戴 翔

黨的二十大報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！?1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第21頁。毋庸置疑，現(xiàn)代化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包含經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化以及生態(tài)文明現(xiàn)代化等眾多維度，而其中的經(jīng)濟現(xiàn)代化無疑具有極為重要和基礎(chǔ)的地位。正如黨的二十大報告所強調(diào)的那樣，“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！?2)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第28頁。在高質(zhì)量發(fā)展被確立為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的新發(fā)展階段，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展顯然是經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。對外開放是中國的基本國策，也是國家實現(xiàn)繁榮富強的必由之路。客觀而言，改革開放以來在中國經(jīng)濟高速增長進而全面建成小康社會的過程中，開放發(fā)展發(fā)揮了極為重要的引領(lǐng)作用，未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要進一步發(fā)揮開放發(fā)展的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記曾坦言：“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行?！?3)習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2018年4月11日。需要指出的是，與引領(lǐng)經(jīng)濟高速增長以及全面建成小康社會階段的開放發(fā)展模式不同，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進而引領(lǐng)和推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)，需要實施更高水平開放。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)(后文簡稱自貿(mào)試驗區(qū))是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。自2013年上海設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)以來，目前全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成覆蓋東西南北中、海陸統(tǒng)籌的“1+3+7+1+6+3”雁行陣開放態(tài)勢，推出一大批制度創(chuàng)新成果，建成了一批具有世界領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群。自貿(mào)試驗區(qū)在推動中國高水平開放方面取得顯著成效，在引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面顯示出開放發(fā)展高地的應(yīng)有作用。但是，一方面，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，比如如何促進自貿(mào)試驗區(qū)實施方案盡早落地；另一方面，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)的新形勢、新變化，尤其是中國開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出了新要求。也正是在此背景下，黨的二十大報告明確提出要“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。如何實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略？顯然要建立在客觀分析和判斷當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得的成就和面臨的問題、中國式現(xiàn)代化建設(shè)背景下的新要求等問題的基礎(chǔ)上。遺憾的是，目前針對自貿(mào)試驗區(qū)的研究，雖然已經(jīng)從自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立可能產(chǎn)生的各種經(jīng)濟效益等維度進行了較為廣泛的探討，(4)胡藝、張義坤、劉凱：《內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟外部性：“輻射效應(yīng)”還是“虹吸效應(yīng)”?》，《世界經(jīng)濟研究》，2022年第2期。但是尚未發(fā)現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略直接相關(guān)的研究。鑒于此，本文力圖進行一些初步探討。

一、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得的基本成就及面臨的問題

從20世紀(jì)80年代開始，中國在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立“經(jīng)濟特區(qū)”，開放發(fā)展的道路上陸續(xù)出現(xiàn)了“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”和“國家級新區(qū)”等各種經(jīng)濟“區(qū)”。應(yīng)該說，層出不窮的各種經(jīng)濟“區(qū)”正是基于中國開放發(fā)展實踐的需要而進行的一種道路探索，肩負著特定發(fā)展階段“先行先試、率先示范”的重要歷史使命，發(fā)揮著改革試驗田和開放排頭兵的作用，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對外開放的重要平臺和中堅力量。自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立也不外乎如此。正如前文所述，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代中國推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。作為新時期開放發(fā)展的高地，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了顯著的發(fā)展成效，但也面臨一些問題。客觀看待其成就和不足，有助于更好地認識和把握其下一步的發(fā)展方向。

(一)開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)得到明顯提升

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年中國全年貨物進出口總額為321557億元，其中自貿(mào)試驗區(qū)的進出口總額為38265億元，占全國貨物貿(mào)易進出口總額的比重高達11.9%；2021年中國全年貨物進出口總額為391009億元，比2020年增長21.6%，其中自貿(mào)試驗區(qū)的進出口總額為47233億元，比2020年增長23.4%，增速高于全國平均水平，占全國貨物貿(mào)易進出口總額的比重提高到12.1%。在利用外資方面，2020年全國實際使用外商直接投資金額約1444億美元，其中自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外商直接投資金額為113億美元，占全國實際使用外商直接投資金額的比重為7.8%；2021年全國實際使用外商直接投資金額約1735億美元，比2020年增長20.2%，其中自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外商直接投資金額為145億美元，比2020年增長28.3%，增速同樣高于全國平均水平，占全國實際使用外商直接投資金額的比重提高到8.4%。在全球貿(mào)易和對外直接投資并不景氣的大環(huán)境下，中國在進出口和利用外資兩方面同時實現(xiàn)“逆勢增長”，其中自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了開放發(fā)展的經(jīng)濟韌性。

(二)更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系得以加快構(gòu)建

近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，中國在全球價值鏈分工中的地位不斷提升，部分領(lǐng)域的發(fā)展模式正在從合作主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向競爭主導(dǎo)，這引發(fā)部分發(fā)達國家的焦慮和不安，進而出現(xiàn)貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭的發(fā)展趨勢，其典型表現(xiàn)就是由美國挑起并不斷升級的對華貿(mào)易摩擦。美國等發(fā)達國家采取的 “斷供”“出口管制”“長臂管轄”等一系列政策舉措，給中國開放型經(jīng)濟發(fā)展上了生動的一課，使國人認識到構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是多么重要！正如習(xí)近平總書記所言，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”，必須靠自力更生，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這也是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)肩負的重要使命。綜合來看，自貿(mào)試驗區(qū)基于構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實需要，無論在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，還是在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群方面，無論在集聚高端人才方面，還是在金融開放創(chuàng)新方面，均已取得可圈可點的發(fā)展成就。比如，在自主創(chuàng)新能力和科技進步方面，黨的二十大報告在總結(jié)過去十年發(fā)展成就時指出，“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破”(5)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第8頁。，其中一些重要突破正是來源于自貿(mào)試驗區(qū)的重點研發(fā)項目和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。比如，北京自貿(mào)試驗區(qū)取得首個自主可控的區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系“長安鏈”，湖南自貿(mào)試驗區(qū)推動實現(xiàn)了時速600公里以上高速磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)的突破等。再如，集成電路、生命健康、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、納米技術(shù)應(yīng)用、新醫(yī)藥和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)得到了培育和快速發(fā)展。

(三)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境營造效果顯著

黨的二十大報告提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，這一點同樣是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。實際上，先后設(shè)立的21個自貿(mào)試驗區(qū)，均把“加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”置于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十分重要的位置，把優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)作打造自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展高地的重要抓手。針對這一點，在各自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案中均有明確說明。比如，2015年4月國務(wù)院發(fā)布的《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》，明確指出了推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的12個重點領(lǐng)域。《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確提出：從打造國際一流營商環(huán)境、推進行政管理職能與流程優(yōu)化、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制等多方面共同發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告(2021)》顯示，各自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案中提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的政策舉措，落實率均達到90%以上。在上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)，當(dāng)?shù)卣粌H積極落實自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案，還不斷創(chuàng)新舉措推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成了一批可在全國推廣的制度創(chuàng)新成果。

(四)各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成

伴隨技術(shù)進步等因素的作用，社會分工不斷細化和深化，從而使具有不同功能的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布于不同的地理空間，或者使相同或類似功能的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)向特定地理空間集聚，這已經(jīng)成為當(dāng)代國際分工的普遍現(xiàn)象。這一點無論在全球價值鏈分工演進中還是國內(nèi)價值鏈分工演進中，都已得到充分驗證。一項基于中國融入經(jīng)濟全球化的實證研究表明，企業(yè)通過嵌入地方產(chǎn)業(yè)集群進而嵌入全球價值鏈的所謂“雙重嵌入”(6)劉志彪、吳福象：《“一帶一路”倡議下全球價值鏈的雙重嵌入》，《中國社會科學(xué)》 ，2018年第8期。，是當(dāng)前國內(nèi)國際分工的典型特征。正是基于此，各地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，往往會把制度創(chuàng)新與自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，如此才能依托制度創(chuàng)新加速吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流入，在差異化探索中不斷強化自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并形成自身產(chǎn)業(yè)特色，成為在某一或某些特定領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者和示范者。比如，上海的總部經(jīng)濟、江蘇的生物醫(yī)藥、天津的飛機融資租賃、浙江的萬億級油氣產(chǎn)業(yè)、湖北的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、山東的醫(yī)療康養(yǎng)、四川的電子信息等，在“因地制宜、差異探索”中形成了各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(五)制度創(chuàng)新成果豐碩

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，也是在新發(fā)展階段從政策性開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的根本要求。商務(wù)部2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗區(qū)已在國家層面向全國或特定地區(qū)推廣278項制度創(chuàng)新成果，這些制度創(chuàng)新成果涉及貿(mào)易和投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、國有企業(yè)改革以及生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。如同前文所述，中國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新具有“因地制宜，差異探索”的典型特征，因此，除了形成能夠在全國范圍推廣的制度創(chuàng)新成果外，更多的制度創(chuàng)新成果只是在省內(nèi)或者自貿(mào)試驗區(qū)所在城市推廣，乃至于僅限于特定平臺載體或者自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)。因此，相對于面向全國推廣的制度創(chuàng)新成果，未面向全國推廣的制度創(chuàng)新成果更多。比如，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)成立三周年發(fā)布的建設(shè)成果數(shù)據(jù)顯示，江蘇探索形成的制度創(chuàng)新成果總數(shù)為196項，其中，僅有9項在全國推廣，有88項在省內(nèi)推廣，有6項在國家部委完成備案?？梢姡瑢嶋H取得的制度創(chuàng)新成果數(shù)量遠高于在全國推廣的制度創(chuàng)新成果數(shù)量。制度創(chuàng)新對于降低制度性交易成本、激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力，具有極為重要的意義。

顯然自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，但是與此同時也存在一些問題，既涉及認識和理念層面，也涉及宣傳乃至實踐行動層面。比如，在自貿(mào)試驗區(qū)認識層面，至今仍然存在不少誤區(qū)，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等同于“政策紅利”，對其本質(zhì)的認知不深刻。由于對自貿(mào)試驗區(qū)缺乏必要的宣傳，從市場經(jīng)濟的微觀主體到相關(guān)主管部門，甚至不了解究竟什么是自貿(mào)試驗區(qū)，更不了解中國特色自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征及其制度創(chuàng)新的核心要義。正因為如此，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的微觀主體對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的獲得感并非普遍存在。這也從另一個角度說明自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新仍然存在較大空間。尤其是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工日益細化和深化的條件下，制度創(chuàng)新的碎片化已經(jīng)不能滿足新的發(fā)展需求。實際上，各自貿(mào)試驗區(qū)主管部門制度創(chuàng)新的非集成性，不僅不能滿足新形勢下產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實際需要，在制度創(chuàng)新成果落地過程中也會遭遇來自其他環(huán)節(jié)和階段的阻力，從而降低制度創(chuàng)新成果的實際實施效果?？傊?，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)目前仍然面臨一系列問題，如不徹底解決,這些問題就會制約自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)有功能的發(fā)揮。

二、中國式現(xiàn)代化背景下自貿(mào)試驗區(qū)的新目標(biāo)、新任務(wù)

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。因此，與全面建成小康社會的發(fā)展階段不同，全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化新征程對具有引領(lǐng)作用的開放發(fā)展必然提出新要求。具體來講就是，全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化賦予作為開放發(fā)展高地的自貿(mào)試驗區(qū)以新的目標(biāo)任務(wù)。

(一)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要有助于推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

黨的二十大報告指出，“我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點?！?7)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁。應(yīng)該說，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的首要特征。在如此龐大的人口規(guī)模和人口基數(shù)之上，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性毋庸置疑，因為現(xiàn)代化建設(shè)不僅意味著需要高質(zhì)量發(fā)展，而且還必須保持合理的增長速度。不論經(jīng)濟增長質(zhì)量和增長速度之間是何種關(guān)系，至少有一點是肯定的，那就是，如果沒有合理的經(jīng)濟增長作為保障，那么即使經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量再高，也無法滿足巨大規(guī)模人口對巨大財富的基本需求。目前中國的人均收入水平剛剛邁過1萬美元門檻，要達到中等發(fā)達國家人均約3萬美元的收入水平，顯然需要使經(jīng)濟增長速度保持在合理區(qū)間內(nèi)。如果從“動態(tài)”角度來看，即考慮到發(fā)達國家經(jīng)濟增長及其收入水平的變化，那么未來人均收入3萬美元是否還能作為進入中等發(fā)達程度的標(biāo)準(zhǔn)實際上是存在疑問的?？紤]到這一點，要如期實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，必須保持合理的經(jīng)濟增速。這也是黨的二十大報告提出“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”(8)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第28-29頁。的重要原因所在。

改革開放40多年來，經(jīng)濟高速增長所奠定的物質(zhì)財富基礎(chǔ)，包括因生產(chǎn)力不斷進步而形成的財富創(chuàng)造能力提升，都與開放發(fā)展起到的引領(lǐng)作用密切相關(guān)。但是需要指出的是，受百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情等因素影響，依托低成本優(yōu)勢嵌入全球價值鏈形成的“大進大出、兩頭在外”的傳統(tǒng)開放發(fā)展格局，已經(jīng)無法繼續(xù)發(fā)揮以開放發(fā)展實現(xiàn)財富積累的應(yīng)有作用，更無法適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，因此，中國亟待邁向更高水平的開放。這不僅是培育競爭新優(yōu)勢的必然之舉，也是在提升開放發(fā)展效益中滿足更高層次需求的內(nèi)在要求。從這個意義上說，作為開放發(fā)展高地的自貿(mào)試驗區(qū)自然“責(zé)無旁貸”?？梢姡瑸橥七M人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供助力，是中國式現(xiàn)代化賦予自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的首要新目標(biāo)、新任務(wù)。

(二)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要有助于推進人民共同富裕的現(xiàn)代化

黨的二十大報告指出，“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”(9)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁。雖然西方發(fā)達國家率先走上了現(xiàn)代化發(fā)展道路，但是西方發(fā)達國家是以資本為中心的，這必然意味著其現(xiàn)代化發(fā)展主要是為資本服務(wù)，而不是為普通大眾服務(wù)。以資本為中心的現(xiàn)代化發(fā)展之路所帶來的必然結(jié)果就是兩極分化。與西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化道路截然不同，中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，因此，實現(xiàn)人民共同富裕自然就成為中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。然而，我國當(dāng)前的發(fā)展階段與實現(xiàn)人民共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)之間尚有差距，這不僅體現(xiàn)在不同要素收入之間存在明顯差距，而且體現(xiàn)在地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間等存在典型的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。比如，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已經(jīng)成為推動中國式現(xiàn)代化進程中亟待解決的重要問題。較為一致的觀點認為，推進人民共同富裕的現(xiàn)代化，重點在鄉(xiāng)村振興，難點在城鄉(xiāng)均衡。(10)成長春、臧乃康：《沿著中國式現(xiàn)代化道路走向未來》，《群眾》，2022年第9期。

地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間等存在的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，固然是由眾多因素共同作用的結(jié)果，但是顯然非均衡式政策性開放在其中扮演了極為重要的角色。在生產(chǎn)力極其落后、人民收入水平較低的條件下，選擇部分地區(qū)以及重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先開放，在特定的發(fā)展階段具有一定的合理性和歷史必然性，有助于發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，而且也是實現(xiàn)鄧小平同志提出的“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富?！睉?zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。但是當(dāng)我國發(fā)展到一定階段后，尤其是當(dāng)國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化時，不僅非均衡式政策性開放的紅利已經(jīng)基本挖掘殆盡，而且更為重要的是，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了在繼續(xù)夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，需要更加注重協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，進而逐步實現(xiàn)共同富裕的新階段。從開放引領(lǐng)發(fā)展的角度看，要實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)，就要改變非均衡式的政策性開放，轉(zhuǎn)向更加公平、公正的制度型開放。這就賦予自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以新的目標(biāo)任務(wù)，即推進人民共同富裕的現(xiàn)代化。

(三)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要有助于推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化

黨的二十大報告指出，“物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。”(11)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第22頁。實現(xiàn)精神生活的共同富裕是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，換言之，滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅是物質(zhì)層面的，同時也是精神層面的。對外開放對于精神文明建設(shè)是一把雙刃劍。一方面，在開放條件下，人們的思想更容易解放，這有助于吸收國外的先進管理經(jīng)驗，引進國外的科學(xué)、技術(shù)、人才；但是另一方面，也容易對人們長期以來形成的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)和價值觀等形成沖擊。(12)孫志剛：《對外開放與社會主義精神文明建設(shè)》，《中國黨政干部論壇》，1997年第6期?？傮w來看，對外開放與社會主義精神文明建設(shè)之間具有辯證關(guān)系。鄧小平同志曾經(jīng)指出，要善于學(xué)習(xí)世界先進的東西，廣泛吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，包括優(yōu)秀的精神文明成果。此處要強調(diào)的是，服務(wù)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是滿足精神生活需求的重要組成部分，但是正如前文所述，以往的開放發(fā)展是非均衡式的，其典型表現(xiàn)就是制造業(yè)領(lǐng)域的“單兵突進”與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放不足。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放相對滯后，這當(dāng)然是由發(fā)展階段的特定性決定的，其中包含對安全因素的重要考慮。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了一些新形勢、新變化，服務(wù)業(yè)全球化以及服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在全球范圍內(nèi)的逐步推行，已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要內(nèi)容和重要趨勢；另一方面，40多年來的對外開放不僅使得中國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展，而且使中國的經(jīng)濟社會治理能力也實現(xiàn)了大幅度提升。如果服務(wù)業(yè)發(fā)展確實構(gòu)成精神文明建設(shè)的重要組成部分，或者成為滿足精神文明生活不可或缺的組成部分，那么傳統(tǒng)制造業(yè)“單兵突進”式的開放發(fā)展，顯然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)對精神生活的現(xiàn)實需求。因此，無論從順應(yīng)乃至引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展角度，還是從中國自身發(fā)展需要角度，尤其是從進一步豐富精神生活角度，擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放都是必要且可行的。這也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)賦予自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)。

(四)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要有助于推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的二十大報告指出，“堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?13)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第23頁。眾所周知，改革開放之初，受制于當(dāng)時要素稟賦的現(xiàn)實約束，中國只能選擇以“低端嵌入”的方式融入國際分工體系，以大量利用外資或者接受發(fā)達國家跨國公司外包的方式，承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)國際梯度轉(zhuǎn)移中的低端部分，即大部分產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是勞動密集型或者污染密集型的。這種適應(yīng)特定發(fā)展階段的開放模式，雖然促進了經(jīng)濟發(fā)展，但也帶來了一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞。現(xiàn)有的關(guān)于開放條件下中國是否會成為“污染天堂”或者“污染避難所”的大量討論，(14)楊子暉、田磊：《“污染天堂”假說與影響因素的中國省際研究》，《世界經(jīng)濟》 ，2017年第5期?；魝|、李杰鋒、陳若愚：《綠色發(fā)展與FDI環(huán)境效應(yīng)——從“污染天堂”到“污染光環(huán)”的數(shù)據(jù)實證》，《財經(jīng)科學(xué)》，2019年第4期。就是明證。進入新發(fā)展階段尤其是高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)以后，以往以犧牲環(huán)境為代價的開放發(fā)展顯然不可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展。事實上，進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段以后，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，不僅蘊含“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理，而且“綠水青山”本身也成為高質(zhì)量生活的基本追求。

實際上，一方面，能源和氣候問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的重點，向節(jié)能減排的綠色化方向轉(zhuǎn)型是人類經(jīng)濟社會實現(xiàn)發(fā)展的必然選擇，這一點也決定了“綠色化”將成為衡量一國參與國際合作與競爭的重要指標(biāo)；另一方面，伴隨環(huán)境問題的日趨嚴峻，繼續(xù)將環(huán)境作為“免費投入”的發(fā)展模式將越來越不可持續(xù)，換言之，以相對較低的環(huán)境成本獲取的競爭優(yōu)勢已經(jīng)逐步喪失?？梢?，從對外開放與環(huán)境保護之間關(guān)系的新形勢和新變化來看，加快轉(zhuǎn)向“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展模式，不僅是滿足高質(zhì)量發(fā)展的新需要，也是參與全球合作與競爭的新需要?？傊?，傳統(tǒng)的開放發(fā)展模式已無法滿足人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新需要，推動開放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，以更好地助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化賦予自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的又一重要目標(biāo)任務(wù)。

(五)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要有助于推進走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化

黨的二十大報告指出，“我們堅定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展?！?15)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告(2022年10月16日)》，人民出版社，2022年，第23頁。有研究指出，在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，經(jīng)濟全球化的主要特征是“占地為王”，(16)金碚：《論經(jīng)濟全球化3.0時代——兼論“一帶一路”的互通觀念》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2016年第1期。即部分國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式，加速財富的積累，這種充滿血腥味的現(xiàn)代化發(fā)展道路，雖然成就了部分國家，卻以犧牲其他國家的利益為代價。中國一向主張和平、熱愛和平，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的道路選擇，同樣是一條和平發(fā)展的道路，不會走西方發(fā)達國家“戰(zhàn)爭、殖民、掠奪”的老路。這一點體現(xiàn)在融入經(jīng)濟全球化發(fā)展的開放型經(jīng)濟層面，就是中國一貫主張的“堅持互利共贏”開放。經(jīng)濟上相互促進，共同發(fā)展，而不是造成貧富懸殊，這是中國構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序的基本主張。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，在開放中分享機會和利益、實現(xiàn)互利共贏。”(17)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社，2017年，第481頁。

但是，在以往的開放發(fā)展過程中，中國主要以融入方式參與發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的國際分工體系，被動地接受發(fā)達國家制定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這種以被動式融入為主的開放發(fā)展使中國在全球經(jīng)濟治理體系中處于邊緣地位。因此，盡管中國一貫主張“互利共贏”，但是由于影響力不足、話語權(quán)不夠，無法改變在部分發(fā)達國家興起的逆全球化思潮，甚至不得不被動應(yīng)對部分發(fā)達國家對華揮舞的貿(mào)易保護主義大棒。毋庸置疑，一個國家開放發(fā)展的成效，不僅與自身選擇的開放發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，也與經(jīng)濟全球化的整體大環(huán)境有關(guān)。目前，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)逆流逆浪，處于關(guān)鍵的十字路口。在此背景下，中國堅定地選擇站在歷史正確的一邊，扛起了貿(mào)易和投資自由化的大旗。但是，僅僅有決心是不夠的，能否推動和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展，還需要中國能夠在“互利共贏”的發(fā)展過程中做好“榜樣”，即為新一輪經(jīng)濟全球化貢獻中國方案，如此才能更好地走出一條“互利共贏”的開放發(fā)展之路，才能更好地推動現(xiàn)代化建設(shè)走在和平發(fā)展的道路上。這是中國式現(xiàn)代化賦予自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的另一新目標(biāo)、新任務(wù)。

三、中國式現(xiàn)代化下自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略與對策

自中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立以來，目前已形成21個自貿(mào)試驗區(qū)，覆蓋東西南北中。從打造開放型經(jīng)濟新高地的角度看，在實踐中確實已經(jīng)取得了顯著成效，但也面臨一些問題，加之中國式現(xiàn)代化又賦予自貿(mào)試驗區(qū)以新的目標(biāo)任務(wù)，因而自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。為此，必須貫徹落實黨的二十大報告精神，加快實施二十大報告提出的“自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。以助力中國式現(xiàn)代化為指引，實施“自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，需要著力從如下五個方面著手，尋求思路和對策舉措。

(一)實施自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提升戰(zhàn)略

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)之一。實際上，作為制度型開放主要表現(xiàn)的制度創(chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變以往非均衡式政策性開放的必然要求。從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不僅是邁向更高層次和更高水平開放的重要體現(xiàn)，也是解決開放發(fā)展中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問題的重要舉措，更是積極實施“互利共贏”開放之路的重要制度保障，對于推進人民共同富裕、走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。雖然自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立以來已經(jīng)取得了豐碩的制度創(chuàng)新成果，但正如前文分析指出，制度創(chuàng)新仍然有著較大的提升空間。關(guān)于這一點，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國在相關(guān)制度建設(shè)方面仍然有較大的提升空間。目前，我國雖然加入了一些區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，比如涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，但是還有諸多具有高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的區(qū)域協(xié)定尚待簽署和加入，比如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)以及《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等。況且，即便已經(jīng)生效并在全國落實的RCEP，其大部分條款也是鼓勵性而非強制性的。因此，我國相關(guān)的制度建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍然有較大差距。二是系統(tǒng)集成創(chuàng)新仍然有較大提升空間。總體來看，目前取得的制度創(chuàng)新成果系統(tǒng)集成性不夠，多數(shù)制度創(chuàng)新只是為了解決開放發(fā)展中的具體問題而進行的散點式改革和創(chuàng)新。部門間縱向和橫向協(xié)同的集成性制度創(chuàng)新仍然較為缺乏。因此，亟待在上述兩方面實施自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提升戰(zhàn)略。

(二)實施自貿(mào)試驗區(qū)頂層設(shè)計提升戰(zhàn)略

在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，制度創(chuàng)新居于核心地位。雖然中央多次提出和強調(diào)，要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，讓自貿(mào)試驗區(qū)在建設(shè)過程中“大膽試、大膽闖、自主改”，有針對性地解決制度創(chuàng)新中的堵點和難點，但是在實踐中存在授權(quán)不足。對此，從各地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)總體方案中可略見一斑。通過研究各地自貿(mào)試驗區(qū)總體方案不難發(fā)現(xiàn)，原則性、方向性的表述居多，在具體實施時需要中央部委進一步授權(quán)。而中央部委的授權(quán)往往涉及多個部門，部委權(quán)限的下放和改革往往周期很長，一定程度上制約了改革進展。同時，雖然明確說自貿(mào)試驗區(qū)可以“大膽試、大膽闖、自主改”，但并沒有對此明確建立容錯機制，這也在一定程度上限制了自貿(mào)試驗區(qū)深化改革的步伐和力度。換言之，由于激勵問責(zé)機制不完善，部分干部“大膽試、大膽闖、自主改”的主觀能動性有所不足，甚至“不敢改、不愿改”。更為重要的是，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工日益細化的條件下，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，需要的不僅是“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，還需要從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角打造“制度創(chuàng)新鏈”，即制度集成創(chuàng)新。解決這些問題需要優(yōu)化頂層設(shè)計。這也是未來自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和方向。

(三)實施自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新提升戰(zhàn)略

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的核心要義，不僅是要將自貿(mào)試驗區(qū)打造成新時代中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新高地，更為重要的是能夠為全國的開放發(fā)展起到探路、示范、帶動和輻射作用，包括形成在全國范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。由于我國地域遼闊、人口規(guī)模巨大，即便能夠?qū)⒌乩砜臻g非常有限的自貿(mào)試驗區(qū)打造成為開放發(fā)展新高地，但其在推動中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮的直接作用也是有限的。為了進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展帶動作用，必須以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為核心，帶動更多開放發(fā)展平臺共同發(fā)展，比如各種經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在聯(lián)動創(chuàng)新中形成更多高能級的開放發(fā)展高地。然而，從自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的實踐成效看，盡管其自身開放發(fā)展取得了顯著成效，但是這些成效主要限于從自貿(mào)試驗區(qū)看自貿(mào)試驗區(qū)，并沒有從外溢效應(yīng)角度進行進一步分析和考察。目前，少量針對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)濟效應(yīng)的研究認為，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟績效，但并未對周邊城市產(chǎn)生顯著的“輻射”和“帶動”作用，相反，自貿(mào)試驗區(qū)自身經(jīng)濟績效的提升有一部分來自對周邊地區(qū)的“虹吸”。(18)胡藝、張義坤、劉凱：《內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟外部性：“輻射效應(yīng)”還是“虹吸效應(yīng)”?》，《世界經(jīng)濟研究》，2022年第2期。因此，必須加快實施自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新提升戰(zhàn)略。

(四)實施自貿(mào)試驗區(qū)增量擴容提升戰(zhàn)略

目前，雖然中國已經(jīng)先后設(shè)立了海陸統(tǒng)籌的“1+3+7+1+6+3”自貿(mào)試驗區(qū)分布格局，但是與幅員遼闊的國土面積相比，自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量偏少并且所占的面積也極為有限。比如，在“一帶一路”建設(shè)中具有“橋頭堡”之稱的江蘇連云港，其自貿(mào)片區(qū)的面積僅有20.27平方公里，其中還包含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里。要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的帶動作用，尤其是要推動全國開放型經(jīng)濟邁向更高水平和更高層次，僅僅依靠現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量和容量是不夠的。要發(fā)揮開放發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，必須增強自貿(mào)試驗區(qū)強大的“動力引擎”，自貿(mào)試驗區(qū)自身體量過小，所能形成的牽引力自然就會不足。因此，需要從增量和擴容兩個方面推進自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。所謂增量，主要是指在有條件、有需要的地區(qū)繼續(xù)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，從而使自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域布局更加均衡，避免因自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的區(qū)域布局差異形成新的地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。所謂擴容，主要是指在原有自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r以及所在地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，考慮擴大其所包含的面積。

(五)實施自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效提升戰(zhàn)略

前文指出，與西方發(fā)達國家“以資本為中心”的現(xiàn)代化發(fā)展道路不同，中國式現(xiàn)代化是“以人民為中心”的現(xiàn)代化發(fā)展道路，因此，從本質(zhì)上看，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)上必須要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想。也就是說，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效的評價，需要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用?、消費者和生產(chǎn)者等市場經(jīng)濟微觀主體的感受。2022年，在中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)成立三周年之際，為全面總結(jié)、科學(xué)評估江蘇自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立三年來的改革發(fā)展情況，江蘇省商務(wù)廳委托新華社中國經(jīng)濟信息社全面系統(tǒng)收集整理相關(guān)資料，通過座談交流、電話訪談、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等多種方式，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況進行了深入分析和研究。其中部分統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，11.89%的受訪企業(yè)表示不了解自貿(mào)試驗區(qū)三年來的改革成效，27.5%的受訪企業(yè)表示并不了解政府近三年出臺的改革舉措，10.72%的受訪企業(yè)認為政府出臺的改革舉措“沒有解決實際問題，對企業(yè)缺乏吸引力”。這些調(diào)查結(jié)果在一定程度上表明，當(dāng)前的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在提升微觀經(jīng)濟主體獲得感方面仍然存在較大的空間。出現(xiàn)此類情況縱然可能與政策宣傳力度不夠有關(guān)，但更重要的是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在提質(zhì)增效方面可能還需要更大的作為。具體而言，自貿(mào)試驗區(qū)不僅要進一步通過制度創(chuàng)新為新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)提供制度保障，還要能夠為激發(fā)創(chuàng)新活力營造優(yōu)良環(huán)境；不僅要在推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放發(fā)展方面邁出更大步伐、進行更多探索，還需要在推動生態(tài)文明和精神文明建設(shè)方面有更大作為；等等。如此，才能更好地促進共同富裕，提升人民的獲得感和幸福感?？傊酝七M中國式現(xiàn)代化為導(dǎo)向，提質(zhì)增效理應(yīng)成為實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要方向。