□李 銳 劉明合

（桂林理工大學(xué) 廣西 桂林 541006）

黨的二十大報告中明確指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”[1]22，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必須把推進(jìn)全體人民共同富裕擺在更為重要的位置，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[1]48，增進(jìn)民生福祉，提高人民的生活質(zhì)量。馬克思站在無產(chǎn)階級的立場，在批判資本主義生產(chǎn)方式剝削奴役勞動者，造成社會財富兩極分化，工人傷殘、失業(yè)，生活得不到保障的同時，又對社會主義社會保障做出了科學(xué)的構(gòu)想，為社會主義制度下社會保障制度的建立與完善指明了方向。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，系統(tǒng)梳理研究馬克思關(guān)于社會保障的重要思想，對指導(dǎo)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展、扎實推進(jìn)共同富裕具有重要的指導(dǎo)意義。

一、共同富裕是馬克思社會保障思想的實踐指向

共同富裕是全體成員共享社會發(fā)展成果的必然要求，是對資產(chǎn)階級統(tǒng)治下社會財富兩極分化的徹底否定。實現(xiàn)共同富裕是馬克思社會保障思想的實踐指向。馬克思從無產(chǎn)階級生存發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，指出社會主義制度下，社會保障為人的生存發(fā)展提供可靠的保障機制，確保全體社會成員基本生活需求，共享發(fā)展成果。此外，馬克思在批判資本主義社會保障制度的虛偽性的同時，闡明了縮小貧富差距、維護(hù)社會公平是社會主義社會保障的重要目標(biāo)。

第一，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[2]是社會主義社會保障的內(nèi)在要求。在資本主義制度下，資本家通過高強度低報酬的工作模式，無休止地榨取工人階級的剩余價值。創(chuàng)造了巨額社會財富的工人階級卻面臨著傷病、失業(yè)的風(fēng)險，部分喪失勞動能力或勞動能力較弱的社會成員因無法獲得基本生活來源而長期陷入貧困。工人階級為了反抗資本家的壓迫進(jìn)行了一系列的抗?fàn)?，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間的矛盾日益激烈。在這一背景下，資產(chǎn)階級為了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，促使勞動力更好地生產(chǎn)，頒布了一些社會保障措施，但這些措施是建立在資本家無償占有工人階級剩余價值基礎(chǔ)之上的，終其目的是為資本逐利服務(wù)的。馬克思揭露了資本主義社會保障制度的真實目的，但并沒有否認(rèn)社會保障制度在社會發(fā)展過程中發(fā)揮的基礎(chǔ)性和兜底性作用，只是在不同制度下，其性質(zhì)和服務(wù)對象不同。馬克思認(rèn)為未來社會仍需建立完善的社會保障制度，并強調(diào)社會總產(chǎn)品在進(jìn)行分配前應(yīng)先扣除社會保障消耗的部分。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，作為消費資料的總產(chǎn)品在分配前要從中扣除用來“滿足共同需要的部分”，“為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金”。[3]433一方面，社會主義社會作為一個共同體，全體社會成員在文化教育、醫(yī)療保健等方面有共同的需求。社會主義社會保障將社會總產(chǎn)品中扣除的資金，一部分用于社會基本公共需求，從而保障全體社會成員基本生活發(fā)展需要，共享社會發(fā)展成果；另一方面，社會成員中，一部分因為老齡化、傷殘等原因喪失了勞動能力，不能依靠自己的勞動獲得基本生活需求，社會主義社會保障通過為喪失勞動能力的人設(shè)立專門的基金等措施，為社會弱勢群體提供必要的資金或物資救助，滿足他們的基本生活需要和基本發(fā)展需求，不能使這部分社會成員沒有基本生活來源，從而長期陷入貧困狀態(tài)，確保在推進(jìn)共同富裕的過程中一個社會成員也不能掉隊。需要指出的是，社會主義制度下的官辦濟(jì)貧事業(yè)與資本主義性質(zhì)的濟(jì)貧事業(yè)有著根本區(qū)別。剩余勞動是社會保障金的唯一來源，不管哪種社會形式，社會保障金都來源于勞動者創(chuàng)造的剩余價值，只是性質(zhì)用途不同。在資本主義制度下，資本家依靠自己的階級特權(quán)無償占有工人階級創(chuàng)造的剩余價值，并將剩余價值的一部分作為社會保障金，即官辦濟(jì)貧事業(yè)的資金來源；在社會主義社會，在公有制的前提下，這部分資金將不再被特權(quán)階級所支配，而是變?yōu)槿鐣餐加械墓藏敭a(chǎn)，成為全體社會成員共享發(fā)展的資金保障。

第二，縮小貧富差距、維護(hù)社會公平是社會主義社會保障的重要目標(biāo)。在看待社會公平這一問題上，馬克思并不局限于解決形式上的平等，而是從社會存在發(fā)展的深層次出發(fā)探析影響社會公平的因素。馬克思指出，實現(xiàn)社會公平的首要前提是徹底消滅私有制。資本主義社會保障制度以私有制為前提，雖然在一定程度上給勞動者帶來了一些實惠，但并沒有改變其自身的剝削性和不公平性。資本主義下的社會保障只是緩和階級矛盾、掩蓋資本家剝削行為的“高明手段”。以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會保障體系，以平等的表現(xiàn)形式掩蓋了剝削的實質(zhì)，只有建立在公有制基礎(chǔ)上的社會保障才以維護(hù)社會公平為價值目標(biāo)。一方面，“社會主義社會保障的分配標(biāo)準(zhǔn)是公平的”[4]95，在堅持生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上制定了公平的分配方式——按勞分配。這一分配方式不以階級或資本特權(quán)作為分配標(biāo)準(zhǔn)，而是以勞動者的勞動為標(biāo)準(zhǔn)，在分配權(quán)利上實現(xiàn)了平等。但是，這種權(quán)利上的平等僅停留在形式層面，這一分配方式仍帶有資本主義特權(quán)的縮影，不平等性依然存在。在現(xiàn)實生活中，不同勞動者之間在身體素質(zhì)、生活狀況方面存在差異性，從而導(dǎo)致其向社會提供的勞動量存在或多或少的差距。而按勞分配這一標(biāo)準(zhǔn)并沒有考慮到這一因素，進(jìn)而導(dǎo)致分配結(jié)果在不同勞動者之間存在差異性。由此看來，相較于特權(quán)社會，社會主義社會以勞動作為分配標(biāo)準(zhǔn)在公平性方面有了質(zhì)的飛躍，但是這一分配標(biāo)準(zhǔn)仍然無法避免現(xiàn)實社會中貧富差距的存在。這些滲透和遺留的舊社會的弊病是社會主義階段受制于生產(chǎn)力發(fā)展水平所無法避免的。另一方面，“社會主義社會保障實行社會的普遍調(diào)劑”[4]95，通過再分配將社會總產(chǎn)品進(jìn)行個人分配前所做的必要扣除以社會福利的形式發(fā)放給無勞動能力者或處于貧困狀態(tài)的勞動者，緩和按勞分配造成的收入差距，維護(hù)社會公平正義。此外，馬克思主義注重?zé)o產(chǎn)階級之間的慈善互助行為在扶助濟(jì)貧等方面的作用，在完善社會保障制度的同時也要積極發(fā)展慈善事業(yè)，通過社會成員之間的互助共濟(jì)，促進(jìn)社會財富的合理流動，縮小貧富差距。

第三，發(fā)揮無產(chǎn)階級國家在社會保障中的主體地位作用，確保社會保障制度的完善與發(fā)展，保障全體社會成員共享發(fā)展成果。資產(chǎn)階級政權(quán)徹底被打碎后，無產(chǎn)階級國家將承擔(dān)起全社會的服務(wù)管理職能，建立完善的社會保障體系，保障全體社會成員基本生活發(fā)展需要，成為無產(chǎn)階級政權(quán)的一項必要任務(wù)。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級在推翻舊社會全面掌握國家政權(quán)之后“建立國家工廠，國家保障所有的工人都有生活資料，并且負(fù)責(zé)照顧喪失勞動能力的人”[5]，并主張無產(chǎn)階級國家要保障社會成員的受教育權(quán)，為國民提供免費的且具有普遍性的教育。與資本主義社會保障只維護(hù)特定群體（資產(chǎn)階級）的利益不同，社會主義社會保障具有廣泛性和全面性，因此必須在堅持公有制的基礎(chǔ)上由國家出面承擔(dān)主體責(zé)任，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，并上升到法律的高度充分保障其實施，從而保障全體成員的基本生活發(fā)展需求，共享發(fā)展成果。社會主義國家要確保社會保障制度的廣泛性與全面性，但不能超越本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。馬克思強調(diào)社會主義社會保障的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相契合。從社會總產(chǎn)品中扣除的用于社會保障的部分“應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的物資和力量來確定”[3]433，即根據(jù)當(dāng)下社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平和物質(zhì)財富狀況來確定。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中根據(jù)社會財富狀況、生產(chǎn)力水平等方面的差異性，將共產(chǎn)主義分為兩個密切銜接的階段，即“第一階段”和“高級階段”。第一發(fā)展階段受制于生產(chǎn)力水平，社會財富粗具規(guī)模，其分配方式只能是“按勞分配”。只有步入高級階段，生產(chǎn)力的發(fā)展水平達(dá)到足以滿足全體社會成員各方面需求時，才能完全消除按勞分配固有的弊病，在真正意義上實現(xiàn)分配的平等，實現(xiàn)“各盡所能，按需分配”，從而全面建立起共享的福利社會。

二、社會主義社會保障是推進(jìn)共同富裕的制度保障

共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，早在中華人民共和國成立之初這一概念就已提出，毛澤東強調(diào)“這個富是共同的富，這個強是共同的強”[6]，推進(jìn)共同富裕，以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，在社會富裕的基礎(chǔ)上使全體社會成員共享發(fā)展成果。簡言之，“共同富裕的核心要求，一是‘富裕’，二是‘共享’”[7]。社會保障是實現(xiàn)社會“富裕”的制度保障，是實現(xiàn)社會“共享”的制度安排，在扎實推進(jìn)共同富裕的過程中發(fā)揮著重要的作用。

1.社會保障是實現(xiàn)社會“富?！钡闹贫缺Ｕ?/h3>

“富?！币砸欢ㄉ鐣a(chǎn)為前提，“通過社會化生產(chǎn)，可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活”。[3]563社會保障是提高社會生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。

第一，社會主義社會保障為社會生產(chǎn)注入活力。勞動者是社會生產(chǎn)中最為活躍的因素。社會主義社會保障致力于維護(hù)廣大勞動者的根本利益，將極大激發(fā)勞動者參與社會生產(chǎn)的熱情。一方面，與資本主義社會保障不同，社會主義社會保障擺脫了剝削制的束縛，從勞動者的現(xiàn)實需要出發(fā)，為無產(chǎn)階級的解放發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面，社會主義社會，從勞動者創(chuàng)造的社會總產(chǎn)品中做出的必要扣除“又會直接或間接地用來為處于社會成員地位的這個生產(chǎn)者謀利益”[3]433。因此，建立在公有制基礎(chǔ)上的社會保障將為無產(chǎn)階級勞動者的發(fā)展服務(wù)，根本區(qū)別于為少數(shù)資本家謀私利的資本主義社會保障。社會主義國家通過建立完善的社會保障制度，維護(hù)社會公平正義，為廣大勞動者提供可靠的保障機制，使其全身心地投入生產(chǎn)，從而創(chuàng)造更多的社會財富。

第二，社會主義社會保障為社會主義擴(kuò)大再生產(chǎn)提供動力。一方面，社會主義社會保障確保勞動者受教育的權(quán)利，為提高勞動者的技能、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造條件。教育是獲得經(jīng)驗知識的重要手段，也是提高社會生產(chǎn)的重要方法。隨著科學(xué)技術(shù)向深處推進(jìn)、新的產(chǎn)業(yè)革命的到來，現(xiàn)代化的社會生產(chǎn)要求勞動者掌握更加豐富系統(tǒng)的科學(xué)知識和勞動技能。勞動者在生產(chǎn)過程中積累經(jīng)驗的同時，還要通過教育對科學(xué)文化知識和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門的訓(xùn)練。社會主義社會保障注重對勞動者教育的保障，在確保每一位勞動者平等地接受教育的同時，還要保障其子女平等受教育的權(quán)利。馬克思強調(diào)，社會主義社會要注重教育與生產(chǎn)勞動的結(jié)合，“生產(chǎn)勞動和教育的早期結(jié)合是改造現(xiàn)代社會的最強有力的手段之一”[3]449，并將先進(jìn)的勞動技能作為教育的主要內(nèi)容。勞動者通過有組織的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練不斷完善自己，提高自己的能力，從而滿足更高層次的社會生產(chǎn)的需要。除此之外，勞動者在接受教育、提高自身素質(zhì)的同時，將會促進(jìn)新的發(fā)明和改良出現(xiàn)，既可以使自己擺脫沉重的體力勞動，又可以進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，為實現(xiàn)社會富裕創(chuàng)造條件。另一方面，消費是社會再生產(chǎn)的重要動力。社會主義社會保障能有效地拉動消費，擴(kuò)大社會再生產(chǎn)。社會保障為勞動者提供可靠的風(fēng)險保障，滿足勞動者在養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面的需求，解決后顧之憂，并保障低收入者的基本生活需要，增加低收入者收入，提高他們對未來收入的預(yù)期，增加消費的信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展，為社會主義擴(kuò)大再生產(chǎn)增添動力。

2.社會保障是實現(xiàn)社會“共享”的制度安排

共同富裕是全體人民的富裕，“大家都有份”。在社會富裕的基礎(chǔ)上使全體人民共享發(fā)展，是扎實推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵。社會主義社會保障在現(xiàn)實生活中發(fā)揮著兜底性作用，確保全體社會成員共享發(fā)展，在通往共同富裕的道路上“一個不能掉隊”。

社會主義社會保障是全體社會成員擺脫貧困、應(yīng)對風(fēng)險、共享發(fā)展成果的長效保障機制。首先，社會主義社會保障從人民群眾的切實利益出發(fā)，在保障全體無產(chǎn)階級勞動者都能受益的同時，最大限度地將全體社會成員納入其中，為全體社會成員織密社會保障安全網(wǎng)。社會成員中有一部分因為老齡化、傷殘等原因喪失了勞動力，不能依靠自己的勞動獲得基本的生活需求。社會主義社會通過建立可靠、持續(xù)的社會保障體系，為喪失勞動能力的社會成員提供必要的資金或物資救助，滿足他們的基本生活需要和基本發(fā)展的需求，幫助他們擺脫長期貧困的狀態(tài)，確保在推進(jìn)共同富裕的過程中“一個都不能掉隊”。其次，社會主義社會保障是全體社會成員有效應(yīng)對風(fēng)險的重要途徑。每一位勞動者在現(xiàn)實生活中都有可能面臨各種潛在的風(fēng)險，如疾病、自然災(zāi)害、失業(yè)等，這些風(fēng)險發(fā)生時將使勞動者及其所在的家庭陷入困境。社會主義社會保障通過互助共濟(jì)的方式，使某一社會成員面臨的風(fēng)險能夠在社會中分散，從而使受困者得到更多的幫扶，幫助受困者走出困境，防止這部分社會成員因困“致貧”或“返貧”，為推進(jìn)共同富裕提供保障。最后，“社會保障發(fā)揮著收入分配調(diào)節(jié)器的作用”[8]，通過再分配使社會財富在不同收入者之間實現(xiàn)合理流動，緩和按勞分配造成的收入差距，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會共享發(fā)展。

三、馬克思社會保障思想下扎實推進(jìn)共同富裕的實踐路徑

馬克思社會保障思想是我國建立完善社會保障體系的重要理論來源，雖然形成的時代背景與當(dāng)前我國面臨的實際狀況有很大的差別，但是其中所包含的價值原則對當(dāng)今社會發(fā)展仍具有重要的指導(dǎo)作用，為完善我國社會保障制度、扎實推進(jìn)共同富裕指明了實踐方向。

1.優(yōu)化公共服務(wù)體系，滿足社會基本需求

馬克思強調(diào)，未來社會“用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等”[3]433要顯著增加，并隨著社會的進(jìn)步發(fā)展日益增長。社會主義社會作為全民共享發(fā)展的共同體，要增加對公共服務(wù)的投入，滿足廣大社會成員的基本需求。這既是完善社會保障的內(nèi)在要求，也是扎實推進(jìn)共同富裕的迫切需求。

社會弱勢群體是社會保障的重要關(guān)照對象，也是推進(jìn)共同富裕過程中重點幫扶的人群。優(yōu)化公共服務(wù)體系必須加強對社會弱勢群體的關(guān)照和服務(wù)。一方面，要“開源”，切實增加他們的收入。就業(yè)是收入的前提條件。要完善就業(yè)服務(wù)體系，為社會弱勢群體提供必要的就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)援助，滿足他們的就業(yè)需求。對于弱勢群體中的失業(yè)人員，在完善失業(yè)保障制度、加強失業(yè)救濟(jì)的同時，要及時提供公益性的職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的需求，為失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造條件；積極暢通就業(yè)信息，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立就業(yè)信息匹配庫，從而為他們提供準(zhǔn)確全面的就業(yè)服務(wù)。另一方面，要“節(jié)流”，減少他們在公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出。社會弱勢群體收入結(jié)構(gòu)單一，甚至沒有經(jīng)濟(jì)來源。日常生活中一些公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的剛性支出使他們?nèi)氩环蟪?，陷入困境。因此，必須加大對弱勢群體的人力資本投入并通過專項資金、計劃、補助等形式減少他們在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的支出，保障他們的基本生活需要。要加強對社會保障制度的頂層設(shè)計和配套安排，以解決人民群眾最為關(guān)心的問題為出發(fā)點，推動社會保障制度的改革與落實：通過降低社會保險費率，保障低收入群體參保，確保社會保障制度的兜底性和全民覆蓋性。對于那些剛剛脫貧的群體，要對他們持續(xù)關(guān)注，增強扶持政策的持續(xù)性，防止返貧情況發(fā)生，始終做到“弱有所扶”。

2.完善收入分配體系，縮小社會貧富差距

社會主義社會堅持“按勞分配”，實現(xiàn)了分配權(quán)力上的平等。馬克思指出，“按勞分配”只是形式上的平等，并沒有考慮到勞動者個人之間的差異，因此不可避免地造成了勞動者之間收入分配上的差距。此外，市場配置資源的固有弊端也會使不同勞動者之間收入差距加大。推進(jìn)共同富裕必須把居民收入差距縮小到合理區(qū)間，在充分發(fā)揮初次分配和再分配作用的基礎(chǔ)上重視第三次分配的作用，構(gòu)建合理公平的收入分配體系。

要充分發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用，強化社會保障的公平屬性。長期以來，受二元結(jié)構(gòu)影響，我國社會保障體系呈現(xiàn)出“雙軌制”發(fā)展，城鄉(xiāng)之間在社會保障方面存在較大差異。縮小收入差距，推進(jìn)共同富裕，必須加強對農(nóng)村地區(qū)社會保障的投入。一方面，要確保農(nóng)村社會保障有充足的經(jīng)濟(jì)來源，強化中央財政和地方各級財政對農(nóng)村地區(qū)社會保障的支持，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村地區(qū)社會保障資金的來源，提高鄉(xiāng)村在養(yǎng)老醫(yī)療等方面的水平，積極解決鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的養(yǎng)老問題。另一方面，要加強農(nóng)村地區(qū)社會保障事業(yè)的宣傳，鼓勵廣大農(nóng)村居民積極參保，提高農(nóng)村參保率。應(yīng)推動城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民的發(fā)展創(chuàng)造平等的機會，使城鄉(xiāng)之間只有從事行業(yè)的不同而沒有待遇上的落差，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同體。

實現(xiàn)共同富裕是一個共建共享的過程，需要廣大群眾共同參與。要發(fā)揮第三次分配作用，推動慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會大眾對社會弱勢群體和民生保障事業(yè)的關(guān)注，提高社會成員的責(zé)任感，凝聚全社會共同發(fā)展的力量。慈善事業(yè)是大眾事業(yè)。馬克思主義認(rèn)為，勞動人民之間的互助行為是最純粹有效的慈善行為，人民群眾的廣泛參與是發(fā)展慈善事業(yè)最為根本的途徑。因此，要積極發(fā)展慈善事業(yè)，不斷完善動員機制，暢通群眾參與渠道，強化價值引領(lǐng)，加強慈善文化的教育宣傳。中華慈善思想世代相傳，從古代的“上善若水”“樂善好施”，到當(dāng)代社會主義核心價值觀中的“友善”，無不體現(xiàn)對慈善事業(yè)的推崇。要弘揚慈善傳統(tǒng)，增強全體社會成員的慈善意識，營造集體向“善”的社會氛圍，加強對社會弱勢群體的救助與關(guān)懷，幫助他們擺脫貧困狀態(tài)，確保共同富裕扎實推進(jìn)。

3.發(fā)揮國家主體地位作用，保障全民共享發(fā)展

在馬克思看來，無產(chǎn)階級國家建立后，國家應(yīng)以主體地位建立和完善社會保障制度，確保社會保障制度的公平性、廣泛性以及資金來源的穩(wěn)定性，促進(jìn)社會保障事業(yè)的順利推進(jìn)，滿足人民的基本生活需求，為扎實推進(jìn)共同富裕創(chuàng)造條件。

發(fā)揮國家在社會保障中的主體地位作用，首先要確保社會保障資金有持續(xù)穩(wěn)定的來源。社會總產(chǎn)品是社會保障的物質(zhì)來源，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會總產(chǎn)品的重要支撐，如果沒有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，社會保障將缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為無本之木。一方面，公有制是促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)共享發(fā)展的前提。社會保障作為維護(hù)社會公平、推進(jìn)共同富裕的制度保障，需要公有制經(jīng)濟(jì)的支撐。為此，必須做優(yōu)做強國有企業(yè)，要不斷完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)的國際競爭力和影響力，通過利稅的增收壯大國有資本，并劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障資金，為全民共同富裕積累財富；在一些關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，如水電、醫(yī)療、交通等投資成本高、短期難以獲得較高的收益，民營企業(yè)難以踏入這類行業(yè)，國家必須將這一領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)做優(yōu)做強，并穩(wěn)定相關(guān)產(chǎn)品價格，為全民基本生活提供可靠的保障。另一方面，要為非公經(jīng)濟(jì)營造良好的環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加國家稅收，為社會保障提供資金支持。

國家在社會保障中發(fā)揮主體地位作用并不意味著包辦一切。一方面，要突出國家在社會保障中的主導(dǎo)作用，加強對社會保障制度的頂層設(shè)計和配套安排，以解決人民群眾最為關(guān)心的問題為出發(fā)點，推動社會保障制度的改革與落實。例如，通過降低社會保險費率，保障低收入群體參保；為社會中尚不具備勞動能力或已喪失勞動能力的人制定專門的福利政策，滿足其基本生活需求，確保社會保障制度的兜底性和全民性。此外，國家要完善有關(guān)社會保障制度的配套法律，以法律的威嚴(yán)確保社會保障制度充分落實。另一方面，要協(xié)調(diào)好社會保障與生產(chǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，量力而行，防止陷入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。生產(chǎn)力的發(fā)展決定著社會的進(jìn)步與現(xiàn)代化的進(jìn)程?！肮餐辉Ｊ侵袊浆F(xiàn)代化的重要特征”[9]，其實現(xiàn)狀況最終由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r來決定。生產(chǎn)力的發(fā)展離不開科學(xué)的社會保障制度，合理有效的社會保障制度是維護(hù)社會公平、保障改善民生、拉動消費、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。但是，脫離社會發(fā)展實際，追求普遍平均，一味提高社會成員的福利待遇，制定一些“高水平”“全領(lǐng)域”且超出當(dāng)前社會發(fā)展承受力的社會保障政策，會使國家陷入“福利主義”的陷阱，造成財政赤字，引發(fā)債務(wù)危機，嚴(yán)重妨礙社會生產(chǎn)發(fā)展。因此，在推進(jìn)共同富裕的過程中必須發(fā)揮國家的主體地位作用，協(xié)調(diào)好社會保障與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系。馬克思強調(diào)，社會主義社會保障要和現(xiàn)有的物質(zhì)力量對稱。當(dāng)前，全面小康社會在我國已建成，但是社會主義初級階段的基本國情并沒有改變。社會保障體系的建設(shè)絕不能超越社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而是在物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)水平允許的范圍內(nèi)建立覆蓋全民的社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障在推進(jìn)共同富裕過程中的基礎(chǔ)性和兜底性作用，完善民生事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)體系，縮小收入差距，給全體社會成員一個穩(wěn)定的未來預(yù)期。在維護(hù)社會公平正義的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動全社會生產(chǎn)創(chuàng)造的活力，帶動社會生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)全民共享發(fā)展。