孫凱

2022年3月24日，美國海軍陸戰(zhàn)隊在挪威北極圈內的Bjerkvik附近參加了一場名為“寒冷反應2022”的軍事演習，演習聚集了來自北約成員國以及芬蘭和瑞典的約3萬名士兵。

在全球氣候變化的影響下，北極地區(qū)的能源資源開發(fā)、航道利用、戰(zhàn)略部署等愈益引發(fā)域內外國家的關注。兼具北極大國與全球霸權國家的美國，越來越將北極地區(qū)視為重要的戰(zhàn)略疆域。

拜登政府上臺以來，加大了在北極地區(qū)的戰(zhàn)略力量投入。美國通過加強在北極地區(qū)的外交能力、發(fā)布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》、構建北極同盟體系等措施，力圖重振美國在北極事務中的國際領導力，提升北極地區(qū)在美國國家戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略中的重要性，確保美國及其盟友在北極地區(qū)的軍事優(yōu)勢地位，進而維護美國在北極地區(qū)的國家安全利益和全球霸權地位。

自奧巴馬政府以來，美國就開始注重在外交方面加強對北極的資源投入和制度建設，不僅在北極理事會框架內強化了對北極事務的主導作用，還在北極理事會框架之外謀求擴大其影響力。2016年美國推動召開了首次北極科學部長級會議，2017年推動北極理事會簽署了《加強國際北極科學合作協(xié)定》。但特朗普政府執(zhí)政后，美國參與氣候變化事務的積極性出現了倒退，極大影響了美國在北極事務中領導力的發(fā)揮。

拜登政府上臺后，很大程度上繼承了奧巴馬政府北極政策的遺產，并在此基礎上有所推進。2021年2月，美國重返《巴黎協(xié)定》，并任命美國前國務卿約翰·克里擔任總統(tǒng)氣候變化事務特使，這些舉措有助于推動美國在北極事務中與相關國家加強合作。

美國是少數沒有設立北極大使的北極國家。為更好地對北極事務進行協(xié)調，美國在2020年7月設立了北極事務協(xié)調員，任期兩年。隨著北極事務的日益復雜和重要性的提升，美國國內要求設立北極事務大使的呼聲不斷。自2021年開始，美國國會就有人提出提案，要求設立美國北極事務大使。但囿于行政效率等方面的原因，該提案并未提上政府議程。直到2022年8月，美國國務院才宣布擬設立北極事務大使職務，并正式啟動北極事務大使候選人的遴選工作。2023年2月13日，拜登政府提名邁克爾·斯弗拉加（Michael Sfraga）為北極事務大使候選人。邁克爾·斯弗拉加來自美國的阿拉斯加，在北極事務上擁有豐富的經驗，擔任過多個涉北極機構的領導職務。2015～2017年，他擔任美國國務院首屆富布賴特北極倡議項目的聯(lián)合主任等職務；2021年，被拜登政府任命為北極研究委員會主席，同時在華盛頓著名智庫威爾遜中心擔任該中心極地研究所創(chuàng)始主任。在赴華盛頓擔任政府和智庫職務之前，邁克爾曾在阿拉斯加大學工作，主要研究北極政策以及氣候變化對北極政治、經濟、社會、環(huán)境和安全制度等方面的影響，他還曾擔任阿拉斯加大學副校長等職務。

通過設立北極事務大使，美國將進一步提升北極事務在美國國務院系統(tǒng)中的重要性，更好地協(xié)調國務院涉北極事務相關機構的工作，推進美國與其他國家在北極事務上的協(xié)調，進而推動美國“北極議程”在國際層面的實施。

奧巴馬政府在2013年5月曾發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，首次將北極事務提升到國家戰(zhàn)略層面。時隔將近十年之久，2022年10月，拜登政府發(fā)布了新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，該文件是對奧巴馬政府2013年戰(zhàn)略文件的更新，也是拜登政府在北極地區(qū)新態(tài)勢背景下擬定的未來十年美國在北極地區(qū)的主要目標和任務。

新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》明確指出，在氣候變化、經濟發(fā)展、地區(qū)態(tài)勢、大國北極互動方面，北極地區(qū)正發(fā)生巨大的變化。在這種變化態(tài)勢下，美國力圖通過發(fā)展北極地區(qū)的活動能力、減少溫室氣體排放和適應北極氣候變化的方式來維護北極安全、保護北極地區(qū)的環(huán)境，推動北極地區(qū)經濟發(fā)展的可持續(xù)性；并通過維護國際機構和國際法的實施來推動國際合作和北極治理。

與美國2022年10月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》的基調一致，在新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》中，北極地緣政治和軍事競爭的因素更加凸顯。兩份文件均強調俄羅斯與中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手。為了加強在北極地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國進行了一系列的制度建設和部署。2022年8月，美國國防部在阿拉斯加正式成立泰德·史迪文森（Ted Stevens）北極安全研究中心，該中心隸屬于國防部，是國防部六大區(qū)域中心之一。中心的核心任務是通過組織研討會等方式，推進國防部對北極安全和氣候安全的認知與行動。2022年9月，美國國防部設立國防部副助理部長職務，專門負責國防部在北極和全球的適應性事務，充分凸顯了北極事務在國防部的戰(zhàn)略地位。

曠日持久的烏克蘭危機，對北極地區(qū)的合作與地緣政治態(tài)勢產生了重大影響。烏克蘭危機爆發(fā)期間，正值俄羅斯擔任2021～ 2023年度北極理事會輪值主席國，其他北極七國以制裁俄羅斯為由，拒絕赴俄羅斯出席北極理事會的相關活動，并發(fā)布暫停與俄羅斯在北極事務中進行合作的聲明，極大阻滯了北極事務的國際合作。

烏克蘭危機爆發(fā)后，芬蘭、瑞典兩個北極國家正式遞交加入北約的申請。雖然申請還未正式獲批，但這一程序已經啟動。2022年5月，拜登政府發(fā)布了支持芬蘭和瑞典加入北約的聲明。拜登在聲明中表示：“熱烈歡迎和強力支持芬蘭和瑞典申請加入北約?！泵绹S后還采取了一系列措施，強化與芬蘭和瑞典的軍事合作關系，力圖藉此打造北極地區(qū)同盟體系，加強美國在北極事務中的軍事優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。通過此舉，美國試圖在北極理事會中造成北約七國vs.俄羅斯的態(tài)勢，使得俄羅斯在北極事務中面臨更加被動的局面。在這一背景下，美國與北極盟友之間的軍事合作與軍事演習活動更為頻繁和深入。2023年1月，美國派出600多名士兵參加了在北極地區(qū)舉行的為期十天的軍事演習，美國空軍戰(zhàn)斗機還首次部署在格陵蘭島的圖勒軍事基地。

拜登政府上任以來，對北極事務的關注日益增加，這與氣候變化對北極地區(qū)的影響有關，也與變化著的北極地緣政治經濟格局、拜登政府的認知變化有關。拜登政府力圖在全球范圍內重振美國的領導角色，北極事務是其中的重要一環(huán)。而加強對北極事務的國際引領、提升北極事務的戰(zhàn)略地位和構建美國的北極盟友體系，對于拜登政府重振美國在北極事務領導地位，具有重要作用。