盧勇明

（贛州師范高等?？茖W(xué)校，江西贛州 341000）

食品安全關(guān)乎人們的身體健康與生命安全，因此食品安全始終是備受社會矚目的熱點問題。進一步加強食品安全保障，不斷完善食品安全全過程的監(jiān)管體系，提高食品安全等級，對社會的發(fā)展和進步意義重大。

1 加強食品安全保障研究的現(xiàn)狀

通過對相關(guān)文獻的收集、梳理及分析，發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者主要是從食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)成、運行機制以及可能的實效等方面進行研究，認為食品供應(yīng)鏈上相關(guān)技術(shù)的不穩(wěn)定性、行政上的不穩(wěn)定性以及社會發(fā)展的不穩(wěn)定性是影響食品安全的主要因素，且提出政治也能像文化一樣影響人們的消費習(xí)慣、食品的區(qū)域化以及企業(yè)家的營銷策略等，對食品發(fā)展趨勢產(chǎn)生一定的影響。國內(nèi)一些學(xué)者則是從社會學(xué)、管理學(xué)及經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的角度進行研究，通過對食品安全監(jiān)管模式及監(jiān)管方式、政府行政管理、食品供應(yīng)鏈管理、法律法規(guī)體系管理及食品安全保障體系管理等方面的研究，提出了一系列的相關(guān)建議與措施[1]。

2 進一步加強食品安全保障路徑研究的意義

①食品安全關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，關(guān)系國家的未來發(fā)展；讓人們吃得健康、吃得放心，應(yīng)成為食品行業(yè)的出發(fā)點與落腳點。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進一步加強對食品安全的監(jiān)管。②加強食品安全保障是整頓市場經(jīng)濟秩序的客觀要求。加強食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)避惡意競爭，重塑市場信心，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是整頓市場秩序的客觀需求。③進一步加強食品安全保障路徑研究也是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的必然要求。假冒偽劣食品的流入、食品安全事故的發(fā)生、惡意競爭等嚴(yán)重擾亂了社會生產(chǎn)經(jīng)營秩序，容易激化社會矛盾，引起社會局勢動蕩不安。因此，進一步加強對食品安全保障的研究意義重大[2]。

3 當(dāng)前我國食品安全保障存在的主要問題

當(dāng)前我國食品安全保障仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)，形勢依然嚴(yán)峻與復(fù)雜。雖然我國近年來加大了食品安全監(jiān)管力度，但從實際效果看，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求仍存在滯后現(xiàn)象。鑒于當(dāng)前食品安全問題的復(fù)雜性，相關(guān)管理部門應(yīng)深入調(diào)查分析，科學(xué)研判，精準(zhǔn)決策，根據(jù)不同的安全問題制定相應(yīng)的監(jiān)管策略，提高食品安全保障的整體水平。

（1）食品質(zhì)量存在問題。①食品污染問題。微生物、重金屬、致病性細菌污染造成的食品污染是導(dǎo)致食品安全問題的一大因素。②農(nóng)、獸藥超標(biāo)問題。農(nóng)、獸藥超標(biāo)超量使用導(dǎo)致食品中藥物殘留超標(biāo)，這是影響食品安全的又一重要因素。③食品添加劑濫用問題。各種食品添加劑的濫用是嚴(yán)重危害食品安全的另一重大因素。④假冒偽劣問題。假冒偽劣產(chǎn)品在食品行業(yè)中也是一個非常突出的問題，因而也就成為影響食品安全的一大威脅。

（2）標(biāo)準(zhǔn)有待完善。由于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，這就給一些唯利是圖的生產(chǎn)經(jīng)營者提供了可趁之機，他們?yōu)榱俗非罄麧欁畲蠡?，不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，從而導(dǎo)致一些假冒偽劣商品流入到食品市場中，嚴(yán)重危害食品安全管理，損害人們的身體健康[3]。

（3）食品安全執(zhí)法體系建設(shè)滯后。在食品安全管理工作中也存在人員不足、裝備與技術(shù)落后、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度不夠以及社會監(jiān)管缺失等問題。食品安全監(jiān)管信息化體系建設(shè)比較薄弱，食品安全監(jiān)管技術(shù)落后，信息化水平較低，食品安全監(jiān)管效率低下。

（4）國際經(jīng)濟形勢的變化使食品安全保障工作面臨巨大挑戰(zhàn)。改革開放的不斷深入，國際貿(mào)易的快速發(fā)展，國際經(jīng)濟形勢的瞬息萬變，這些都將加劇食品安全問題，對食品安全保障構(gòu)成巨大沖擊。

4 進一步加強食品安全保障的措施

4.1 建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

①建立與完善各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)，明確國家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。②建立健全農(nóng)（獸）藥殘留、食品污染物、致病性微生物、重金屬等食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)，完善各種食品添加劑的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品安全生產(chǎn)行為，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為保障食品安全的“根本大法”[4]。

4.2 嚴(yán)格貫徹實施食品安全監(jiān)管

①嚴(yán)把食品產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。加強食品產(chǎn)地環(huán)境治理與保護，加大對重金屬污染的排查與整治力度。強化食品生產(chǎn)基地的土地污染、水污染和大氣污染等的預(yù)防與治理工作。②嚴(yán)把農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)資料使用關(guān)。制定與完善農(nóng)（獸）藥、飼料添加劑等使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各種違禁物品用于農(nóng)林牧副漁領(lǐng)域，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥，防范與杜絕農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)。嚴(yán)格貫徹落實畜禽屠宰檢驗檢疫制度，完善農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度。③嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)。切實做好糧食收購企業(yè)資質(zhì)審核與監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實糧食出入庫檢測檢驗制度，建立健全糧食收購質(zhì)量追溯制度，杜絕徇私枉法、權(quán)錢交易，嚴(yán)防死守糧食安全關(guān)。④嚴(yán)把加工食品安全關(guān)。實現(xiàn)對加工食品安全全過程監(jiān)管，落實日常監(jiān)督檢查全覆蓋。重點解決生產(chǎn)加工過程中非法添加、超范圍以及超量使用食品添加劑等問題。⑤嚴(yán)把食品流通及銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)。建立健全從產(chǎn)地到餐桌的全過程質(zhì)量監(jiān)控體系，完善生鮮食品質(zhì)量監(jiān)控體系，防止食物腐爛變質(zhì)；嚴(yán)格貫徹落實企業(yè)進、出貨查驗制度，嚴(yán)禁臨期、過期食品翻新銷售[5]。

4.3 貫徹落實嚴(yán)厲的處罰機制

①完善法律法規(guī)。加快修訂與完善食品安全法及配套法律法規(guī)，以便對食品生產(chǎn)違法行為的處罰做到有法可依。②嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。運用法律手段，對違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)及個人敢于“亮劍”。不僅要對其進行嚴(yán)厲處罰，而且要對其實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁入，取消其今后從事食品行業(yè)的資格，對違反食品安全行為實行“零容忍”。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全違法行為要依法從嚴(yán)從重處罰，并追究其刑事責(zé)任，從而大幅提高違法成本，減少違反食品安全行為的發(fā)生。使從事食品行業(yè)的企業(yè)與個人不敢有也不想有違反食品安全行為的思想與動機，提高食品行業(yè)從業(yè)人員整體的食品安全的思想意識。③加強執(zhí)法體系建設(shè)。深化食品安全執(zhí)法改革，加強食品安全執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任全面落實。④強化信用懲戒制度。推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，建立健全食品安全失信名單監(jiān)管機制，加大對失信企業(yè)及個人的懲戒力度。

4.4 貫徹落實嚴(yán)苛的問責(zé)機制

①明確職責(zé)。落實職責(zé)分工，實施誰監(jiān)管誰負責(zé)，杜絕推諉扯皮，壓實食品安全監(jiān)管責(zé)任。②建立與完善考評機制。制訂科學(xué)的食品安全保障工作考評體系，把考評結(jié)果作為干部獎罰、任免的重要指標(biāo)。③嚴(yán)肅追責(zé)。依照監(jiān)管責(zé)任清單，嚴(yán)苛責(zé)任追究。對有關(guān)食品安全工作履責(zé)不力、嚴(yán)重損害國家和人民利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.5 落實食品行業(yè)從業(yè)者的主體責(zé)任

①落實食品質(zhì)量安全管理責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，壓實食品安全責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任制，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強食品安全監(jiān)督管理。②加強對生產(chǎn)經(jīng)營行為的管控。依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為實行實時監(jiān)控，以便及時采取風(fēng)險管控措施。一旦發(fā)現(xiàn)潛在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)在第一時間責(zé)令其停產(chǎn)并進行整改。③建立健全食品安全追溯體系。依法建立健全食品安全追溯體系，確保做到產(chǎn)品來源清楚、去向明了。

4.6 提高食品安全風(fēng)險管控能力

①加強分工協(xié)作。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、屬地管理的食品安全監(jiān)管體制。②加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。強化食品安全執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重人員專業(yè)能力的培養(yǎng)。不斷提高食品安全執(zhí)法檢查從業(yè)人員專業(yè)技能，提升執(zhí)法專業(yè)水平。③加強技術(shù)與裝備配備。加強食品安全技術(shù)與裝備的配備能力建設(shè)，加大對各類食品安全技術(shù)與裝備的投入，充實與完善食品安全技術(shù)與裝備的配備，從而不斷提升食品安全監(jiān)管效率與水平。④強化食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。建立與完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測機制，提升應(yīng)急響應(yīng)、處置能力。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情分析研判與快速響應(yīng)機制。

4.7 社會監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合

社會監(jiān)督是對食品行業(yè)從業(yè)者有關(guān)食品安全行為的外部約束力量。①強化公眾及社會團體的監(jiān)督效能。深入發(fā)動社會大眾，依靠各社會團體，不斷加強對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的監(jiān)督，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍，促使其依法經(jīng)營，減少食品安全違法行為的發(fā)生。②加強輿論監(jiān)督。引導(dǎo)各傳播媒介積極參與對食品安全的監(jiān)督。③完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵對食品安全違法犯罪行為的檢舉揭發(fā)，落實舉報獎勵制度。加強對檢舉人的保護，對惡意舉報行為依法給予嚴(yán)厲處罰。

行業(yè)自律是生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全行為的內(nèi)在動力，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和個人要以提供安全食品為落腳點，樹立正確的經(jīng)營理念，加強自我約束與監(jiān)督。食品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全法律法規(guī)，制定與執(zhí)行食品行業(yè)行規(guī)行約，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督職能，避免惡性競爭，促進食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

4.8 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓，明確黨政一把手為第一責(zé)任人，落實屬地管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，杜絕重大食品安全事故發(fā)生。

5 結(jié)語

本文介紹了食品安全保障研究的現(xiàn)狀，闡述了食品安全保障研究的意義，在對當(dāng)前食品安全保障存在問題進行深入剖析的基礎(chǔ)上，從建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管、處罰機制、問責(zé)機制、主體責(zé)任、風(fēng)險管控能力建設(shè)、社會監(jiān)督與行業(yè)自律以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面為進一步加強食品安全保障提出了科學(xué)的舉措。這些舉措對建立食品安全科學(xué)治理體系，提升食品安全保障水平，筑牢食品安全保障屏障具有深遠的意義。