)其形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在以稅收優(yōu)惠、政策吸引、立法強(qiáng)制等手段推動(dòng)制造業(yè)回流的同時(shí)，妄圖通過貿(mào)易霸凌、關(guān)稅壁壘、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等非正常、非市場(chǎng)的辦法打壓對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力，把自己制造業(yè)的繼續(xù)興盛建立在損害別國(guó)利益的基礎(chǔ)之上，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的完整性和世界產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是大國(guó)博弈能否勝出的關(guān)鍵所在。我國(guó)要客觀判斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力地位，進(jìn)一步提高緊迫意識(shí)，同時(shí)保持足夠自信，在業(yè)已取得的巨大成就基礎(chǔ)上，依托世界最為齊全的門類，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)的支持，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。