郝建軍，付淑清

（1.準(zhǔn)格爾旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300；2.準(zhǔn)格爾旗藍(lán)天街道辦事處，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）

食品安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全工作應(yīng)用水平提升方面取得重大成效，但也存在不少問(wèn)題。食品安全保障和監(jiān)管體系還不夠完善，食品生產(chǎn)加工過(guò)程涉及很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格控制，否則會(huì)影響到食品的質(zhì)量安全。

1 食品質(zhì)量安全管理的重要性

食品是人們賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們通過(guò)食品獲得營(yíng)養(yǎng)和能量。食品生產(chǎn)加工涉及食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存以及生產(chǎn)加工規(guī)程等眾多環(huán)節(jié)，如果有一個(gè)環(huán)節(jié)不符合要求，都可能引起食品安全問(wèn)題。在現(xiàn)代食品安全綜合治理中，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理顯得非常重要。①可以有效保障人們的身體健康和生命安全。部分企業(yè)為追求更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，使用假冒偽劣原料、違規(guī)使用添加劑、忽視生產(chǎn)加工的環(huán)境衛(wèi)生，導(dǎo)致食物中的危害物與污染物較多，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的身體健康，破壞了市場(chǎng)秩序。通過(guò)加強(qiáng)食品安全管理，能夠打擊各種食品違法行為，維護(hù)消費(fèi)者的飲食安全[1-2]。②可以有效促進(jìn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升企業(yè)效益、促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展；促進(jìn)食品生產(chǎn)、加工、檢測(cè)的技術(shù)進(jìn)步和革新。③能夠提升我國(guó)的食品質(zhì)量安全管理水平。食品安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，通過(guò)健全完善管理制度機(jī)制，采取有效措施提升管理水平，從而不斷夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)[3]。

2 影響食品質(zhì)量安全的主要因素

食品質(zhì)量和安全涉及面廣，很容易受到一些不利因素的影響，造成食品安全問(wèn)題[4]。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)，食品安全監(jiān)管機(jī)制更加健全，食品安全管理體系更加完善，但也面臨不少挑戰(zhàn)。①農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問(wèn)題。當(dāng)前通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等手段，發(fā)現(xiàn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品仍有農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問(wèn)題。②動(dòng)物制品激素含量超標(biāo)。過(guò)量使用激素造成動(dòng)物制品中激素含量超標(biāo)，人們攝入激素超標(biāo)的動(dòng)物制品后會(huì)影響人體健康[5]。③食品加工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作不達(dá)標(biāo)。例如，在食品生產(chǎn)加工作業(yè)中存在食品原材料品質(zhì)不高，質(zhì)量無(wú)法保證，添加劑超標(biāo)、違法添加其他危害人體健康的物質(zhì)以及生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、食品原料儲(chǔ)存不當(dāng)、運(yùn)輸不科學(xué)等問(wèn)題。食品包裝質(zhì)量檢測(cè)不到位以及使用較差的食品包裝材料同樣會(huì)影響食品質(zhì)量安全。④食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者綜合素質(zhì)還不高，從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，特別是隨著食品生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步，先進(jìn)設(shè)備的投入使用，生產(chǎn)人員沒(méi)有按照規(guī)定要求操作，或者操作不正確、不規(guī)范，都會(huì)引起產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。此外，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還存在主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)食品安全重視程度不夠，管理制度機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。

3 提升食品質(zhì)量安全水平的措施和建議

3.1 加強(qiáng)食品安全管理制度體系建設(shè)

管理制度在食品安全管理體系運(yùn)行中起到基礎(chǔ)保障作用。管理制度主要包括以下幾個(gè)方面。①完善食品安全法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章制度。圍繞食品安全高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持平等保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展的原則，不斷完善食品源頭管理、食品生產(chǎn)、食品流通、食品銷(xiāo)售管理方面的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度，讓行政執(zhí)法部門(mén)有章可循，有法可依；也可以嚴(yán)厲打擊那些制假售假、違法亂紀(jì)的行為。②打造高質(zhì)量的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，從人、財(cái)、物方面支持制定符合我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)食品安全體系，加快制、修訂食品通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和檢驗(yàn)方法四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，多領(lǐng)域、多角度推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控。③加強(qiáng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入是一項(xiàng)政府行政許可行為，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查并發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，才可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理、食品出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)和食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，大大提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。④實(shí)施食品安全認(rèn)證。食品安全認(rèn)證是指第三方依據(jù)程序?qū)κ称?、生產(chǎn)過(guò)程及服務(wù)符合規(guī)定的要求給予書(shū)面保證或合格證，以提升產(chǎn)品的安全品質(zhì)和美譽(yù)度?！坝袡C(jī)食品認(rèn)證”“綠色食品認(rèn)證”“無(wú)公害食品認(rèn)證”是與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的食品安全認(rèn)證；危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制是與食品生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的認(rèn)證。食品安全認(rèn)證制度的發(fā)展和完善直接關(guān)系到食品安全管理制度能否良性運(yùn)行。⑤實(shí)行食品召回制度。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（英國(guó)、日本、加拿大等）很早就建立了食品召回制度，對(duì)一些有危害的、不合格的問(wèn)題食品進(jìn)行召回處理。該制度可以作為處理食品安全事件的一項(xiàng)重要措施[6]。

3.2 著力提升食品安全檢測(cè)技術(shù)水平

食品檢驗(yàn)檢測(cè)主要是按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)食品原材料、半成品、成品等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。食品安全檢測(cè)在保障食品安全方面發(fā)揮著重要作用。①拓展食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。食品生產(chǎn)企業(yè)配備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，運(yùn)用先進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)。此外，政府行政監(jiān)管部門(mén)所屬的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在無(wú)法滿(mǎn)足食品檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)保障的情況下，可以適當(dāng)引入第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與，以此推動(dòng)食品檢驗(yàn)市場(chǎng)的快速發(fā)展[7]。②更新檢測(cè)技術(shù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)需在更新檢測(cè)方法、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員理論培訓(xùn)、借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。③構(gòu)建完善的食品安全檢測(cè)體系。通過(guò)優(yōu)化體系中的不足，規(guī)范操作流程，保障食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用，推動(dòng)食品安全檢測(cè)工作高效高質(zhì)開(kāi)展，最大程度實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)[8]。

3.3 全面落實(shí)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施清單，推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效落實(shí)，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展。①加強(qiáng)食品安全綜合治理。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，構(gòu)建全覆蓋、無(wú)死角、全鏈條的食品安全監(jiān)管模式，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。②加大食品安全宣傳教育力度，普及食品安全知識(shí)；采取多種途徑暢通投訴舉報(bào)電話，搭建公眾治理食品安全互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，全面有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。③增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，高度重視食品安全管理工作，加強(qiáng)員工、管理層人員的食品知識(shí)專(zhuān)業(yè)化教育，提升食品行業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能水平，確保生產(chǎn)加工的食品符合規(guī)定，達(dá)到食品的質(zhì)量要求。④健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確工作人員職責(zé)，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化、流程科學(xué)化。⑤加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生制度。食品生產(chǎn)加工區(qū)域要定期消毒，保持衛(wèi)生清潔，消除環(huán)境安全問(wèn)題；強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的溫度、濕度、光照等環(huán)境因素，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境符合規(guī)定。⑥強(qiáng)化食品原材料質(zhì)量管控。制定食品原材料質(zhì)量管控制度，嚴(yán)格篩選和檢查原材料的質(zhì)量，加強(qiáng)食品原材料采購(gòu)管理，擇優(yōu)選取原材料供應(yīng)商，杜絕使用不符合質(zhì)量要求的原材料。加強(qiáng)食品原材料庫(kù)房管理，科學(xué)分區(qū)存放原材料，定期檢查，及時(shí)處理不合格的原材料，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全[9]。

3.4 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

當(dāng)前，食品安全追溯管理已經(jīng)被各國(guó)廣泛認(rèn)為是食品質(zhì)量安全管理中非常有效的方法之一。食品安全追溯管理在食品工業(yè)化生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有研究表明，通過(guò)建立食品質(zhì)量安全追溯體系，可以有力保障食品質(zhì)量安全，有效提升“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全水平。①完善食品追溯法律法規(guī)體系。充分借鑒國(guó)際食品追溯相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定比較完善、系統(tǒng)、科學(xué)、精準(zhǔn)的食品追溯法律法規(guī)系統(tǒng)。②完善食品追溯技術(shù)支撐體系。按照行業(yè)類(lèi)別的不同，可以結(jié)合實(shí)際情況，在推動(dòng)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)信息銜接暢通的情況下，選擇條碼、射頻識(shí)別、近紅外光譜分析、DNA 條碼、同位素指紋分析等技術(shù)手段，可以使用單一技術(shù)，也可以綜合使用多種技術(shù)。③完善追溯體系建設(shè)激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)有研究表明，企業(yè)對(duì)實(shí)施追溯體系建設(shè)非常感興趣，但他們?nèi)狈夹g(shù)支撐和資金。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定追溯體系建設(shè)補(bǔ)貼政策，在資金、技術(shù)、信息需求等方面搭建平臺(tái)，給予大力支持，可以積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與追溯體系建設(shè)；行業(yè)組織協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立典型，大力宣傳企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。④發(fā)揮企業(yè)主體主導(dǎo)作用。積極發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化食品追溯培訓(xùn)、教育，提升企業(yè)管理水平，將食品追溯體系建設(shè)作為自身品牌建設(shè)的一部分，提高產(chǎn)品知名度，最大限度增加企業(yè)效益，有效提升食品質(zhì)量安全保障水平。

3.5 嚴(yán)格食品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管

充分發(fā)揮政府食品安全委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工，到流通消費(fèi)的全鏈條、全覆蓋、全過(guò)程和無(wú)死角監(jiān)管機(jī)制。政府各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)各司其職、密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法人員力量，配足配齊執(zhí)法裝備。要進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，探索建立食品安全智慧監(jiān)管模式，提升食品安全治理能力。加大食品安全監(jiān)管力度，突出食品安全源頭治理、綜合治理，充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測(cè)作用；加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，持續(xù)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全保障能力和水平的有效提升對(duì)于保障人們的身體健康具有重要作用，可以進(jìn)一步推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人們的獲得感、幸福感和安全感。因此，在食品安全管理中，通過(guò)加強(qiáng)食品安全制度機(jī)制建設(shè)，全面提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等行之有效的措施，推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。