黃 棟 劉云鶴

一、引 言

2022年2月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布第六次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》。報(bào)告指出，氣候變化已對(duì)人類(lèi)福祉和地球健康造成了不可逆的危害，今天的行動(dòng)不僅影響人類(lèi)如何適應(yīng)逐漸緊迫的氣候變化威脅，而且也影響自然如何應(yīng)對(duì)日益增加的氣候風(fēng)險(xiǎn)。(1)IPCC，“Remarks by the IPCC chair during the press conference to present the Working Group II contribution to the Sixth Assessment Report”，https://www.ipcc.ch/2022/02/28/ipcc-chair-statement-wgii-ar6-press-conference/.應(yīng)對(duì)氣候變化需要全球共同行動(dòng)。

中國(guó)與東盟自1991年建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，已在多領(lǐng)域形成合作互信。雙方均極易受全球氣候變暖威脅，正通過(guò)多領(lǐng)域合作攜手參與氣候治理、共同應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。在氣候危機(jī)愈發(fā)緊迫、雙方進(jìn)入全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新背景下，回顧中國(guó)與東盟在氣候相關(guān)領(lǐng)域的合作歷史，總結(jié)合作特點(diǎn)及意義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決路徑，兼具理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)-東盟氣候合作歷程

中國(guó)南部沿海地區(qū)和東南亞地區(qū)自然地理?xiàng)l件相似，面臨相同的氣候變化威脅；正式開(kāi)啟對(duì)話進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域達(dá)成一系列合作，為進(jìn)一步拓展氣候合作奠定了互信基礎(chǔ)；近些年，復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)使發(fā)展中國(guó)家面臨更多挑戰(zhàn)。在此背景下，中國(guó)與東盟開(kāi)啟了氣候合作領(lǐng)域的對(duì)話進(jìn)程。

(一)中國(guó)-東盟氣候合作背景

1.共同危機(jī)：自然地理?xiàng)l件和氣候威脅

中國(guó)與東盟海陸毗鄰，氣候變化持續(xù)侵?jǐn)_中國(guó)南部沿海地區(qū)和東南亞地區(qū)，中國(guó)和東盟諸國(guó)是全球最易受氣候變化影響的代表性國(guó)家。

東南亞國(guó)家大部分位于北回歸線以南、赤道附近，緯度較低，屬熱帶季風(fēng)氣候或熱帶雨林氣候，平均氣溫25～34℃，全年降水量1000～4000mm，平均濕度70%～90%。(2)汪亞光：《東南亞國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化合作現(xiàn)狀》,《東南亞縱橫》，2010年第5期。受季風(fēng)影響，大部分地區(qū)一年分為旱季和雨季，降水隨季節(jié)發(fā)生變化。由于特殊的地理位置，厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象經(jīng)常改變?cè)摰貐^(qū)的季風(fēng)循環(huán)，進(jìn)而大范圍影響天氣模式，由此帶來(lái)高頻率、高強(qiáng)度的季節(jié)性洪災(zāi)或旱災(zāi)。由于東南亞島嶼眾多，沿海地區(qū)人口密集，各國(guó)更容易受到氣候變化帶來(lái)的海平面上升、極端酷熱增加、臺(tái)風(fēng)更加猛烈、海洋變暖和酸化等影響。此外，人類(lèi)活動(dòng)正在破壞海洋生態(tài)環(huán)境，氣候變化與生態(tài)惡化彼此影響。南海具有獨(dú)特且復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，以豐富多樣的生物資源而著稱(chēng)，海洋經(jīng)濟(jì)是沿岸國(guó)家發(fā)展的主要推動(dòng)力。但是，多年來(lái)的生活污水、工業(yè)污染、持續(xù)過(guò)度捕撈等破壞性人類(lèi)活動(dòng)對(duì)南海的生態(tài)系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。(3)薛桂芳：《“一帶一路”視閾下中國(guó)-東盟南海海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制的構(gòu)建》,《政法論叢》，2019年第6期。當(dāng)前，南海海域的多座漁場(chǎng)正面臨漁業(yè)資源嚴(yán)重萎縮的緊迫現(xiàn)實(shí)；南海的“珊瑚金三角”受到自然因素和人為因素的雙重干擾而嚴(yán)重退化，沿海城市和社區(qū)在風(fēng)暴來(lái)臨時(shí)更容易被侵襲；海洋資源的退化將導(dǎo)致東南亞地區(qū)旅游業(yè)衰落……南海海洋生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含的巨大價(jià)值正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，威脅沿海城市的發(fā)展與安全。相似的地理?xiàng)l件和共同的氣候危機(jī)推進(jìn)中國(guó)-東盟氣候合作。

2.合作基礎(chǔ)：對(duì)話進(jìn)程和政治共識(shí)

中國(guó)與東南亞國(guó)家地域相近，山水相連，雙方有著長(zhǎng)期交往的歷史。東盟成立于1967年，冷戰(zhàn)的結(jié)束為中國(guó)與東盟建立直接聯(lián)系提供了機(jī)遇，在新的國(guó)際政治格局中，雙方明確了新的戰(zhàn)略定位。伴隨東盟共同體建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)與東盟的關(guān)系逐步深入，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，為環(huán)境與氣候合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1991年7月，第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議在馬來(lái)西亞吉隆坡舉辦，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)錢(qián)其琛出席，標(biāo)志著中國(guó)-東盟對(duì)話進(jìn)程正式開(kāi)啟。(4)中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)-東盟合作事實(shí)與數(shù)據(jù)：1991—2021》，https://www.fmprc.gov.cn/wjbxw_673019/202201/t20220105_10479078.shtml。次年，東盟把中國(guó)認(rèn)定為“磋商伙伴”，重點(diǎn)議題為政治與安全。1993年，雙方?jīng)Q定成立東盟-中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)聯(lián)合委員會(huì)，推動(dòng)雙方在經(jīng)貿(mào)和科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)一步交流與合作。1996年，中國(guó)與東盟成為“全面對(duì)話伙伴國(guó)”，邁出了對(duì)話合作的嶄新一步。1997年，中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了首次直接對(duì)話并發(fā)表聯(lián)合聲明，確立了“中國(guó)與東盟面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”的新方向，“睦鄰互信”成為雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的新坐標(biāo)。(5)張?zhí)N嶺：《中國(guó)-東盟對(duì)話30年：攜手共創(chuàng)合作文明》,《國(guó)際問(wèn)題研究》,2021年第3期。2001年，第五次東盟與中國(guó)“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生等合作領(lǐng)域達(dá)成諸多新共識(shí)，“在10年內(nèi)建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的提議獲得一致認(rèn)可。之后，中國(guó)與東盟在農(nóng)業(yè)、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、湄公河開(kāi)發(fā)、科技、非傳統(tǒng)安全等十個(gè)方面開(kāi)展合作并持續(xù)落實(shí)。(6)中華人民共和國(guó)外交部：《中方關(guān)于第五次10+3和10+1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以來(lái)后續(xù)行動(dòng)的非文件》,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/200210/t20021020_9386049.shtml。多項(xiàng)共識(shí)促使雙方不斷拓展合作領(lǐng)域，為環(huán)境與氣候合作奠定基礎(chǔ)。

3.戰(zhàn)略需求：戰(zhàn)略位置和大國(guó)博弈

東盟連接亞洲、大洋洲，溝通太平洋、印度洋，坐擁馬六甲海峽這一重要的海上交通要道。關(guān)鍵的樞紐位置使東盟在大國(guó)博弈中具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。中國(guó)-東盟氣候合作是雙方共同應(yīng)對(duì)氣候變化、提高發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化能力、在政治博弈中彰顯國(guó)家軟實(shí)力的有效途徑。

東盟是西方海權(quán)國(guó)家長(zhǎng)期爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)。早在地理大發(fā)現(xiàn)過(guò)程中，麥哲倫便試圖征服菲律賓；近代以來(lái)，東南亞地區(qū)淪為西方殖民地，遭受殘酷的殖民掠奪，不難看出東盟地理位置的重要性。西方國(guó)家在這里攫取了大量經(jīng)濟(jì)利益與政治利益，(7)王秀紅、李傳永：《東盟的地理位置、環(huán)境及地緣力量構(gòu)成》，《東南亞縱橫》，2003年第1期。同時(shí)，東南亞又成為遏制非西方體系和陸權(quán)國(guó)家力量影響的基地。當(dāng)今，隨著周邊國(guó)家的崛起和東盟共同體國(guó)際地位的提高，東盟不僅是中、日、韓、美、澳等大國(guó)博弈的重要區(qū)域，也是國(guó)際合作的重要對(duì)象。

在氣候合作方面，東盟成為重要的博弈場(chǎng)，具體表現(xiàn)為兩方面。一方面，在聯(lián)合國(guó)氣候談判中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷向中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)施加壓力，同時(shí)拉攏小國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，誘發(fā)分歧和內(nèi)訌，意圖瓦解和分裂“七十七國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”的發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以各種借口拖延甚至拒絕向發(fā)展中國(guó)家兌現(xiàn)資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，在缺乏資金和技術(shù)援助的情況下，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程受阻、效果有限。當(dāng)前，氣候變化的影響持續(xù)加劇，發(fā)展中國(guó)家亟須團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

(二)中國(guó)-東盟氣候合作歷程

1991年，中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系，三十多年來(lái)，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、非傳統(tǒng)安全等諸多方面開(kāi)展了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作，取得了一系列的卓越成就。氣候合作在中國(guó)-東盟合作框架中實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從對(duì)話溝通到實(shí)際行動(dòng)、從單一領(lǐng)域到多領(lǐng)域融合推進(jìn)的深刻轉(zhuǎn)變，共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)在雙方合作中的地位不斷提升，重要性不斷顯現(xiàn)?？偨Y(jié)中國(guó)-東盟氣候合作歷程，以2002年《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂和2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)為節(jié)點(diǎn)，可以將中國(guó)-東盟氣候合作分為三個(gè)階段：萌芽階段(1991—2002年)、發(fā)展階段(2003—2009年)、深化階段(2010年至今)。

1.萌芽階段(1991—2002年)

在萌芽階段，中國(guó)和東盟開(kāi)始進(jìn)行對(duì)話，在政治、經(jīng)濟(jì)、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域展開(kāi)合作，達(dá)成廣泛共識(shí)，為環(huán)境合作奠定基礎(chǔ)，雙方逐步將環(huán)境作為合作的一個(gè)方面列入對(duì)話議程。

1991年7月，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)外長(zhǎng)聚首吉隆坡，這是我國(guó)與東盟的首次正式接觸，為雙方持續(xù)交流對(duì)話拉開(kāi)序幕。(8)張?zhí)N嶺：《東盟50年：在行進(jìn)中探索和進(jìn)步》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2017年第7期。1992年，中國(guó)先后加入了由亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作、東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作等機(jī)制，承諾通過(guò)貿(mào)易往來(lái)加強(qiáng)對(duì)沿岸國(guó)家的支持。2002年11月，在第一屆大湄公河次區(qū)域首腦會(huì)議上，六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明，并批準(zhǔn)了2002—2012年的大湄公河次區(qū)域戰(zhàn)略框架，開(kāi)始關(guān)注并開(kāi)展環(huán)境保護(hù)方面的合作。(9)魏玲：《關(guān)系平衡、東盟中心與地區(qū)秩序演進(jìn)》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2017年第7期。2002年11月，中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，首次將環(huán)境保護(hù)納入雙方的合作議題，這標(biāo)志著中國(guó)與東盟的環(huán)境合作正式開(kāi)始，意味著雙方將在更廣闊的范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境合作。(10)魯?shù)婪颉べ惥S里諾：《中國(guó)-東盟關(guān)系：過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》,王玉主譯，《當(dāng)代亞太》,2008年第3期。

在萌芽階段，中國(guó)與東盟的廣泛合作為雙方進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)、促成新型合作奠定了基礎(chǔ)。雙方意識(shí)到合作應(yīng)擴(kuò)展到更多領(lǐng)域，環(huán)境合作被提上日程。但是，氣候變化相關(guān)問(wèn)題還未單獨(dú)出現(xiàn)在雙方的對(duì)話與實(shí)踐中，而是被包含在“10+3”、大湄公河次區(qū)域合作等區(qū)域合作框架的生態(tài)環(huán)境整治的內(nèi)容中。(11)朱新光、齊峰：《淺析中國(guó)-東盟氣候合作》,《國(guó)際問(wèn)題研究》,2009年第2期。

2.發(fā)展階段(2003—2009年)

《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》宣告中國(guó)與東盟正式開(kāi)始環(huán)境合作，雙方就環(huán)境問(wèn)題頻繁交流，對(duì)氣候變化問(wèn)題越來(lái)越重視。

2004年，首次中國(guó)-東盟環(huán)境政策對(duì)話研討會(huì)召開(kāi)，雙方就環(huán)境合作的未來(lái)發(fā)展和優(yōu)先領(lǐng)域達(dá)成一致意見(jiàn)。2005年，在世界銀行的支持下，中國(guó)與大湄公河流域國(guó)家開(kāi)展了“大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃”合作項(xiàng)目，大力開(kāi)展關(guān)鍵地段人工促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生物多樣性。該項(xiàng)目將生物多樣性保護(hù)與扶貧、應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合起來(lái)，為解決氣候問(wèn)題尋求自然之道。2007年，環(huán)境保護(hù)被列為中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制下的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在同年11月召開(kāi)的第三屆東亞峰會(huì)上，東盟 10 國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭等 16 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，氣候變化已成為宣言中的關(guān)鍵議題。2009年，《中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略(2009—2015)》由雙方聯(lián)合編制完成，該戰(zhàn)略提出，加強(qiáng)中國(guó)與東盟及各成員國(guó)關(guān)于氣候變化等全球環(huán)境問(wèn)題的雙邊協(xié)調(diào)與溝通。(12)黃棟：《多源流理論視角下東盟應(yīng)對(duì)氣候變化政策的分析》,《學(xué)術(shù)論壇》,2017年第3期。

在發(fā)展階段，中國(guó)與東盟各國(guó)對(duì)氣候問(wèn)題的關(guān)注程度大幅提高，氣候合作從無(wú)到有，從對(duì)話溝通轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)。但是，中國(guó)-東盟的氣候合作多在東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、湄公河次區(qū)域合作等區(qū)域合作框架下執(zhí)行。隨著氣候危機(jī)的加劇和新合作機(jī)制的出現(xiàn)，氣候治理逐漸成為雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.深化階段(2010年至今)

在深化階段，中國(guó)逐步崛起，東盟共同體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，雙方的國(guó)際地位和國(guó)際影響力逐漸提高。在全球氣候危機(jī)加劇的形勢(shì)下，中國(guó)-東盟氣候合作逐漸深化，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

其一，氣候合作形式多樣化。2009年，哥本哈根世界氣候大會(huì)提出，應(yīng)對(duì)迫在眉睫的全球氣候問(wèn)題需要更加廣泛切實(shí)的國(guó)際氣候合作。氣候合作在國(guó)際合作中的地位不斷上升，中國(guó)-東盟在氣候治理方面也開(kāi)展了多元合作。2010年，中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心成立，為雙方環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略和項(xiàng)目的落實(shí)提供支撐，雙方通過(guò)該平臺(tái)著手制定《中國(guó)-東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，2021年發(fā)布的新行動(dòng)框架進(jìn)一步將“應(yīng)對(duì)氣候變化與空氣質(zhì)量改善”單列為中國(guó)-東盟環(huán)境合作的四大重點(diǎn)戰(zhàn)略方向之一。此外，自2019年聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)提出“基于自然的解決方案”以來(lái)，中國(guó)在海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)等方面積極開(kāi)展多邊合作，尋求基于自然的解決方案以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)是全球生產(chǎn)力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，中國(guó)-東盟區(qū)域的紅樹(shù)林面積約占全球紅樹(shù)林面積的33%。(13)胡曉蓉：《中國(guó)-東盟紅樹(shù)林保護(hù)倡議正式發(fā)布》，《云南日?qǐng)?bào)》，2021年9月28日。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家均著手開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)行動(dòng)，并在近年來(lái)通過(guò)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)、中國(guó)-東盟環(huán)境合作周、專(zhuān)題論壇與研討會(huì)等雙邊、多邊機(jī)制推進(jìn)紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域重點(diǎn)合作。

其二，氣候合作邁向新高度。在中國(guó)-東盟氣候合作中，新型多邊合作機(jī)制發(fā)揮了重要作用?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路?！敝蟹竭€在《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的重要性，中國(guó)-東盟合作機(jī)制被列為需要加強(qiáng)的環(huán)保合作機(jī)制之首?！耙粠б宦贰背h的提出和建設(shè)的推進(jìn)為中國(guó)與沿線各國(guó)開(kāi)展氣候治理合作提供了新契機(jī)。此外，由東盟主導(dǎo)發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)已于2022年正式生效，該協(xié)定通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作為氣候合作奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候治理的深度融合，為中國(guó)-東盟氣候合作開(kāi)啟嶄新篇章。

其三，氣候合作迎來(lái)新起點(diǎn)。2021年是中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，雙方正式宣布建立中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三十年來(lái)，中國(guó)和東盟不僅經(jīng)歷了國(guó)際形勢(shì)和全球格局的深刻變化，彼此的關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：雙方已成為最大規(guī)模的貿(mào)易伙伴、最富內(nèi)涵的合作伙伴、最具活力的戰(zhàn)略伙伴。(14)張依琳：《2021年中國(guó)-東盟環(huán)境合作周活動(dòng)在北京舉行》，https://view.inews.qq.com/a/20210723A03LXQ00。站在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新起點(diǎn)上，雙方將邁進(jìn)合作“提質(zhì)升級(jí)”的新征程，共同構(gòu)建關(guān)系更加緊密的“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”。面對(duì)深刻影響全球的氣候危機(jī)，中國(guó)-東盟將以全新的合作姿態(tài)，于新起點(diǎn)持續(xù)前進(jìn)。

三、中國(guó)-東盟氣候合作特點(diǎn)及意義

(一)中國(guó)-東盟氣候合作特點(diǎn)

在氣候危機(jī)愈發(fā)緊迫的21世紀(jì)，中國(guó)-東盟氣候合作穩(wěn)步推進(jìn)，在廣泛領(lǐng)域建立了多層級(jí)的合作與對(duì)話機(jī)制，形成漸進(jìn)性、寬領(lǐng)域、多層次、廣參與的中國(guó)-東盟氣候合作模式。

1.漸進(jìn)性合作過(guò)程

近些年來(lái)，氣候變化愈發(fā)嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步重視氣候合作與治理，中國(guó)-東盟氣候合作逐步深化，呈現(xiàn)漸進(jìn)性態(tài)勢(shì)。

中國(guó)-東盟氣候合作始于環(huán)境合作。2002年，《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》宣告中國(guó)與東盟的環(huán)境合作正式開(kāi)始。2004年，雙方召開(kāi)首次環(huán)境政策對(duì)話研討會(huì)。之后，雙方在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的合作不斷加深，成效顯著。全球氣候問(wèn)題日趨緊迫，氣候合作逐步成為雙方合作的重要議題。在第三屆東亞峰會(huì)上，16國(guó)簽署《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重視氣候變化，2021年最新一期的《中國(guó)-東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》將“應(yīng)對(duì)氣候變化與空氣質(zhì)量改善”單獨(dú)作為中國(guó)-東盟環(huán)境合作的四大重點(diǎn)戰(zhàn)略方向之一；從大湄公河次區(qū)域合作、“瀾湄合作”推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，到聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上“中國(guó)-東盟合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化”中國(guó)角邊會(huì)的交流對(duì)話，再到“中國(guó)-東盟紅樹(shù)林生態(tài)廊道建設(shè)”的基于自然的氣候變化解決方案……中國(guó)-東盟氣候合作機(jī)制逐漸增多、合作政策逐漸完善、實(shí)踐領(lǐng)域逐漸拓展，雙方的合作正向縱深推進(jìn)、向?qū)嵦幇l(fā)展。

2.多層次合作機(jī)制

中國(guó)是東盟的對(duì)話伙伴和東亞“10+3”區(qū)域合作伙伴，中國(guó)與東盟的合作機(jī)制展現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。如今，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，雙方的合作機(jī)制包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、環(huán)境合作論壇、相關(guān)議題研討會(huì)和活動(dòng)等。另外，中國(guó)與東盟還利用聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、“一帶一路”建設(shè)等多邊平臺(tái)及其機(jī)制在氣候相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展合作。

東盟與中國(guó)“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為雙方在氣候變化領(lǐng)域的合作確定總基調(diào)。截至2021年，雙方已成功舉辦24屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，近年來(lái)，“氣候問(wèn)題”“綠色可持續(xù)”等一直是中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人交流中的重要關(guān)鍵詞。2021年，《中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，雙方將加強(qiáng)在氣候變化等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和綠色可持續(xù)復(fù)蘇。

作為中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的進(jìn)一步延伸，東亞“10+3”框架逐漸成為東盟與中日韓共同加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的合作機(jī)制，有力推動(dòng)了中國(guó)-東盟與東亞氣候合作的深入發(fā)展。在此合作機(jī)制下，東盟與中日韓圍繞氣候合作問(wèn)題展開(kāi)討論，制定宏觀層面的氣候治理戰(zhàn)略，并通過(guò)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、環(huán)境高級(jí)官員會(huì)議、環(huán)境合作論壇等形式，推動(dòng)?xùn)|盟與中日韓在清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、水資源管理、低碳技術(shù)分享等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。

2011年以來(lái)，中國(guó)-東盟環(huán)境合作論壇已連續(xù)成功舉辦十屆，在中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心的組織下，該論壇逐漸成為區(qū)域內(nèi)具有重要影響力的高級(jí)別環(huán)境對(duì)話機(jī)制。與會(huì)人員不僅涉及東盟國(guó)家環(huán)境官員、駐華使節(jié)、中國(guó)地方生態(tài)環(huán)境工作者，還包括相關(guān)國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等代表，為中國(guó)與東盟進(jìn)行區(qū)域環(huán)境政策溝通搭建了有效平臺(tái)。

除雙邊合作機(jī)制外，中國(guó)與東盟在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)、全球生物多樣性談判、亞太經(jīng)合組織、大湄公河次區(qū)域、“一帶一路”倡議等更加廣泛的平臺(tái)中積極開(kāi)展氣候合作。多層次的氣候合作機(jī)制為中國(guó)與東盟達(dá)成更加廣泛的共識(shí)提供保障。

3.寬領(lǐng)域合作內(nèi)容

三十年來(lái)，中國(guó)-東盟的對(duì)話與合作關(guān)系不斷發(fā)展，從最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，為雙方帶來(lái)實(shí)際成效。其中，氣候合作是雙方合作的重要面向，不僅包括政策對(duì)話、節(jié)能減排，還涉及能源轉(zhuǎn)型、生物多樣性保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)等廣泛的領(lǐng)域，意在為減緩氣候變化提供多種有效方案。

在保護(hù)生物多樣性方面，早在2005年，中國(guó)與大湄公河流域國(guó)家就達(dá)成了“大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃”合作項(xiàng)目，大力開(kāi)展關(guān)鍵地段人工促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生物多樣性。在2021年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)非政府組織平行論壇第一主題論壇中，“中國(guó)-東盟紅樹(shù)林保護(hù)倡議”正式發(fā)布，號(hào)召全社會(huì)積極參與紅樹(shù)林保護(hù)行動(dòng)，發(fā)掘中國(guó)-東盟應(yīng)對(duì)氣候變化新重點(diǎn)，標(biāo)志著雙方的紅樹(shù)林保護(hù)合作進(jìn)入新階段。生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)管理等方法，是促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性協(xié)同增效的有效手段，有助于增加碳匯，控制溫室氣體排放，改善生態(tài)服務(wù)功能，提高氣候韌性。(15)胡曉蓉：《中國(guó)-東盟紅樹(shù)林保護(hù)倡議正式發(fā)布》，《云南日?qǐng)?bào)》，2021年9月28日。

打造中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。在2019年第22次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，雙方應(yīng)在海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)“海洋減塑行動(dòng)”。2021年第24次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，并在《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中將其設(shè)定為重要目標(biāo)之一。

能源轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵行動(dòng)，已成為國(guó)際氣候合作的重要抓手之一。2021年，在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年峰會(huì)上，中方表示應(yīng)同東盟國(guó)家共同積極探索建立清潔能源合作中心，加強(qiáng)雙方在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)分享，為推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型共同努力?！吨袊?guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》宣布，加強(qiáng)綠色投融資、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域能源、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，共同實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)綠色增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)已在東盟國(guó)家投資多個(gè)可再生能源項(xiàng)目(集中于水電方面)，(16)張孟巖：《助力東盟能源轉(zhuǎn)型 共建綠色“一帶一路”》，http://iigf.cufe.edu.cn/info/1012/4490. htm。并通過(guò)“中國(guó)-東盟電力合作與發(fā)展論壇”“東亞峰會(huì)清潔能源論壇”“中國(guó)-東盟合作推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與氣候韌性發(fā)展會(huì)議”等多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型對(duì)話。

4.多元化參與主體

當(dāng)前，氣候治理主要由政府主導(dǎo)，隨著氣候治理體系的復(fù)雜化和非政府組織的成熟化，非國(guó)家行動(dòng)者開(kāi)始在許多方面影響氣候政治的表現(xiàn)形式和制度化進(jìn)程。中國(guó)-東盟氣候合作在一定程度上也受到國(guó)內(nèi)非政府組織對(duì)話與活動(dòng)的推動(dòng)。

2018年，全球氣候行動(dòng)峰會(huì)在美國(guó)加利福尼亞州舉辦，中國(guó)代表在會(huì)上表示，國(guó)內(nèi)有關(guān)非政府組織已啟動(dòng)“氣候變化全球行動(dòng)”，在資金、技術(shù)等方面積極支持中國(guó)政府推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)、氣候變化南南合作等。該行動(dòng)將東盟各國(guó)列為首選合作對(duì)象，已促成多個(gè)項(xiàng)目，如開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)助編制緬甸可再生能源規(guī)劃、邀請(qǐng)中國(guó)與東盟相關(guān)專(zhuān)家研討交流等，助推東盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減緩氣候變化的雙贏。(17)《中國(guó)與東盟共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)合作》，《中國(guó)報(bào)道》，2020年第4期。

2019年，在馬德里世界氣候大會(huì)“中國(guó)-東盟合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化”中國(guó)角邊會(huì)上，永續(xù)全球環(huán)境研究所(GEI)執(zhí)行主任金嘉滿介紹，GEI作為中國(guó)的非政府組織，已在發(fā)展中國(guó)家特別是在東盟國(guó)家開(kāi)展了多樣的應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，如與緬甸教育部和能源部開(kāi)展可再生能源規(guī)劃示范合作、推動(dòng)?xùn)|盟紅樹(shù)林保護(hù)合作等，并表示GEI將在中國(guó)與東盟的合作中繼續(xù)貢獻(xiàn)力量，提供基于自然的解決方案，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

中國(guó)-東盟民間參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的成果，最具代表性的當(dāng)屬“中國(guó)-東盟紅樹(shù)林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。2021年，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)非政府組織平行論壇中，中國(guó)和東盟國(guó)家的企業(yè)家、基金會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)以及相關(guān)國(guó)際組織共同發(fā)起成立“中國(guó)-東盟紅樹(shù)林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，并發(fā)布《中國(guó)-東盟紅樹(shù)林保護(hù)倡議書(shū)》，承諾并號(hào)召社會(huì)各界積極參與紅樹(shù)林保護(hù)行動(dòng)。該倡議旨在保障區(qū)域內(nèi)的沿海居民繼續(xù)享受紅樹(shù)林所帶來(lái)的福祉，助力拓展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，形成基于自然的氣候問(wèn)題解決方案。

此外，中國(guó)的非政府組織還積極參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)和其他多邊氣候變化會(huì)議、伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)議等，通過(guò)談判就環(huán)境、能源等議題達(dá)成一致，(18)張麗君：《氣候變化領(lǐng)域中的中國(guó)非政府組織》，《公共外交季刊》, 2016年第1期。舉辦“中國(guó)-東盟合作推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與氣候韌性發(fā)展會(huì)議”“中國(guó)-東盟區(qū)域紅樹(shù)林保護(hù)實(shí)踐研討會(huì)”“共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系國(guó)際研討會(huì)”等非官方會(huì)議，搭建交流對(duì)話平臺(tái)。

(二)中國(guó)-東盟氣候合作意義

應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并非一國(guó)之責(zé)。中國(guó)與東盟堅(jiān)持平等、尊重、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則開(kāi)展氣候合作與對(duì)話，不僅有助于雙方共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，也為國(guó)際社會(huì)的氣候治理提供了經(jīng)驗(yàn)與方案。

1.有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)與發(fā)展相輔相成，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，不僅關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還關(guān)系社會(huì)民生，(19)祁?lèi)?、樊星、楊晉希等：《“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際氣候合作的展望及建議》,《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(理論版)》,2017年第17期。中國(guó)-東盟共同應(yīng)對(duì)氣候變化的合作將為地區(qū)共同發(fā)展與繁榮提供機(jī)遇。

中國(guó)已是世界最大的二氧化碳排放國(guó)。2020年，印度尼西亞以5.90億噸二氧化碳排放量位居?xùn)|盟第一、世界第十。(20)“CO2 Emissions|Global Carbon Atlas”，http: //www. globalcarbonatlas. org/en/CO2-emissions.地理位置、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致中國(guó)與東盟受氣候變化影響巨大，對(duì)于脆弱人群來(lái)說(shuō)，氣候變化意味著更加頻繁和劇烈的洪水、旱災(zāi)和風(fēng)暴。災(zāi)害可能重創(chuàng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)廣大民眾的生計(jì)乃至生命形成威脅。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題須兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)與東盟的共同目標(biāo)。

“中國(guó)-東盟紅樹(shù)林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”旨在為減緩氣候變化提供基于自然的解決方案，將成為中國(guó)與東盟國(guó)家協(xié)調(diào)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海岸紅樹(shù)林保護(hù)的有力舉措，匯聚應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面的力量，成果預(yù)計(jì)將惠及中國(guó)和東盟沿海逾12億居民。(21)《中國(guó)與東盟共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)合作》，《中國(guó)報(bào)道》，2020年第4期。中國(guó)在東盟國(guó)家投資建設(shè)的新能源項(xiàng)目不僅可以助力東盟國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型，也能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏??！盀戜睾献鳌睓C(jī)制下的生態(tài)治理、物種保護(hù)將促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，“好風(fēng)景為村民帶來(lái)好光景”。能源轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟(jì)、非傳統(tǒng)安全等合作機(jī)制不僅是中國(guó)與東盟應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的可行方案，也促進(jìn)了雙方在技術(shù)、政策、資金、人才等方面開(kāi)展溝通與合作，有利于將減緩氣候變化與增加就業(yè)、減貧、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。

2.有利于共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)

中國(guó)-東盟氣候合作為雙方搭建了經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作平臺(tái)，推動(dòng)雙方共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，平臺(tái)的搭建將拓展氣候合作的廣度與深度，為雙方共同應(yīng)對(duì)氣候變化提供幫助。中國(guó)與東盟利用首腦外交、部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制和其他多邊合作機(jī)制、非正式研討會(huì)等形式，在政策對(duì)話溝通、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)分享、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面已開(kāi)展了一系列合作，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

其二，中國(guó)-東盟氣候合作的成功將為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的合作提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)與東盟不僅在政府層面達(dá)成多項(xiàng)氣候合作，還利用“一帶一路”“南南合作”“瀾湄合作”等多邊機(jī)制加強(qiáng)氣候合作、生態(tài)保護(hù)及綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。非政府主體也積極參與，推動(dòng)中國(guó)與東盟達(dá)成更多合作共識(shí)，開(kāi)展有力實(shí)踐。中國(guó)與東盟的漸進(jìn)性、寬領(lǐng)域、多層次、廣參與的氣候合作為全球氣候合作提供了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.有利于推動(dòng)全球氣候治理，加快構(gòu)建氣候共同體

氣候變化亟須國(guó)際社會(huì)通力合作、共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，東盟是亞太地區(qū)重要的共同體，二者的國(guó)際地位和國(guó)際影響力與日俱增。中國(guó)-東盟氣候合作將推動(dòng)全球氣候治理，加快構(gòu)建氣候共同體。

除積極推動(dòng)本地區(qū)的氣候合作外，中國(guó)與東盟國(guó)家還堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》及氣候多邊進(jìn)程，推動(dòng)氣候變化南南合作、綠色“一帶一路”倡議等的落實(shí)，不斷提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，為推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)早日完成和氣候領(lǐng)域全球合作的深入發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

2022年，由東盟主導(dǎo)發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，體現(xiàn)了東盟在地區(qū)合作中的引領(lǐng)作用，提高了其國(guó)際地位。成員國(guó)可通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)促進(jìn)綠色合作，為創(chuàng)新、綠色、融合、可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。中國(guó)自2020年在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，一直致力于降碳減排、綠色發(fā)展，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，做全球氣候治理的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國(guó)-東盟氣候合作可以提高雙方在全球氣候治理領(lǐng)域的參與度和領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步鞏固氣候外交，深化大國(guó)合作，加強(qiáng)氣候治理，抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化，在全球發(fā)展倡議下，共建清潔、低碳、美麗、韌性的新世界。

四、中國(guó)-東盟氣候合作現(xiàn)存問(wèn)題

(一)氣候合作領(lǐng)域過(guò)于分散

近年來(lái)，中國(guó)-東盟在氣候領(lǐng)域的合作形式不斷創(chuàng)新、內(nèi)涵更加豐富、機(jī)制持續(xù)完善，展現(xiàn)出積極向好的一面。但是，也應(yīng)注意到，雙方氣候合作重點(diǎn)不夠突出，合作領(lǐng)域較為分散，難以形成氣候治理合力。

從目前來(lái)看，氣候變化涉及農(nóng)林漁資源可持續(xù)利用、能源保護(hù)與轉(zhuǎn)型、生物多樣性保護(hù)、水資源的保護(hù)利用、災(zāi)害管理與氣象監(jiān)測(cè)、環(huán)境教育與人才培養(yǎng)、城市可持續(xù)發(fā)展、交通運(yùn)輸管理等眾多領(lǐng)域。中國(guó)與東盟在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、減災(zāi)救災(zāi)、海洋環(huán)境治理、清潔能源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、碳排放、碳交易、生態(tài)友好型城市建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)等諸多與氣候相關(guān)的領(lǐng)域開(kāi)展了豐富的合作。多路徑推進(jìn)氣候合作的同時(shí)，雙方的合作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，合作重點(diǎn)與優(yōu)先事項(xiàng)不夠突出。在氣候問(wèn)題日益緊迫、國(guó)際格局日益復(fù)雜的背景下，氣候變化本身的廣泛性、合作重點(diǎn)的模糊性將使中國(guó)-東盟氣候合作難以形成聚集效應(yīng)，削弱應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的能力。

(二)氣候合作制度缺乏強(qiáng)制力

制度的建立和完善是開(kāi)展國(guó)際氣候合作的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，中國(guó)-東盟氣候合作制度多以“軟法”為主，缺乏約束力和強(qiáng)制力，無(wú)法為雙方開(kāi)展氣候合作、采取切實(shí)行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

在中國(guó)-東盟的氣候合作過(guò)程中，雙方在多層次合作機(jī)制下先后發(fā)布多項(xiàng)文件，為氣候合作制定規(guī)劃，如《中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》《中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略》《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》以及一系列《中國(guó)-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動(dòng)框架》等。但是，此類(lèi)聯(lián)合聲明、戰(zhàn)略共識(shí)皆屬于“軟法”范疇，旨在表明雙方未來(lái)的合作方向，不具備法律約束力與強(qiáng)制力。(22)徐璐：《論中國(guó)-東盟環(huán)境合作法律機(jī)制——從中國(guó)視角出發(fā)》,《法制與社會(huì)》，2017年第1期。如何實(shí)施文件中的合作規(guī)劃，各國(guó)也缺少進(jìn)一步的規(guī)章制度及行動(dòng)指南，強(qiáng)有力規(guī)范的缺失將導(dǎo)致執(zhí)行合作目標(biāo)的力度減弱。沒(méi)有執(zhí)行力的氣候合作協(xié)議無(wú)法解決氣候變化問(wèn)題，(23)馬文飛：《全球氣候法治的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑》，博士學(xué)位論文，吉林大學(xué)，2021年，第33頁(yè)。對(duì)雙方氣候合作效果及目標(biāo)的達(dá)成將產(chǎn)生不利影響。

(三)氣候合作缺少監(jiān)督與反饋機(jī)制

針對(duì)中國(guó)與東盟已形成的內(nèi)容豐富、領(lǐng)域多元的行動(dòng)方案、戰(zhàn)略共識(shí)等，現(xiàn)階段仍缺乏后期跟蹤與信息披露制度，系統(tǒng)性監(jiān)督及反饋機(jī)制尚不健全，實(shí)踐成果無(wú)法評(píng)估。

《中國(guó)-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略(2016—2020)》提出，“推動(dòng)氣候變化減緩與適應(yīng)、環(huán)境友好以及氣候變化適應(yīng)城市等領(lǐng)域合作”，并將其置于“環(huán)境可持續(xù)城市”的目標(biāo)之中；新一期的行動(dòng)框架進(jìn)一步將“應(yīng)對(duì)氣候變化與空氣質(zhì)量改善”單獨(dú)作為中國(guó)-東盟環(huán)境合作的四大重點(diǎn)戰(zhàn)略方向之一?；仡櫳弦黄谀繕?biāo)的落實(shí)情況，報(bào)告僅聲明“建立伙伴關(guān)系”“開(kāi)展系列研討”等，未評(píng)價(jià)執(zhí)行效果，也就難以適時(shí)調(diào)整。缺乏監(jiān)督及反饋機(jī)制導(dǎo)致信息不透明，有損于氣候合作主體的積極性，降低民眾的滿意度。又如，早在2018年，中國(guó)-東盟環(huán)境合作論壇宣布啟動(dòng)中國(guó)-東盟環(huán)境信息共享平臺(tái)，稱(chēng)中國(guó)與東盟將不斷深化相關(guān)大數(shù)據(jù)合作，以科技推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。但如今，該平臺(tái)與中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心共用一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息披露內(nèi)容僅涉及雙方合作的部分法規(guī)、政策，并未實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)和信息集成的目標(biāo)。

(四)東盟各國(guó)發(fā)展水平不同為共同合作帶來(lái)挑戰(zhàn)

東盟十國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、資源稟賦不同、面臨的氣候變化威脅程度各異，導(dǎo)致各國(guó)的利益關(guān)切存在差異，這為中國(guó)-東盟氣候合作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)顯示，2021年，東盟國(guó)家人均GDP前四位的新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、泰國(guó)與東盟其他國(guó)家差距較大；新加坡人均GDP為7.28萬(wàn)美元，居?xùn)|盟首位，是緬甸的近60倍。在資源方面，東盟能源體系的現(xiàn)狀是資源稟賦較好、高碳結(jié)構(gòu)突出、用電水平落后、需求增長(zhǎng)旺盛。(24)張銳、王曉飛：《東盟能源轉(zhuǎn)型：困局與展望》，《東南亞研究》，2021年第4期。由于東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平差距較大，部分經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家已形成對(duì)高碳能源體系的路徑依賴(lài)，難以兼顧能源供給與能源轉(zhuǎn)型。這些國(guó)家擔(dān)心能源轉(zhuǎn)型將阻礙本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)低碳發(fā)展等目標(biāo)的積極性不高。

作為合作共同體，東盟有其共同利益，但各國(guó)也格外關(guān)注自身的發(fā)展。因此，在中國(guó)與東盟開(kāi)展氣候合作的過(guò)程中，難免有國(guó)家采取“搭便車(chē)”行為，接受和歡迎符合本國(guó)發(fā)展利益的項(xiàng)目，忽視或拒絕有悖于本國(guó)發(fā)展路徑的合作制度，甚至?xí)r有沖突發(fā)生。另外，受地緣因素的影響，東盟處于大國(guó)博弈的窘境之中，往往受到牽制左右為難，因此國(guó)際形勢(shì)對(duì)東盟各國(guó)的影響勢(shì)必會(huì)波及中國(guó)-東盟的各項(xiàng)合作。

五、中國(guó)-東盟氣候合作未來(lái)路徑

(一)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，厘清合作機(jī)制

氣候變化的影響具有全面性和綜合性等特征，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的相關(guān)合作需要從多方面著手，開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域的合作。在中國(guó)與東盟氣候合作不斷深化的過(guò)程中，應(yīng)注意緊急問(wèn)題和優(yōu)先領(lǐng)域，厘清多層機(jī)制，有的放矢地開(kāi)展合作。

一是突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域?；谧匀坏慕鉀Q方案較好地兼顧了保護(hù)與發(fā)展，應(yīng)成為中國(guó)-東盟未來(lái)合作的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，中國(guó)-東盟紅樹(shù)林保護(hù)是基于自然的解決方案的合作重點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施。紅樹(shù)林保護(hù)合作不能僅停留在論壇、研討會(huì)等層面，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制、開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)踐，并在相關(guān)網(wǎng)站上及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)展、公布合作成果。二是聚焦雙方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展合作交流。東盟地區(qū)可再生能源潛力巨大，(25)Ashley Vidinopoulos, Jonathan Whale, Ursula Fuentes Hutfilter,“Assessing the technical potential of ASEAN countries to achieve 100% renewable energy supply”,Sustainable Energy Technologies and Assessments, vol.42(2020).農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求突出，(26)Ritika Chopra, Cosimo Magazzino, Muhammad Ibrahim Shah, et al,“The role of renewable energy and natural resources for sustainable agriculture in ASEAN countries: Do carbon emissions and deforestation affect agriculture productivity?”,Resources Policy,vol.76(2022).但各國(guó)資源稟賦不同、發(fā)展水平各異，氣候合作存在較大空間。近些年來(lái)，我國(guó)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低碳排放強(qiáng)度、提升生態(tài)碳匯能力、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和綠色金融等方面都取得了一定成果。未來(lái)，雙方應(yīng)以彼此的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)樽ナ珠_(kāi)展進(jìn)一步合作。三是統(tǒng)籌氣候治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在全球踐行《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)、我國(guó)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)、東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型等多重時(shí)代背景下，保障能源安全、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。中國(guó)和東盟可將能源合作列為發(fā)展方向與優(yōu)先領(lǐng)域，有針對(duì)性地促進(jìn)技術(shù)分享、人員交流、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等。四是避免合作機(jī)制重疊。國(guó)際機(jī)制的同質(zhì)化和功能趨同問(wèn)題長(zhǎng)期困擾和阻礙國(guó)際合作。(27)Daniel W. Drezner, Two Challenges to Institutionalism, Wilfrid Laurier University Press,2008, pp.139-159.中國(guó)與東盟的氣候合作應(yīng)優(yōu)化多層合作機(jī)制，避免主體、議題、功能等的重疊，針對(duì)不同合作領(lǐng)域、涉及區(qū)域等科學(xué)運(yùn)用多層次的合作機(jī)制，選擇最優(yōu)路徑，推動(dòng)目標(biāo)達(dá)成。五是運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)雙方氣候合作。在科技飛速發(fā)展的今天，新興技術(shù)將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供幫助?！笆奈濉睍r(shí)期，綠色低碳和減污降碳協(xié)同增效技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用將成為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)力方向，東盟國(guó)家也面臨著本國(guó)技術(shù)水平與國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)無(wú)法平衡的難題。減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用與交流不僅符合中國(guó)與東盟國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需求，也將為雙方的氣候合作注入新活力。

(二)加強(qiáng)制度有效性，提高政策執(zhí)行力

氣候變化是超越地緣政治和意識(shí)形態(tài)的全球性挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)開(kāi)展更多務(wù)實(shí)的行動(dòng)與合作。中國(guó)與東盟在加深各領(lǐng)域合作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度的有效性和約束力，提高政策執(zhí)行力度，保證有效性。

其一，促進(jìn)國(guó)際協(xié)議的國(guó)內(nèi)落實(shí)。任何國(guó)際合作條約的落實(shí)和履行都需要國(guó)內(nèi)法加以保障，因此，在合作協(xié)議或戰(zhàn)略共識(shí)基礎(chǔ)上，中國(guó)和東盟應(yīng)積極促進(jìn)規(guī)則制度的本土化，使其既與國(guó)際氣候制度相銜接，也與國(guó)內(nèi)相關(guān)制度及法律相統(tǒng)一，保證氣候合作機(jī)制的可操作性。其二，從地區(qū)、行業(yè)等方面細(xì)化制度規(guī)則。在中國(guó)-東盟氣候合作制度和東盟內(nèi)部規(guī)則的基礎(chǔ)上，細(xì)化地區(qū)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高制度的有效性，避免氣候合作中發(fā)生外交爭(zhēng)端。其三，吸納多元主體共同制定氣候合作的制度與戰(zhàn)略。在規(guī)則制定過(guò)程中，不僅要考慮相關(guān)國(guó)家的整體利益，也要回應(yīng)企業(yè)、社會(huì)與公眾的關(guān)切，推動(dòng)建立能夠形成廣泛共識(shí)的具體合作規(guī)則，以提高制度的執(zhí)行力。

(三)建立監(jiān)管機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督

在加強(qiáng)中國(guó)-東盟氣候合作制度有效性和約束力的基礎(chǔ)上，須加快建立并完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，提高合作政策實(shí)施透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)，通過(guò)信息披露等形式有效推動(dòng)公眾共同關(guān)注氣候變化，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共識(shí)。

可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)與東盟將在氣候變化領(lǐng)域達(dá)成更加廣泛深入的合作，將氣候合作從環(huán)境合作中剝離出來(lái)，給予更多關(guān)注、訴諸更多行動(dòng)勢(shì)在必行。可借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，落實(shí)中國(guó)-東盟環(huán)境信息共享平臺(tái)建設(shè)。信息共享平臺(tái)不僅要全面呈現(xiàn)相關(guān)政策文件、發(fā)布系列研究報(bào)告，還能夠持續(xù)更新能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)分享、人員交流等方面的信息，反饋公眾的意見(jiàn)。此外，信息共享平臺(tái)應(yīng)包括實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)等，鏈接相關(guān)合作項(xiàng)目網(wǎng)站，讓公眾更加方便、全面地了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，向全社會(huì)展示中國(guó)與東盟在相關(guān)領(lǐng)域的切實(shí)合作和共同努力。

(四)尊重東盟整體利益，利用多種合作機(jī)制

東盟各國(guó)發(fā)展情況不一、利益訴求不同，中國(guó)應(yīng)在尊重東盟整體利益的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用多層次合作機(jī)制，與各國(guó)開(kāi)展氣候合作。

在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)下，中國(guó)始終秉持“親誠(chéng)惠容”理念，與周邊國(guó)家深化合作，推動(dòng)雙邊、多邊關(guān)系不斷走深走實(shí)，始終堅(jiān)持做全球氣候治理的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在與東盟合作的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)在“支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位與東盟一體化和共同體建設(shè)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)，以中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為中心、以國(guó)際多邊合作為抓手、以非正式對(duì)話及研討會(huì)為補(bǔ)充，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上加強(qiáng)政策對(duì)話、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，結(jié)合東盟各國(guó)國(guó)情與發(fā)展需求，在生態(tài)保護(hù)、技術(shù)共享、能源轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目的合作中切實(shí)把氣候治理、環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，回應(yīng)東盟各國(guó)的不同利益關(guān)切。

(五)引領(lǐng)國(guó)際氣候合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

有效應(yīng)對(duì)氣候變化，僅靠技術(shù)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，全球治理有助于人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。中國(guó)與東盟不僅要在雙邊機(jī)制中加強(qiáng)氣候合作，也要為推進(jìn)全球氣候治理提供機(jī)制、方案與動(dòng)力，積極引領(lǐng)全球氣候合作。

中國(guó)“一帶一路”倡議自實(shí)施以來(lái)得到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，各項(xiàng)合作取得顯著成果?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，溫室氣體排放量大，應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度積極，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行，“一帶一路”合作機(jī)制為各國(guó)提供了加強(qiáng)氣候合作、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要契機(jī)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》已于2022年正式生效，彰顯了東盟在東亞地區(qū)的中心地位，說(shuō)明東盟在構(gòu)建開(kāi)放包容的地區(qū)架構(gòu)中具有重要作用。協(xié)定的實(shí)施將對(duì)各成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)與人文往來(lái)產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，推動(dòng)各方在應(yīng)對(duì)氣候變化和其他民生領(lǐng)域開(kāi)展更加深入的合作，從而提高地區(qū)民眾福祉，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

零和博弈不可取，各國(guó)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、多邊主義、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，相互尊重、包容互鑒、合作共贏、言出必行，加快建立求同存異的全球治理機(jī)制，尊重共同意愿，包容彼此差異。在全球發(fā)展倡議下，中國(guó)與東盟應(yīng)在更加廣闊的平臺(tái)上為構(gòu)建氣候共同體貢獻(xiàn)智慧。

六、結(jié) 語(yǔ)

氣候變化和由此引發(fā)的災(zāi)害、貧困與不平等已成為全球面臨的關(guān)鍵問(wèn)題?！栋屠鑵f(xié)定》提出將全球平均氣溫升幅控制在2℃以?xún)?nèi)、并盡量向1.5℃的目標(biāo)努力，這需要各國(guó)將雄心勃勃的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的行動(dòng)。近些年的研究顯示，如果全球平均氣溫上升幅度超過(guò)1.5℃，生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)將面臨嚴(yán)重威脅。全球行動(dòng)刻不容緩。

中國(guó)與東盟已走過(guò)三十年的合作歷程，在廣泛對(duì)話交流的基礎(chǔ)上達(dá)成諸多合作共識(shí)。雙方已在氣候變化領(lǐng)域開(kāi)展了多樣化的合作，并同時(shí)致力于減少地區(qū)貧困、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。隨著雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立、國(guó)際地位和影響力的顯著提升，中國(guó)-東盟氣候合作必將為國(guó)際社會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)系統(tǒng)審視雙方在氣候合作中存在的問(wèn)題，有的放矢地加以解決，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)有效的氣候合作。