呂明道

（山東省調(diào)水工程運行維護中心福山管理站，山東 煙臺 264000）

1 引言

2021 年新修訂的《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制上升到法律層面，雙重預防體系建設作為單位管控風險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段，必須嚴格落實到位、執(zhí)行到位、管理到位。安全風險分級管控是抓好隱患排查治理工作的核心和關鍵，把風險控制在隱患形成之前，從而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的擴展與延伸，通過深入開展隱患排查整治，分析風險管控措施存在缺陷或不足，采取相應管控措施進行整改，同時對安全風險辨識與評估的準確性、科學性進行驗證，防止和減少各種安全事故的發(fā)生[1]。

2 現(xiàn)狀分析

從工程層面來講，山東調(diào)水煙臺分中心（以下簡稱煙臺分中心）作為膠東調(diào)水工程煙臺段的運行管理單位，膠東調(diào)水工程煙臺段線路全長約278 km，工程線路長，地形起伏大，泵站、閘站、倒虹、渡槽等輸水建筑物眾多，多處跨越河流、公路情況復雜，工程維護管理難度大，這些都對安全生產(chǎn)提出了更高要求。

從運行層面來講，膠東調(diào)水工程煙臺段自動化運行控制系統(tǒng)投入時間較短，調(diào)度運行需要人機磨合，明渠段工程渠道斷面變化大，地方分水口多，管道段工程壓力大、流量大、運行時間長，管道壓差變化大等，加之專業(yè)技術人員稀缺，業(yè)務水平參差不齊，整體安全專業(yè)素養(yǎng)有待提高，這些不利因素給安全生產(chǎn)形勢帶來了很多新風險新挑戰(zhàn)。

因此，推進雙重預防體系建設至關重要。結合煙臺分中心安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，以風險管控為核心，以隱患排查治理為重點，強化超前防范管理，從風險辨識入手，以風險管控為手段，實現(xiàn)關口前移，變被動為主動[2]，真正做到風險管控零盲區(qū)、隱患排查零漏洞，確保安全風險防控閉環(huán)管理，形成健全完善的雙重預防體系并有效運行，真正把各類安全風險納入有效管控之中。

3 建立健全制度保障體系

3.1 完善制度文件

為確保雙重預防體系建設的順利推進，煙臺分中心成立雙重預防體系建設領導小組，明確單位主要領導、分管領導、部門和管理站負責人及崗位人員的雙重預防體系建設應履行職責，明確目標任務，強化進度安排及保障措施等，制定安全生產(chǎn)風險分級管控及隱患排查治理、考核獎懲等制度文件，用制度推動各項工作落實。

煙臺分中心結合煙臺段工程實際，編制煙臺分中心雙重預防體系建設作業(yè)指導書等，內(nèi)容包括風險分級管控作業(yè)指導書、風險點登記臺賬、辨識評價記錄、風險點分級管控清單、隱患排查治理作業(yè)指導書、隱患治理臺賬、驗收及公示記錄等內(nèi)容[3]。同時及時將體系文件、規(guī)章制度傳達至各部門、崗位，做好登記記錄臺賬，確保全員知曉，全員參與。

3.2 全員培訓和考核

煙臺分中心組織全體干部職工認真學習《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》等文件，積極組織進行雙重預防體系建設培訓，圍繞如何發(fā)現(xiàn)風險點，確定風險等級進行學習和討論，了解雙重預防體系建設要求，掌握風險點劃分、危險源辨識、風險評價和隱患排查方法，熟悉本崗位風險點、風險分級管控措施與隱患治理措施等，分中心全員、全過程參與雙重預防體系建設活動，根據(jù)各自崗位特點，確保本單位可能引起事故發(fā)生的風險點全部辨識到位、覆蓋到位，編制場所區(qū)域清單、作業(yè)活動清單和設備設施清單，制定風險點登記臺賬。建立全員健全教育培訓檔案，如實記錄全員雙重預防體系培訓情況。建立健全煙臺分中心雙重預防體系考核獎懲制度，嚴格按照制度對重要崗位人員進行考核，根據(jù)雙重預防體系考核結果予以獎懲。

4 風險分級管控建設

4.1 風險點劃分

煙臺分中心依據(jù)DB37/T 3512-2019《水利工程運行管理單位安全生產(chǎn)風險分級管控體系細則》根據(jù)“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則，進行風險點劃分，將風險點劃分為設備設施類、作業(yè)活動類、場所區(qū)域類等三大類，建立風險點清單臺賬，掌握風險點、危險源情況。

4.2 風險辨識和評價

煙臺分中心組織全員對安全風險進行全面、系統(tǒng)的辨識分析，針對存在的每個風險點，確定該風險點的危險源或辨識對象，類型分為作業(yè)活動、設備設施、場所區(qū)域等。結合以往的事故案例，依據(jù)《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》等文件，由主要領導、分管領導、部門負責人、專家、運行管理及崗位人員等參與對各個風險點、危險源進行詳盡分析，對辨識資料進行統(tǒng)計、分析整理及歸檔。重大危險源辨識對照水利部《泵站工程運行重大危險源清單》《堤防工程運行重大危險源清單》等文件，采取直接判定的方式，判定重大危險源，將辨識出的重大危險源納入重大風險進行管理。

煙臺分中心對辨識出的存在安全風險的作業(yè)活動、設備設施、場所等進行評估，確保至少從影響人、設備財產(chǎn)、環(huán)境及管理等方面發(fā)生事故的可能性以及發(fā)生事故的嚴重性進行分析，主要采用采取直接判定法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）和風險矩陣法（LS）等評價方法對危險源所伴隨的風險點進行評價[4]，同時做好作業(yè)活動、設備設施、場所區(qū)域分析評價記錄。

4.3 風險分級管控

根據(jù)風險危險程度，按照從高到低的原則劃分重大風險、較大風險、一般風險、低風險四個風險級別[5]。煙臺分中心按照分區(qū)域、分層次、分類別、網(wǎng)格化的原則，根據(jù)評價結果，確定安全風險等級，編制安全風險管控清單。根據(jù)安全風險等級程度確定管控責任人，按照GB 6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》，確定可能導致的事故類型，以確定安全風險類別，實施風險分級分類差異化動態(tài)管理。重大風險由單位主要領導管控，較大風險由單位分管領導管控，一般風險由部門、科室負責人來管控，低風險由崗位人員來管控。

根據(jù)風險點類型確定風險控制措施，制定并落實相關的安全風險控制措施，實施跟蹤管控。主要從工程技術措施、管理措施、教育培訓、個體防護以及應急處置措施等方面對安全風險進行管控[4]。建立健全較大以上風險點臺賬，煙臺分中心定期對所轄6 個管理站較大風險以上進行監(jiān)督檢查，確保風險責任到人，管控到位。

4.4 安全風險告知

煙臺分中心建立健全安全風險公告制度，風險點告知到每個部門、每個崗位、每個工作人員，確保崗位人員能夠了解掌握安全風險的基本情況及管控措施。將較大以上安全風險制作安全風險點公告欄，存在安全風險的工作場所、作業(yè)活動、設備設施要設置明顯的安全警示標識。

5 隱患排查治理

膠東調(diào)水工程煙臺段隱患排查治理，通過編制隱患排查清單，根據(jù)安全風險分級管控情況，編制基礎管理類和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單[6]，制定隱患排查計劃，明確排查范圍、方式、時間、類型等，明確各層級、各專業(yè)、各崗位人員的隱患排查責任。采取綜合性、經(jīng)常性及節(jié)假日前后等安全生產(chǎn)檢查，采用常規(guī)檢查和安全檢查表法等檢查方法，確定不同的檢查頻次、重點內(nèi)容等，重點排查渠道、管道暗渠、泵站、閘站、倒虹、渡槽、橋梁、辦公樓等工程設施情況，自動化設備、輸電線路、變配電設施及機電設備情況。不忽視任何一個安全風險，不放過任何一個安全隱患，及時下發(fā)“隱患整改通知”到相關責任單位，整改完成后對隱患整改效果組織驗收，實行臺賬管理和閉環(huán)管理。同時，定期對隱患排查治理結果進行通報和公示，建立健全單位和部門的各自相應的隱患排查治理臺賬資料。

根據(jù)《水利工程運行管理單位生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細則》《水利工程運行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患直接判定清單（指南）》《水利工程運行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患綜合判定清單（指南）》等文件進行安全隱患的分析評價，并落實好各項安全隱患的管控措施，經(jīng)過細致排查評估，煙臺分中心沒有重大事故隱患。

6 雙重體系建設中的典型做法

雙重預防體系有效運行后，進一步提升了全員安全風險意識，推動全員參與、充分辨識、全過程控制安全風險，從人物環(huán)管四個方面有效管控風險，切斷風險轉(zhuǎn)化為隱患進而轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故。同時，將風險管控措施的落實作為隱患排查的對象，實施隱患排查治理，保障了隱患能夠及時、有效得到消除。

6.1 強化工作保障

煙臺分中心建立健全雙重預防體系建設組織機構，主要負責同志擔任組長，把雙重預防體系建設作為安全生產(chǎn)的重點工作，以“時時放心不下”的責任感，層層壓緊壓實安全生產(chǎn)責任鏈條，制定切實可行的工作方案，突出重點，周密部署，明確責任，細化分工，完善全員安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，推進雙重預防體系建設各項工作落實落細落到位。

6.2 深入開展隱患排查治理

煙臺分中心建立健全隱患排查治理制度，制定隱患排查治理計劃、方案，編制詳細的隱患排查清單，明確各部門、各崗位、各設備設施等排查范圍和要求，以危險因素辨識評價、安全檢查為手段，利用系統(tǒng)性專業(yè)知識，通過故障樹分析等方法進行系統(tǒng)分析，全面排查可能發(fā)生事故的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷及環(huán)境不良等影響因素，采取措施消除安全隱患，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

6.3 充分安全風險告知

煙臺分中心在重點區(qū)域設置醒目的風險公示欄、告知牌及崗位安全風險告知卡，定期對干部職工進行有針對性的安全風險以及應急措施教育培訓，讓全體職工了解掌握本單位本崗位主要風險點、管控措施和應急處置措施等。

6.4 強化全員教育培訓

煙臺分中心組織修訂雙重預防體系教育培訓計劃，補充完善安全生產(chǎn)培訓資金投入及培訓內(nèi)容、形式等內(nèi)容，全員全過程分層級組織開展雙重預防體系宣貫、培訓，確保崗位人員能夠熟練掌握本崗位安全風險的基本特征及管控措施，積極排查消除安全隱患，提高崗位人員專業(yè)技能和安全意識。

6.5 落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化

完善落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，按照各自的崗位職責，逐層逐級劃分責任網(wǎng)格，建立專兼職安全風險管控網(wǎng)格員隊伍，通過網(wǎng)格定人、人員定責，建立覆蓋全單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任體系，實現(xiàn)對安全風險點的實時動態(tài)、全過程、全覆蓋掌握和管控，切實把安全生產(chǎn)責任落實到各崗位、各環(huán)節(jié)，從而建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責任體系。

6.6 推進動態(tài)管理

建立健全安全生產(chǎn)雙重預防體系動態(tài)管理機制，切實提升安全管理水平，筑牢單位安全生產(chǎn)基礎。風險和隱患是動態(tài)存在的，密切關注安全風險點變化情況，及時動態(tài)評估，實時調(diào)整風險等級和管控措施，實行差異化、精細化動態(tài)管理，在風險管控的基礎上加大隱患排查治理工作力度，一定要任務不過天，當天安排當天落實，使人、物、環(huán)境、管理“四要素”動態(tài)管理，推動安全管理體系動態(tài)化、常態(tài)化運行，確保安全風險始終可防可控。

7 結語

煙臺分中心通過建立健全雙重預防體系，深入貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，將安全風險分級管控與隱患排查治理融合到全員安全生產(chǎn)責任制中，推動全員、全過程、全方位參與雙重預防體系創(chuàng)建，扎實開展安全風險辨識、評估以及分級管控，深入開展隱患排查治理各項工作，推進事故預防工作的科學化、標準化管理，堅決守住安全生產(chǎn)底線紅線，有效防范化解各類安全風險隱患，不斷夯實安全生產(chǎn)工作基礎，建立健全安全生產(chǎn)常態(tài)長效機制。