戴欣怡，張 敏，張汶軍

（華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，武漢 430079）

2022年4月21日新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)要推行中國(guó)特色學(xué)徒制，職業(yè)學(xué)校以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。2015年，英國(guó)實(shí)施 “學(xué)位學(xué)徒制” 項(xiàng)目，這被認(rèn)為是英國(guó) “高等教育近幾十年來(lái)最大的變化之一” 。英國(guó)學(xué)徒制從傳統(tǒng)手工業(yè)的 “以師帶徒” 模式發(fā)展到面向廣泛社會(huì)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，進(jìn)而形成技能培養(yǎng)與學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)并行的學(xué)位學(xué)徒制模式。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制涵蓋本碩層次的學(xué)位授予，創(chuàng)新了匯集優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育的高等職業(yè)教育新模式，旨在培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才以滿足現(xiàn)代企業(yè)需求并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種卓有成效的高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。借鑒英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的有益經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐，對(duì)探索建立中國(guó)特色學(xué)徒制具有深刻意義。

一、英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的產(chǎn)生背景

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需要

受第四次工業(yè)革命和脫歐的影響，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)較大的人才空缺，僅英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（National Health Service，NHS）中的護(hù)理職位就約有36000 個(gè)空缺。[1]與此同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，產(chǎn)品更迭速度加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力正在轉(zhuǎn)型。2016 年5 月，英國(guó)產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合會(huì)（Confederation of British Industry，簡(jiǎn)稱CBI）發(fā)布《2016 年教育與技能調(diào)研報(bào)告》（Education and Skill Survey 2016），該報(bào)告指出英國(guó)社會(huì)向高技能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向性以及由此帶來(lái)的未來(lái)人才需求結(jié)構(gòu)的變化。[2]英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要高層次應(yīng)用型人才，這些人才的培養(yǎng)依托于學(xué)徒制。但是，英國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)徒制體系所培養(yǎng)的學(xué)徒適應(yīng)不了人才的需求。2015年3月，英國(guó)政府宣布實(shí)施學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目，旨在通過(guò)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）職業(yè)教育改革的需要

英國(guó)的職業(yè)教育與普通教育之間存在長(zhǎng)期隔閡，前者偏重于技能訓(xùn)練，后者強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究。英國(guó)傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)間較短、培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育人才培養(yǎng)缺乏實(shí)踐技能訓(xùn)練。低層次的技能水平無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今的生產(chǎn)力發(fā)展，而缺乏技能與訓(xùn)練的學(xué)術(shù)人才亦無(wú)法滿足企業(yè)需求。雇主不僅對(duì)員工有技能的高要求，還十分重視員工是否具備相應(yīng)學(xué)術(shù)資格，這為職業(yè)教育的改革提供了方向。學(xué)徒制從傳統(tǒng)學(xué)徒制發(fā)展到現(xiàn)代學(xué)徒制以來(lái)，學(xué)徒制改革一直占據(jù)著英國(guó)職業(yè)教育改革的中心位置，而學(xué)位學(xué)徒制的出現(xiàn)，推動(dòng)了職業(yè)教育改革層面的一次重大創(chuàng)新。在學(xué)位學(xué)徒制體系下，完成規(guī)定年限教育的學(xué)生能被授予學(xué)位。這不僅提升了職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同還打通了職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育之間的壁壘，促進(jìn)了職業(yè)教育與普通教育的融合。

二、英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的實(shí)施路徑

英國(guó)學(xué)徒制由四個(gè)層次構(gòu)成，分別是中級(jí)學(xué)徒制（2級(jí)）、高級(jí)學(xué)徒制（3級(jí)）、高等學(xué)徒制（4-7級(jí)）和學(xué)位學(xué)徒制（6-7級(jí)），其中只有學(xué)位學(xué)徒制才能獲得學(xué)位。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制是一種把企業(yè)普通員工培養(yǎng)成高層次應(yīng)用型人才的教育制度，本質(zhì)上是一種職后教育。學(xué)位學(xué)徒在完成學(xué)習(xí)且評(píng)估合格后不僅能獲得職業(yè)證書(shū)，還可以獲得學(xué)士學(xué)位證書(shū)或者碩士學(xué)位證書(shū)，該學(xué)位與全日制學(xué)位具有同等價(jià)值。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目自正式實(shí)施以來(lái)，在實(shí)踐中不斷完善，形成較為系統(tǒng)的學(xué)位學(xué)徒制體系，主要包括參與主體、課程標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)部分。

（一）多元主體互相協(xié)作

1.企業(yè)以需求為導(dǎo)向選擇合作的大學(xué)

隨著英國(guó)企業(yè)對(duì)學(xué)位學(xué)徒需求的不斷擴(kuò)大，參與企業(yè)的類型不斷擴(kuò)大、數(shù)量持續(xù)上升。學(xué)位學(xué)徒制體系中的企業(yè)類型主要有國(guó)企、中小型企業(yè)、公共部門、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和初創(chuàng)企業(yè)，其中國(guó)家企業(yè)和中小企業(yè)是實(shí)施學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目最多的兩類企業(yè)。[3]積極參與學(xué)位學(xué)徒制的大學(xué)遍布英國(guó)，其中綜合性大學(xué)和研究性大學(xué)是參與學(xué)位學(xué)徒制的主要高等教育機(jī)構(gòu)。如英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)（University Alliance，包括英國(guó)135所大學(xué)、學(xué)院及其他高等教育機(jī)構(gòu)）和英國(guó)現(xiàn)代大學(xué)協(xié)會(huì)（Million Plus，致力打造世界領(lǐng)先的高等教育）成員是最活躍的學(xué)位學(xué)徒制課程提供機(jī)構(gòu)，它們多通過(guò)跨組織合作正式實(shí)施學(xué)位學(xué)徒制。企業(yè)按照自己的需求選擇學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)并在學(xué)徒制培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)，依據(jù)所確定的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)選擇實(shí)施培訓(xùn)的大學(xué)，并與之簽訂協(xié)議。比如，英國(guó)鐵路網(wǎng)（Network Rail）先在學(xué)徒培訓(xùn)網(wǎng)上注冊(cè)，再查閱適合本企業(yè)發(fā)展需求的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)所選擇的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)尋找合適的大學(xué)，與其簽訂服務(wù)協(xié)議。

2.政府宏觀協(xié)調(diào)學(xué)徒、大學(xué)以及企業(yè)之間的關(guān)系

英國(guó)政府通過(guò)整體協(xié)調(diào)各主體關(guān)系，提供學(xué)徒崗位參與學(xué)位學(xué)徒制體系。一方面，政府通過(guò)制定一個(gè)系統(tǒng)清晰、權(quán)責(zé)分明的運(yùn)行機(jī)制來(lái)宏觀調(diào)控企業(yè)、大學(xué)以及學(xué)位學(xué)徒之間的相互協(xié)作。比如大多數(shù)大學(xué)在成為學(xué)位學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前，應(yīng)聯(lián)系國(guó)家學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)與教育技能資助署（Education and Skill Fund Agency，簡(jiǎn)稱ESFA）并在學(xué)徒培訓(xùn)登記冊(cè)（Register of Apprenticeship Training Providers，簡(jiǎn)稱RoATP）上注冊(cè)。[4]同時(shí)，英國(guó)政府分別就學(xué)徒服務(wù)賬戶的權(quán)責(zé)與學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容將學(xué)徒、企業(yè)、大學(xué)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)互相聯(lián)系起來(lái)。另一方面，政府的公共部門提供對(duì)應(yīng)專業(yè)的學(xué)徒崗位，相應(yīng)地增設(shè)一些學(xué)徒崗位來(lái)保障學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展。英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)局提出到2022年學(xué)徒制崗位超過(guò)40萬(wàn)；交通部提出增設(shè)3萬(wàn)。[5]

3.通過(guò)審核的學(xué)徒才能與企業(yè)簽訂協(xié)議

學(xué)徒在學(xué)徒培訓(xùn)網(wǎng)上選擇適合的企業(yè)，然后注冊(cè)賬號(hào)提交申請(qǐng)材料，企業(yè)與協(xié)議的培訓(xùn)學(xué)校共同審核材料與面試學(xué)徒，最后學(xué)徒與企業(yè)簽訂協(xié)議成為學(xué)位學(xué)徒工。成為學(xué)位學(xué)徒既有一定的入學(xué)要求，也需要完成相應(yīng)的流程。根據(jù)英國(guó)政府的相關(guān)規(guī)定，具有普通教育高級(jí)證書(shū)（A-level）、英國(guó)商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)（Business＆Technology Education Council，簡(jiǎn)稱BTEC）頒發(fā)的資格證書(shū)的高中畢業(yè)生或國(guó)家課程文憑的學(xué)生，可以申請(qǐng)成為學(xué)位學(xué)徒工。就不同專業(yè)領(lǐng)域而言，有的對(duì)各學(xué)科成績(jī)有要求，有的只對(duì)數(shù)學(xué)和英語(yǔ)有特別要求。學(xué)位學(xué)徒對(duì)英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的最低要求是入門級(jí)，英國(guó)手語(yǔ)（車貼語(yǔ)）資格（British Sign Language，簡(jiǎn)稱BSL）是可以替代英語(yǔ)資格。[6]此外，學(xué)位學(xué)徒必須是具有雇傭合同的雇員，申請(qǐng)人既可以是已完成高級(jí)學(xué)徒教育同時(shí)希望能進(jìn)一步發(fā)展的員工，也可以是現(xiàn)在居住在英國(guó)沒(méi)有接受全日制教育的16歲以上的員工。

（二）企業(yè)主導(dǎo)制定課程標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)位學(xué)徒制課程計(jì)劃由企業(yè)和高等教育機(jī)構(gòu)（大學(xué)和學(xué)院）共同設(shè)計(jì)，以確保學(xué)徒畢業(yè)時(shí)具有職業(yè)發(fā)展的實(shí)踐技能和行業(yè)所需的學(xué)術(shù)知識(shí)。課程內(nèi)容方面，學(xué)位學(xué)徒制課程主要分為兩類，一類是以文學(xué)、數(shù)學(xué)為主的通識(shí)課程，另一類是與職業(yè)知識(shí)和技能相關(guān)的課程。學(xué)位學(xué)徒制課程通常由核心必修模塊和選修模塊以及雇主規(guī)定的基于工作的項(xiàng)目組成。一方面，企業(yè)和高等教育機(jī)構(gòu)共同設(shè)計(jì)一個(gè)完全一體化的學(xué)位學(xué)徒制課程，這種課程將傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)術(shù)研究、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和更廣泛的就業(yè)技能相結(jié)合。另一方面，學(xué)術(shù)課程結(jié)束后企業(yè)會(huì)提供額外培訓(xùn)，學(xué)徒一周中最少有30個(gè)小時(shí)（約80%的時(shí)間）在企業(yè)工作。企業(yè)對(duì)學(xué)徒提供的指導(dǎo)包括向同事學(xué)習(xí)，與企業(yè)更高級(jí)別員工密切溝通與合作。小部分時(shí)間（約20%的時(shí)間）在大學(xué)或其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。學(xué)位學(xué)徒制的學(xué)習(xí)年限因?qū)I(yè)而異，一般為4年，但最短不少于3年，最長(zhǎng)不超過(guò)為6年。

學(xué)習(xí)形式方面，大多采用非全日制，雇主可以和大學(xué)自行協(xié)商選擇適合的教學(xué)模式（如遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進(jìn)修、半脫產(chǎn)進(jìn)修、模塊學(xué)習(xí)以及混合學(xué)習(xí)等），同時(shí)兼顧工作場(chǎng)所的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)靈活，可以根據(jù)課程和雇主要求按天安排，也可集中一段時(shí)間安排，或者補(bǔ)充暑期學(xué)校。培訓(xùn)一般基于工作，通過(guò)遠(yuǎn)程和面對(duì)面方式進(jìn)行，多使用一對(duì)一的學(xué)習(xí)模式。

與傳統(tǒng)的高等教育不同的是，英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的課程與標(biāo)準(zhǔn)是由企業(yè)主導(dǎo)制定的。更確切地說(shuō)，學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)，專業(yè)機(jī)構(gòu)（如行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等）、大學(xué)、國(guó)家資格授予組織等多元主體參與組成的 “開(kāi)拓者” 團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，而后經(jīng)國(guó)家學(xué)徒服務(wù)中心審核認(rèn)定通過(guò)才能正式實(shí)施。同時(shí)，英國(guó)也成立了專門的機(jī)構(gòu)——學(xué)徒制和技術(shù)教育協(xié)會(huì)（Institute for Apprenticeship and Technical Education，簡(jiǎn)稱IfATE）負(fù)責(zé)保障學(xué)徒制的質(zhì)量、一致性和可信度，因而學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)必須獲得IfATE的批準(zhǔn)，而且學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)3年后要被重新審查。協(xié)會(huì)已經(jīng)明確規(guī)定，一個(gè)包括學(xué)位資格的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)必須符合以下條件之一：是特殊部門監(jiān)管要求的；是專業(yè)團(tuán)體要求的；是雇主在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所要求的。因而可以說(shuō)學(xué)位學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)必須從國(guó)家規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求出發(fā)，才能擁有廣泛的基礎(chǔ)，才能避免其處于不利地位。如果員工所申請(qǐng)的學(xué)徒?jīng)]有學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)法受到政府的資助。任何學(xué)位學(xué)徒制的開(kāi)展都要以存在相匹配的學(xué)位學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)（Apprenticeship Standard）為前提，學(xué)位學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于教學(xué)目標(biāo)和指南，為學(xué)徒的培訓(xùn)、考核內(nèi)容的設(shè)置提供參照依據(jù)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

2017年，英國(guó)開(kāi)始實(shí)施學(xué)徒制稅計(jì)劃——通過(guò)征收企業(yè)的學(xué)徒稅和提供配套經(jīng)費(fèi)的方式，解決學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。除了一些對(duì)繳納學(xué)徒稅有具體規(guī)定的部門（特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)、公共部、短期公司、管理服務(wù)公司、就業(yè)或招聘機(jī)構(gòu)、合資企業(yè)、學(xué)校）外，任何相關(guān)的公司或慈善機(jī)構(gòu)（年工資賬單合計(jì)超過(guò)300萬(wàn)英鎊）必須按年工資的0.5%繳納學(xué)徒制稅用于學(xué)徒的培訓(xùn)和評(píng)估。雇主通過(guò)PAYE（全稱是 “pay as you earn” ，是指英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署從就業(yè)中征收所得稅和國(guó)民保險(xiǎn)的系統(tǒng)）向英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署（Her Majesty” s Revenue and Customs，簡(jiǎn)稱HMRC）申報(bào)并繳納稅款。[7]

需繳納學(xué)徒稅的企業(yè)的學(xué)徒基金運(yùn)算方式：HMRC用雇主申報(bào)的稅收乘以英國(guó)人的比例（English percent?age），然后再加上10%的政府補(bǔ)貼。即每月進(jìn)入學(xué)徒賬戶的資總金額計(jì)算如下：（申報(bào)的稅金×英國(guó)人比例）+10%的政府補(bǔ)貼=學(xué)徒基金。[8]比如（500000英鎊×90%）+10%=495000英鎊。如公司工資總額的90%是付給住在英國(guó)的員工的，其英國(guó)人比例是90%。而且學(xué)徒必須在英國(guó)工作至少50%的時(shí)間，企業(yè)可在學(xué)徒服務(wù)賬戶中查看英國(guó)人比例。

無(wú)需繳稅的小企業(yè)將與政府共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)和評(píng)估學(xué)徒的費(fèi)用——這被稱為 “共同投資” 。學(xué)位學(xué)徒制的共同投資率（政府支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用的90%（小企業(yè)負(fù)責(zé)剩余的10%）自2019年開(kāi)始提升至95%，政府承擔(dān)費(fèi)用的上限為資助額度。[9]如果培訓(xùn)的費(fèi)用超過(guò)上限，雇主需從預(yù)算中支付差額。在小企業(yè)學(xué)徒服務(wù)帳戶中保存的資金是政府代表小雇主直接支付給培訓(xùn)提供商的。在開(kāi)始雇傭?qū)W徒之前，小企業(yè)需要先在學(xué)徒服務(wù)賬戶儲(chǔ)備資金3個(gè)月，也可以讓合作的培訓(xùn)提供者代替儲(chǔ)備。

參與學(xué)位學(xué)徒計(jì)劃的企業(yè)無(wú)論是否繳納學(xué)徒稅，每年都可以獲得政府1.5萬(wàn)英鎊的補(bǔ)貼。[10]繳納學(xué)徒稅的企業(yè)可以用此項(xiàng)補(bǔ)貼抵消一部分稅款，未使用的免稅額可以轉(zhuǎn)到同一納稅年度的下一個(gè)月，但不能轉(zhuǎn)入下一個(gè)納稅年度。雇主所需支付的學(xué)徒稅就是年度工資總額的0.5%再減去1.5萬(wàn)英鎊的免稅額，并按月繳納。

在企業(yè)開(kāi)始使用PAYE后，他們可以要求追回之前的學(xué)徒基金。目前基金能回溯至學(xué)徒稅開(kāi)始征收的時(shí)候（2017年4月），之后的基金最多可回溯到前24個(gè)月。一般最先到賬的資金會(huì)先付給大學(xué)，未使用的資金在進(jìn)入企業(yè)賬戶24個(gè)月后過(guò)期。企業(yè)最多可以將未使用的年度基金中25%轉(zhuǎn)給其他企業(yè)（供應(yīng)鏈中的小型企業(yè)和學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（ATAs），以促進(jìn)其他企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的參與。所有參與學(xué)徒制的企業(yè)都需要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)徒服務(wù)賬戶，添加PYAE，并與教育技能資助署簽訂協(xié)議，以獲得資金支付學(xué)徒培訓(xùn)和評(píng)估。對(duì)于在2017年5月1日之前開(kāi)始的學(xué)徒計(jì)劃，企業(yè)依然按照學(xué)徒期開(kāi)始時(shí)的條款和條件繼續(xù)資助這些學(xué)徒的培訓(xùn)，培訓(xùn)的資助方式不受學(xué)徒制稅計(jì)劃的影響。

（四）實(shí)施第三方獨(dú)立考核

學(xué)徒完成規(guī)定學(xué)習(xí)后，需通過(guò)第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，才能由高等院校授予他們與全日制大學(xué)生相同的學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位。

學(xué)徒終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)登記在終點(diǎn)評(píng)估組織（End-Point Assessment Organisations，簡(jiǎn)稱EPAOs）上的獨(dú)立組織，評(píng)估時(shí)需遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的外部質(zhì)量保證（External Quality Assurance，簡(jiǎn)稱EQA）提供者的詳細(xì)信息，可以在IfATE的網(wǎng)站上找到。終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)登記的條件：任何首次申請(qǐng)注冊(cè)的組織都需要先得到資格與考試管理辦公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation，簡(jiǎn)稱Ofqual）的認(rèn)可，才能獲得ESFA 的批準(zhǔn)。[11]有意成為評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織，需要辦理手續(xù)提出申請(qǐng)并定期加入登記冊(cè)，同時(shí)尋求Ofqual的認(rèn)可。雇主可以先調(diào)查登記冊(cè)上機(jī)構(gòu)的資料再確定終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，所選擇的終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須已在學(xué)徒資格標(biāo)準(zhǔn)的登記冊(cè)上。除非評(píng)估計(jì)劃另有規(guī)定，否則雇主不能選擇其學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為最終評(píng)估機(jī)構(gòu)。

評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)與IfATE和Ofqual合作增加學(xué)徒評(píng)估的靈活性，外部質(zhì)量保證提供者（External Quality As?surance Provider，簡(jiǎn)稱EQAP）仍然負(fù)責(zé)確保評(píng)估的一致性和高質(zhì)量。EQAP提出了一個(gè)簡(jiǎn)化和改進(jìn)學(xué)徒階段教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的體系，所有的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)都由Ofqual在協(xié)會(huì)制定的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)框架下進(jìn)行。EQAP需要IfATE檢查評(píng)估方法的所有變更是否會(huì)降低評(píng)估的質(zhì)量。基于此，IfATE準(zhǔn)備將外部質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)階段過(guò)渡到Ofqual：先由協(xié)會(huì)提供此標(biāo)準(zhǔn)，再把由其他外部機(jī)構(gòu)提供的所有標(biāo)準(zhǔn)移至Ofqual。[12]

學(xué)位學(xué)徒測(cè)試內(nèi)容包括學(xué)術(shù)內(nèi)容和職業(yè)能力。學(xué)徒能力測(cè)評(píng)是一種終結(jié)性評(píng)價(jià)（End Point Assessment，簡(jiǎn)稱EPA），在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行。評(píng)估機(jī)構(gòu)以雇主為主導(dǎo)，由雇主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行終結(jié)性評(píng)價(jià)，評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)立的終結(jié)性評(píng)價(jià)。評(píng)估機(jī)構(gòu)采用多種方法對(duì)學(xué)徒的知識(shí)、技能和行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體的考核內(nèi)容結(jié)合評(píng)估框架與雇主協(xié)商決定，終結(jié)性評(píng)估結(jié)果分為不合格、合格、良好和優(yōu)秀四個(gè)等級(jí)。學(xué)位學(xué)徒評(píng)價(jià)的依據(jù)是由 “開(kāi)拓者” 團(tuán)體開(kāi)發(fā)的學(xué)位學(xué)徒制評(píng)估框架（Assessment Plan），其考核標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)位學(xué)徒制等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求相一致，重點(diǎn)考核相關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和行為。如果學(xué)徒通過(guò)終結(jié)性評(píng)價(jià)，且結(jié)果得到雇主認(rèn)可并達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，那么終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)方可提交相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)申請(qǐng)。

三、英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的重要特征及其借鑒意義

英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制具有較為完善的培養(yǎng)體系，不僅為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高層次應(yīng)用型人才，而且也為學(xué)徒獲得了學(xué)位，同時(shí)促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的融合。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制所呈現(xiàn)的辦學(xué)特色，對(duì)建立中國(guó)特色學(xué)徒制有著重要的借鑒價(jià)值。

（一）以企業(yè)為主導(dǎo)的多元主體合作

英國(guó)學(xué)位學(xué)徒的培養(yǎng)體系涉及多個(gè)主體，政府、大學(xué)、學(xué)徒、企業(yè)、評(píng)估組織等都直接參與到學(xué)位學(xué)徒的培養(yǎng)。其中，企業(yè)是維持各主體聯(lián)系的中心樞紐，政府是學(xué)位學(xué)徒制的總控系統(tǒng)。企業(yè)、學(xué)徒、評(píng)估組織以及大學(xué)通過(guò)簽訂協(xié)議方式達(dá)成共識(shí)，明確各自在培養(yǎng)體系中的角色和權(quán)責(zé)。企業(yè)根據(jù)各自的需求選擇相對(duì)應(yīng)的大學(xué)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和學(xué)徒，企業(yè)在學(xué)位學(xué)徒的培養(yǎng)中起著主導(dǎo)性的作用。

有鑒于此，我國(guó)現(xiàn)代特色學(xué)徒制需要政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等全方位、全過(guò)程共同參與，形成合作共贏的機(jī)制。第一，政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定中國(guó)特色學(xué)徒制的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，便于宏觀協(xié)調(diào)多主體之間的關(guān)系。第二，以企業(yè)為中心，加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的深度合作。學(xué)校根據(jù)企業(yè)對(duì)員工的具體要求實(shí)施基礎(chǔ)理論教育與對(duì)口專業(yè)課程的開(kāi)發(fā)，同時(shí)企業(yè)也能為學(xué)校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。第三，以協(xié)議的形式調(diào)節(jié)社會(huì)各方參與力量。企業(yè)與學(xué)校，企業(yè)與學(xué)生都要互相簽訂協(xié)議，規(guī)范各主體的權(quán)責(zé)與義務(wù)，避免各主體 “用力” 不均衡而導(dǎo)致學(xué)徒培養(yǎng)事務(wù)的混亂。

（二）以實(shí)踐為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)多樣學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)目前已開(kāi)發(fā)的學(xué)位學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)有183個(gè)，分布在銷售、物流、教育等13個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。每個(gè)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)都包括標(biāo)準(zhǔn)的定位、職業(yè)概況、從事的典型工作、職業(yè)責(zé)任、資格要求、入學(xué)要求、學(xué)習(xí)年限、專業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可、學(xué)徒層級(jí)、審查日期、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的所有雇主、學(xué)費(fèi)、對(duì)外質(zhì)量保證提供者等。[6]其中，職業(yè)責(zé)任包含工作的主要內(nèi)容、常規(guī)工作事項(xiàng)以及從事該職業(yè)應(yīng)具備的知識(shí)、技能和行為。資格要求中對(duì)選擇這一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位學(xué)徒提出了英語(yǔ)、數(shù)學(xué)以及專業(yè)的相應(yīng)要求。比如地區(qū)護(hù)士這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)徒數(shù)學(xué)和英語(yǔ)的最低要求是入門級(jí)3，強(qiáng)制性的專業(yè)資格是地區(qū)護(hù)理的PG文憑和綜合獨(dú)立處方7級(jí)（非學(xué)位資格）。[13]無(wú)論是職業(yè)責(zé)任還是職業(yè)資格要求或者其他部分，無(wú)一不體現(xiàn)了學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)鮮明的實(shí)踐性。

鑒于英國(guó)學(xué)位學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐性特征，中國(guó)特色學(xué)徒制可以從以下兩方面提高：其一，根據(jù)每類工作的職業(yè)責(zé)任，企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同制定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)審查制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)審查，包括對(duì)舊標(biāo)準(zhǔn)的更新和對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)。其二，學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)必須具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，學(xué)徒課程的實(shí)施應(yīng)側(cè)重技能訓(xùn)練，提高實(shí)踐性課程所占的比例，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整企業(yè)見(jiàn)習(xí)的時(shí)長(zhǎng)。

（三）注重經(jīng)費(fèi)管理的靈活性與規(guī)范化

學(xué)位學(xué)徒制主要依賴學(xué)徒服務(wù)賬戶中的學(xué)徒基金來(lái)保障經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)行。政府通過(guò)發(fā)放津貼和提供配套費(fèi)的方式鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)位學(xué)徒制，予以雇傭了16-24歲員工的企業(yè)和培訓(xùn)提供者額外的獎(jiǎng)金。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模不同，采用靈活的經(jīng)費(fèi)管理方式。小規(guī)模的企業(yè)不需要繳納學(xué)徒制稅，政府負(fù)責(zé)95%的學(xué)徒經(jīng)費(fèi)；較大規(guī)模的企業(yè)必須按照規(guī)定繳納學(xué)位學(xué)徒制稅，政府與企業(yè)共同投資學(xué)徒的培訓(xùn)和評(píng)估。同時(shí)相關(guān)文件對(duì)稅款和津貼的具體金額和到賬時(shí)間表都有明確的規(guī)定，學(xué)徒服務(wù)賬戶中未使用的資金還可以轉(zhuǎn)移給其他雇主用以學(xué)徒培訓(xùn)。

相比之下，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化特色學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)管理制度。一方面，政府可以通過(guò)納稅的形式要求企業(yè)參與員工職業(yè)培訓(xùn)的投入，同時(shí)又以提供額外獎(jiǎng)金的形式吸引企業(yè)參與學(xué)徒的培養(yǎng)。另一方面，納稅的金額應(yīng)視企業(yè)規(guī)模而定。根據(jù)企業(yè)規(guī)模的差異確定是否需要繳納學(xué)徒稅以及納稅的比例，一些新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)得到適當(dāng)扶持，這些在制度中都應(yīng)有所規(guī)定。

（四）強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)

學(xué)位學(xué)徒的考核與評(píng)價(jià)是企業(yè)、大學(xué)從終點(diǎn)評(píng)估組織登記冊(cè)中選擇適合的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行終點(diǎn)評(píng)估。終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立于大學(xué)和企業(yè)作為第三方，嚴(yán)格獨(dú)立地執(zhí)行評(píng)估以保證質(zhì)量。終點(diǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)位學(xué)徒制等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求相一致。從學(xué)術(shù)內(nèi)容和職業(yè)能力兩方面評(píng)估學(xué)徒的學(xué)習(xí)情況，重點(diǎn)是相關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和行為。同時(shí)終點(diǎn)評(píng)估會(huì)受政府、企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體的監(jiān)督，申請(qǐng)成為終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)需要資格考試辦公室或綜合學(xué)位學(xué)徒辦公室以及學(xué)徒技術(shù)教育協(xié)會(huì)的審核。終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須按照相關(guān)政策文件的要求進(jìn)行登記注冊(cè)，從而對(duì)各主體負(fù)責(zé)。

因此，我國(guó)開(kāi)展學(xué)徒評(píng)估時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：其一，為保證學(xué)徒評(píng)價(jià)的客觀性，終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是由企業(yè)選擇的獨(dú)立于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的第三方組織。比如，依據(jù)企業(yè)的需求分類建立終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)電子名冊(cè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)選擇匹配評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施匿名評(píng)價(jià)。其二，為確保學(xué)徒質(zhì)量，嚴(yán)格相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)位證書(shū)的審查。比如，實(shí)行證書(shū)統(tǒng)一編號(hào)防止弄虛作假，同時(shí)規(guī)定已取得相應(yīng)證書(shū)的學(xué)徒必須一定年限內(nèi)接受評(píng)估機(jī)構(gòu)的審核。

新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中提到的 “中國(guó)特色學(xué)徒制” 融合了企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制兩種模式，回歸了學(xué)徒制的本質(zhì)——企業(yè)傳承技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)人才的組織形式。英國(guó)的學(xué)位學(xué)徒制將學(xué)位引入學(xué)徒制，展現(xiàn)學(xué)徒制發(fā)展新方向的同時(shí)守住學(xué)徒培養(yǎng)的本色，為現(xiàn)代學(xué)徒制的深化改革提供了實(shí)踐參考。因而，研究其學(xué)位學(xué)徒制建設(shè)對(duì)有效發(fā)展中國(guó)特色的學(xué)徒制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn) “中國(guó)制造” 向 “中國(guó)智造” 的轉(zhuǎn)變，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的有效路徑。