周雪瑛

前言

國家正大舉開展鄉(xiāng)村振興，落實這一戰(zhàn)略。時下，完善農(nóng)村會計管理體制就是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)村活力，推動鄉(xiāng)村振興，鞏固好前期的脫貧攻堅成果。而且加強農(nóng)村會計管理也是為了進一步貫徹落實好相關(guān)的會計法，對農(nóng)村經(jīng)濟的各種財務收支進行核算，規(guī)范農(nóng)村會計核算，確保合規(guī)合法。

一、農(nóng)村會計管理體制改革的歷程

我國各級政府都非常重視農(nóng)村的財務問題，這也是決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。應當看到，與企業(yè)會計管理不同，農(nóng)村會計存在較多的問題，滯后性強，改革面對的阻力比較大，很多地方政府也處于初期探索階段，不斷的進行嘗試，摸著石頭過河，因此我國的農(nóng)村會計管理體制在不同的時期呈現(xiàn)不同的特點，在一定程度上，推動了農(nóng)村會計管理取得高效發(fā)展。

隨著這種探索農(nóng)村會計管理制度變得更加規(guī)范和完整，呈現(xiàn)出系統(tǒng)化。改革初期，計劃管理制度是政府在廣大農(nóng)村所采取的一種高度集中管理體制，有效地釋放出集體經(jīng)濟的潛力。農(nóng)村會計體制中的特殊性在于對產(chǎn)品的征收。而伴隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村趨向工業(yè)化發(fā)展，在農(nóng)村各類企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，比如集體企業(yè)甚至還有股份制企業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟日益繁榮，農(nóng)村日益復雜的情況迫切需要創(chuàng)新管理體制，需要通過代理服務中心招聘會計加強農(nóng)村會計管理，也需要修改和統(tǒng)一鄉(xiāng)村會計制度。按照新時期制度進行會計工作開展，這個較好的彌補了農(nóng)村會計素質(zhì)不高、在記賬的過程中存在著一系列不規(guī)范的問題，而且能夠?qū)嬄毮苓M行進一步的強化。但是，這是一把雙刃劍，導致過多干預村民自治，管理職能弱化，監(jiān)管體系出現(xiàn)了不完整等問題日益突出。

2006年農(nóng)業(yè)稅被取消，村委會的重點工作轉(zhuǎn)向了如何更好的發(fā)放農(nóng)補。這也是這一階段農(nóng)村工作的重點任務。農(nóng)村會計體制建設成為初步探索的核心，同時一些新會計制度開始探索并逐步推廣。比如委派村級會計、委托代理制，這些委派會計多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接委派的負責鄉(xiāng)村的財務工作人員。這些人員的考核也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)受理，比如考核管理任免等等。這種委派制較好的解決了當下農(nóng)村會計能力不足、缺乏監(jiān)管考核等問題，但是這種委派制也存在著一定的問題。比如，由于非本村人員，因此開展工作有一定的阻力，協(xié)調(diào)起來不方便，而且成本較高，因此，其使用范圍受限。也能看到委托代理機制，這是在不改變農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況下，由村民代表大會直接委托代理服務機構(gòu)來管理本村的財務，這種模式發(fā)揚了民主原則，實現(xiàn)村民自治，有效避免沖突而且尊重了民意，做到了民主，成本也進一步的降低，不再出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題。因此，這種模式在2020年以來已經(jīng)成為主流趨勢，廣泛應用于農(nóng)村財務管理工作。雖然這種管理也存在著一系列問題，比如沒構(gòu)建健全的代理服務制度，財政預算也沒有納入這些費用，工作人員的能力不高等問題，但是這是一種非常適合當下農(nóng)村會計管理的一種模式。

二、農(nóng)村會計體制的特性

農(nóng)村會計管理體制與企業(yè)有著明顯的區(qū)別，因其自身具有特殊性，與企業(yè)的會計相比，其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.服務對象為村民

服務對象是村民，其目的是為了對鄉(xiāng)村經(jīng)濟情況進一步的改善，為幫助村民脫貧致富帶來更大的效益，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)村財務更加透明化，保護村民權(quán)益。

2.核算的方法不一樣

在當前的農(nóng)村會計管理中，村級會計委派制以及村級會計委托代理制是當前農(nóng)村會計的兩種主要形式，企業(yè)會計要受企業(yè)會計準則限制，因此其會計核算方法更加規(guī)范。

3.管理模式需要改進

農(nóng)村會計的管理模式?jīng)]有與農(nóng)村快速發(fā)展相匹配，出現(xiàn)了滯后，缺乏系統(tǒng)化，也沒有做到全面的規(guī)范化。雖然委托代理制度進一步的實現(xiàn)了村級會計協(xié)調(diào)難度的降低，但是這種代理制度也需要進一步的健全。

三、農(nóng)村會計管理體制改革的需求

1.滿足多元發(fā)展

進一步的振興鄉(xiāng)村必須要借助于發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為抓手。應當看到，傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)都是依靠種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，形式單一。當前隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，居民需求的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是有效抓手，也是下一步推動產(chǎn)業(yè)融合多元化發(fā)展的需求。特別是要注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及鄉(xiāng)村電商等業(yè)務，同時也要推動休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)務的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村各項產(chǎn)業(yè)的拓展，能優(yōu)化配置農(nóng)村的各種要素。以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，其所帶來的新需求就是農(nóng)民的收入已經(jīng)實現(xiàn)了多元化。而傳統(tǒng)的會計核算方法只是簡單的以產(chǎn)業(yè)作為分類標準，已經(jīng)不適應于當下的農(nóng)村發(fā)展需求，透明化無法實現(xiàn)。特別是在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)基礎上新興起的很多產(chǎn)業(yè)，原先的會計制度已經(jīng)難以有效的進行記載和歸類，同時現(xiàn)有的會計從業(yè)人員對于新興技術(shù)下的計算機運用根本不熟練。另外監(jiān)督機制也不健全。因此，新時期鄉(xiāng)村振興背景下體制改革必須要注重創(chuàng)新，在核算方法、人才培養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，進而適應農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新需求。

2.落實綠色環(huán)保

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定要堅持生態(tài)理念。鄉(xiāng)村的發(fā)展也付出了一定的代價，很多生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。時下，國家已經(jīng)充分的認識到環(huán)保的重要性，在脫貧攻堅任務完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的初期提倡生態(tài)宜居環(huán)保的發(fā)展理念，這就需要進一步的完善法律法規(guī)，同時對相關(guān)的環(huán)境會計準則進行建立并完善。保護農(nóng)村環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，特別是要以改革農(nóng)村會計管理體制為抓手納入綠色GDP理念，推動農(nóng)村環(huán)境保護、會計核算體系納入環(huán)保支出等體系指標。

四、農(nóng)村會計管理體制存在的問題

1.領導體制不健全

領導體制不健全的問題一直是影響農(nóng)村會計管理體制改革的重點內(nèi)容，而且較為突出。我國一直是一個農(nóng)業(yè)大國，但是我們相應的會計體制卻亟待進一步完善。雖然《會計法》在1985年出臺之后先后修改了三次，但是對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展標準一直沒有做出規(guī)范的要求，沒有明確其范疇。這種情況也造成農(nóng)村會計在管理職責權(quán)限上的混亂。國務院在2017年對會計法進行了修訂，會計工作的管理主體是財政部，即農(nóng)村會計也應當被財政部門所管理。但是農(nóng)業(yè)部又出臺了相關(guān)的意見，規(guī)定當前在農(nóng)村村級會計委托代理制度由農(nóng)業(yè)部門牽頭管理。實際上很多會計人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的領導，這種多頭監(jiān)管的體制造成會計管理出現(xiàn)了九龍治水、難以協(xié)調(diào)、扯皮等問題，服務不到位的問題異常突出，這不利于會計的進一步規(guī)范職業(yè)化。

2.制度建設不健全

農(nóng)村會計管理想要正常運行，必須依靠制度提供保障，需要為其提供內(nèi)控制度，也要提供會計制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付是當下農(nóng)村獲得政府扶持的重要來源，因此必須要進一步的完善制度提供保障。但是受到傳統(tǒng)慣性思想影響，很多制度仍舊不規(guī)范，現(xiàn)行的村集體經(jīng)濟組織會計制度距今已經(jīng)實施了17年，一直都沒有進行修訂，總賬科目已經(jīng)不夠用，很多二級科目不詳細，而且很多二級科目在歸類上因為地區(qū)差異而產(chǎn)生差異，影響了財務報表的編制和財務指標的比較，則極不利于當下農(nóng)村經(jīng)濟多元化快速發(fā)展的需求。特別是在管理上仍然依靠民俗鄉(xiāng)規(guī)進行鄉(xiāng)村財務管理，財務管理制度不完善不健全，出現(xiàn)了財務收支紊亂、核算管理混亂等問題的發(fā)生。雖然一些鄉(xiāng)村也建立了內(nèi)控制度，但是由于受到人員因素的影響。比如村干部抵觸和會計工作人員能力不足，也造成了制定的制度無法得到遵循，流于形式。

3.人員隊伍素質(zhì)不高

在農(nóng)村會計體制運行的過程中，人才的作用突出，人在財務管理過程中是核心要素，但是應當看到，隊伍建設不全，素養(yǎng)不高的問題一直是影響農(nóng)村財務會計管理的主要問題。影響隊伍建設質(zhì)量的深層次問題一直無法得到根本解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會直接指派一些人員,代理機構(gòu)也會招聘部分工作人員，但是這些人員多屬于合同制，是臨時的。由于政府人力有限，很難投入在編人員從事會計管理工作，造成了當前對于會計經(jīng)費的費用沒有納入財政預算，會計管理人員的工資無法得到有效的保障，待遇低。因此專業(yè)人才也很難積極的參與會計管理工作，人才留不住，會計管理工作無法得到有效的突破。當前，從事會計的人員多是中老年以上，學歷低，持有證書的更是少之又少，而且他們參與培訓率不到20%。另外，對于這些會計的監(jiān)督一直無法得到全面的開展，農(nóng)業(yè)財政部門對自身的專項撥款進行常態(tài)化的監(jiān)督，其余的只是進行內(nèi)部檢查。特別是作為財務會計的監(jiān)督者，很多村民對會計知識不懂，只關(guān)注結(jié)果，對這些人員的工作情況不重視，社會監(jiān)督的效果不好，導致這些會計工作人員工作不負責，存在一定的違規(guī)現(xiàn)象。

五、提升加快農(nóng)村會計管理體制改革的路徑

1.進一步對管理體制進行捋順

鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村會計管理體制的改革，因此，要高度重視，應當從制度建立著手，在農(nóng)村會計立法上不斷的強化，要對現(xiàn)行的會計法不斷的進行完善修訂。明確管理主體，將村集體組織剝離出其他組織列為單獨的主體，與其他如機關(guān)企業(yè)等并列，切實提高農(nóng)村會計主體的法律地位。應看到，要對現(xiàn)有的相關(guān)管理體系不斷的梳理，統(tǒng)一語言表述，杜絕出現(xiàn)重復、矛盾的地方。同時，要對管理體制進一步理順，明確財政部門作為主體統(tǒng)一領導工作，其他部門配合參與協(xié)調(diào)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不能再參與會計代理服務工作，一切都移交給鎮(zhèn)政府財政所，借此推動會計工作人員得到有效的監(jiān)督管理。另外，也可以進行創(chuàng)新，將代理服務機構(gòu)劃為專職部門，專門負責會計工作，理順關(guān)系，直接歸縣級財政局的指導。

2.完善會計制度健全內(nèi)控

要對當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合的大趨勢，深入發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極的修訂現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟組織會計制度，對相關(guān)的科目不斷的細化完善，做到具體科目完善歸類，詳細說明處理方法。比如當下的鄉(xiāng)村振興扶貧專用款要做到專戶管理、核算專賬，也可以引入貸款扶貧資金。同時，下設扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、其他扶貧等二級科目。可以采取先抽樣再細化等核算方法，避免重復計算。對會計制度要做到嚴格遵守，同時要抓住關(guān)鍵控制點，做到事前事后事中全面管控。

對于內(nèi)控制度要不斷的健全，明確事前事后事中的管理要點，事前是對預算制度進行完善，做到民主決策，有效的進行資產(chǎn)管理，對于各項集體的家底要摸清，并進一步的優(yōu)化，確保各項農(nóng)村財務活動在預算范圍的控制之內(nèi)。對于事中就是要對現(xiàn)金管理等制度進行完善，確保財務收支不斷的規(guī)范化、程序化，同時要做好信息公開。在事后就是要對財務審計進行重點完善，追究相關(guān)責任，引入獨立的審計機構(gòu)，同時也要委托第三方開展審計，確保獲得準確的審計結(jié)果。要追究責任，強化制度的落實，把這些制度的落實情況列為專項檢查，確保各項制度履行到位。

3.培養(yǎng)人才強化隊伍建設

應當看到，農(nóng)村財務工作缺少高素質(zhì)人才，農(nóng)村會計管理體制對人才的需求旺盛，因此要注重人才的培養(yǎng)，強化隊伍建設，為農(nóng)村會計管理體制改革提供有力的人才支撐。要全面結(jié)合機制建設、提升從業(yè)人員工作待遇、完善培訓機制等為抓手，推動會計人員能力不斷提升，培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)化的隊伍。對于委托代理委派制的會計人員，可以探索將其納入事業(yè)編制，保障其收入，同時要將經(jīng)費納入預算，確保收入合理，留住人才。同時，要對其薪酬體系不斷完善，確保其工資待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位人員相同，同時能夠獲得獎金，要為他們購買勞動保險增加福利，確保其能夠安心工作。要引入遴選機制，吸引具有資格證書的人員作為會計人員并且將其薪酬與學歷、待遇、能力掛鉤，確保吸引更多的人才。也要定期開展培訓，不僅要學習各種理論知識，也要參加技能培訓，不斷的開展繼續(xù)教育，組織相關(guān)人員定期到學校進行脫產(chǎn)學習，不斷的優(yōu)化從業(yè)人才隊伍。

4.改革管理模式深化內(nèi)涵

要結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村的實際工作，選擇合適的管理模式，推動鄉(xiāng)村管理。對于一些制度較為健全、人員素質(zhì)較高、村級收入充足的地區(qū)，可以優(yōu)先采用村賬村管機制，這種管理模式要落實好民主管理制度，明確其薪酬待遇，制定相關(guān)的制度，確保村干部及其親屬不擔任任何與會計相關(guān)的崗位。對于一些村級財政收入不高，依靠政府轉(zhuǎn)移支付且發(fā)展不好的村，還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌領導或者是會計委派制或者是會計代理制，引導會計人員重點把握好補貼兌現(xiàn)，通過進行傳授經(jīng)驗引導村民增強民主意識，同時要對農(nóng)村財務會計制度進一步的健全，向村賬村管逐步過渡。對于其他地區(qū)可以采用會計委托代理機制，這只適用于村民具有一定的民主意識但是會計能力還不足以開展工作的地方。因此，不斷的規(guī)范代理協(xié)議，探索村委會、集體組織會計核算分開，可以對村委會負責的業(yè)務，按照事業(yè)單位進行核算，村集體負責的業(yè)務按照會計制度進行核算。

結(jié)束語

加強管理體制的研究，可以助推鄉(xiāng)村振興工作效率的提升，確保管理更加科學。基于此，要圍繞農(nóng)村會計管理體制的改革作為突破口，加強農(nóng)村經(jīng)濟活動，有效解決農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題，推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略順利實施。