宋朝凈

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局廊坊自然資源綜合調(diào)查中心）

會議費支出是地質(zhì)事業(yè)單位經(jīng)費支出中非常重要的組成部分，也是地質(zhì)事業(yè)單位資金監(jiān)管的重點內(nèi)容。但由于參會人員、住宿用餐安排、場地租賃、交通用車等會議費構(gòu)成要素實際情況發(fā)生的不確定性，對會議費使用的監(jiān)管存在一定難度，違規(guī)使用問題易發(fā)頻發(fā)。近年來，地質(zhì)事業(yè)單位的會議費使用情況備受審計署關(guān)注，同時也是地質(zhì)事業(yè)單位開展內(nèi)部審計、接受上級檢查的重點事項，通過持續(xù)整改完善，地質(zhì)事業(yè)單位對會議費使用的監(jiān)管效果逐步增強。但對標(biāo)相關(guān)政策要求，還存在差距，一些問題屢查屢犯、屢改屢犯，具有較強的頑固性，且隱蔽性越來越強，嚴(yán)重阻礙了地質(zhì)事業(yè)單位的高效發(fā)展。因此，地質(zhì)事業(yè)單位急需針對存在的問題進行全面深入分析，研究提出有效應(yīng)對策略，進一步加強對會議費使用的監(jiān)管，這不僅是落實《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》規(guī)定、維護財經(jīng)紀(jì)律、提高資金使用效能的必然要求，更是地質(zhì)事業(yè)單位貫徹全面從嚴(yán)治黨方針、落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、防范化解廉政風(fēng)險的必要舉措。

一、存在的主要問題

（一）無審批手續(xù)召開計劃外會議

地質(zhì)事業(yè)單位按照規(guī)定對會議實行計劃管理，會議計劃具體包括會議數(shù)量、名稱、時間地點、內(nèi)容、召開的理由、參會人數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等。一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，對確需要臨時增加的會議，按規(guī)定程序報批。為有效加強單位會議管理，地質(zhì)事業(yè)單位結(jié)合實際制定了具體的會議報批程序和要求，如某地質(zhì)事業(yè)單位規(guī)定每年12月底前將下一年度會議計劃報辦公室，經(jīng)辦公室匯總審核后，提交本單位辦公會議審批執(zhí)行。但通過近年來各項檢查發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)事業(yè)單位在對會議實施計劃管理方面具有一定的隨意性，存在未經(jīng)審批召開計劃外會議的情況。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

地質(zhì)事業(yè)單位按照規(guī)定對會議費實行綜合定額控制，費用之間可以調(diào)劑使用，如四類會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為550元/人天，支出范圍包括會議用餐費、住宿費、場地租賃費、交通費、會議材料印刷費等。同時，對會議費支出嚴(yán)格實行預(yù)算控制，地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際厲行節(jié)約，科學(xué)編制會議預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算規(guī)模。實際工作中，地質(zhì)事業(yè)單位有的會議在單位內(nèi)部召開，參會人員除個別外部人員外全為本單位職工，在此情況下，有的會議預(yù)算仍然按照全員全額綜合定額標(biāo)準(zhǔn)編制，未有效結(jié)合實際，預(yù)算編制不夠科學(xué)，容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問題。此外，個別地質(zhì)事業(yè)單位還存在超天數(shù)、超人數(shù)等編制會議預(yù)算的情況，不符合會議費管理規(guī)定。

（三）未嚴(yán)格落實“過緊日子”要求

貫徹落實中央“過緊日子”有關(guān)要求，既是對中華民族傳統(tǒng)美德的傳承發(fā)揚，又是對嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的深入推進，關(guān)系黨的形象、黨心民心向背。因此，地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認識“過緊日子”的重要意義，牢固樹立“過緊日子”的思想，不斷強化厲行節(jié)約、反對浪費、勤儉辦事、講求績效的理念，從嚴(yán)從緊管控經(jīng)費使用，進一步規(guī)范管理并有效壓縮會議費支出，做到精打細算、勤儉辦會，堅決杜絕鋪張浪費和大手大腳花錢。檢查發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)事業(yè)單位存在參會人員基本為單位內(nèi)部人員、單位內(nèi)部會議室具備會議召開條件的情況下，仍到外部酒店召開會議的情況，或者在僅需短距離一兩次接送個別參會人員的情況下，仍全天高價租賃酒店用車等，未嚴(yán)格落實“過緊日子”要求。

（四）超規(guī)模組織召開會議

為加強學(xué)術(shù)交流促進學(xué)科建設(shè)，調(diào)研了解工作開展情況，推進提質(zhì)增效或落實特定節(jié)點工作任務(wù)安排等，地質(zhì)事業(yè)單位經(jīng)常組織召開相關(guān)會議。按照有關(guān)規(guī)定，地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會議規(guī)模，其中中國地質(zhì)調(diào)查局直屬地質(zhì)事業(yè)單位可以召開三、四類會議，并且實際召開的會議以小型座談會、研討會、評審會等四類會議居多，在編制預(yù)算及實際召開時就要嚴(yán)格按照會議類別限定參會人數(shù)，如三類會議參會人數(shù)不能安排超過150人，且會議工作人員不能超過會議代表的10%；四類會議根據(jù)內(nèi)容確定，一般不得安排超過50人，但通過查看會議簽到表等資料發(fā)現(xiàn)，存在參會人員超過限定人數(shù)、超規(guī)模組織召開會議的情況。

（五）借會議名義違規(guī)安排宴請、用餐提供酒水

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地質(zhì)事業(yè)單位組織召開會議不允許安排宴請，也不能上煙酒，但檢查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)事業(yè)單位存在辦會人員借會議名義組織安排會餐宴請、用餐提供酒水等情況，不僅違反了《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》規(guī)定，更違反了中央八項規(guī)定精神的相關(guān)要求。在地質(zhì)事業(yè)單位深入推進全面從嚴(yán)治黨、對違紀(jì)問題堅持零容忍的高壓態(tài)勢下，此類問題一經(jīng)查處，勢必會受到嚴(yán)肅處理。地質(zhì)事業(yè)單位干部職工一定要清醒認識當(dāng)前形勢，嚴(yán)格遵守會議費使用相關(guān)規(guī)定，絕不觸碰紀(jì)律紅線。

（六）超范圍列支會議費

會議費支出有著明確的使用范圍，主要包括會議用餐、住宿、場地租賃、交通、材料印刷等發(fā)生的費用，地質(zhì)事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照會議費使用管理規(guī)定，結(jié)合實際合理安排相關(guān)費用支出。檢查發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)事業(yè)單位存在將非會議期間發(fā)生的餐費混入會議用餐費用予以報銷、將參會專家的差旅費或者會議結(jié)束后個別人員發(fā)生的住宿費列入會議費報銷等情況。這些都屬于擴大會議費開支范圍，將與會議無關(guān)的費用列入會議費報銷的問題，對此地質(zhì)事業(yè)單位要有效管控會議費的開支范圍，嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定。

（七）參會代表自行結(jié)算住宿費用

地質(zhì)事業(yè)單位組織召開會議，由此發(fā)生的會議費由組織召開單位自行承擔(dān)，不能以任何形式向參會人員收取，也不能直接或者變相向其他單位轉(zhuǎn)嫁或者攤派。實際工作中，有外單位參會人員自行結(jié)算住宿費回所在單位報銷的情況，因此出現(xiàn)了會議簽到表與開具的住宿流水人員不一致或者會議住宿費結(jié)算金額與住宿流水不匹配等問題，這不符合“誰辦會誰承擔(dān)費用”的管理規(guī)定。由于地質(zhì)事業(yè)單位之前對這一情況存在思想誤區(qū)，并未認識到不符合會議費管理規(guī)定。因此，這一問題的發(fā)生具有一定的普遍性。近期各地質(zhì)事業(yè)單位為防范該問題的發(fā)生，已經(jīng)有針對性地加強了會議費結(jié)算管理，但檢查發(fā)現(xiàn)，有的單位仍然存在類似問題。

（八）虛報冒領(lǐng)套取會議費

地質(zhì)事業(yè)單位大多數(shù)會議在單位外部召開，由于會議費構(gòu)成要素的發(fā)生具有不確定性，會議費使用的真實合規(guī)性存在一定監(jiān)管難度，存在虛報冒領(lǐng)套取會議費的問題。辦會人員主要通過虛高住宿價格、虛列房間數(shù)量等虛報會議住宿費用，或者虛報會議用餐費用、場地租賃費用、會議用車費用等方式進行違規(guī)套取。有的制作虛假會議簽到表，虛增會議參會人數(shù)，以此掩蓋會議費虛假列支和超標(biāo)準(zhǔn)的問題。會議費使用作為風(fēng)險易發(fā)領(lǐng)域，是各項審計檢查重點關(guān)注的事項，各地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強對會議費支出的監(jiān)管，嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)問題的發(fā)生。

（九）會議費報銷手續(xù)不齊全

為防范化解違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險，各地質(zhì)事業(yè)單位對會議費報銷從嚴(yán)管理，報銷時需提供會議預(yù)算審批單、會議通知、簽到表、費用發(fā)票及相關(guān)流水，如在定點酒店召開會議還需提供政府采購結(jié)算單，并要求在會議結(jié)束后盡快辦理報銷手續(xù)。檢查中發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)事業(yè)單位會議費報銷存在缺少政府采購結(jié)算單、相關(guān)費用流水等問題，不利于有效核實會議費使用的真實合規(guī)性。

（十）未在定點會議場所召開

地質(zhì)事業(yè)單位對于內(nèi)部會議室可以安排的會議，一般情況下應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部會議室召開，或者充分運用網(wǎng)絡(luò)視頻等信息技術(shù)手段召開會議，以降低會議成本。對于不滿足這些條件，必須到單位外部召開的會議，地質(zhì)事業(yè)單位實行定點管理，即到定點會議場所召開，按照協(xié)議價格結(jié)算費用。但通過有關(guān)檢查通報的情況看，地質(zhì)事業(yè)單位外部召開的會議中，存在具備定點場所召開的條件下，卻在非定點場所召開的情況。

二、原因分析

（一）管理制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格

一是制度“立改廢”不及時，未能緊隨政策變化對單位會議相關(guān)制度進行制定和修訂，導(dǎo)致制度的源頭控制作用發(fā)揮失效。二是制度設(shè)計不科學(xué)，有些規(guī)定內(nèi)容未能有效結(jié)合實際情況，不具有可操作性。三是制度執(zhí)行缺乏剛性約束，未能嚴(yán)格按照制度要求辦理相關(guān)事項、執(zhí)行相關(guān)流程，導(dǎo)致制度規(guī)定形同虛設(shè)。

（二）職能部門審核把關(guān)不到位

一是對相關(guān)政策要求掌握不精準(zhǔn)，未能全面深入了解會議費使用審核監(jiān)督要點，無法有效識別存在的問題隱患。二是落實審核責(zé)任意識不強，認為對會議費使用情況進行審核把關(guān)只是財務(wù)人員的職責(zé)，存在不經(jīng)審核即簽批通過的情況。三是履行審核職責(zé)不嚴(yán)格，因怕得罪人而不堅持原則，存在“老好人”思想，明知相關(guān)事項不符合政策要求仍然予以審核通過。

（三）會議費使用人員法紀(jì)意識淡薄

一是對政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未能精準(zhǔn)掌握會議費使用相關(guān)規(guī)定要求，導(dǎo)致會議費違規(guī)使用的情況發(fā)生。二是存在僥幸心理，認為會議費違規(guī)使用的行為很難被發(fā)現(xiàn)或者只要不把錢裝進自己腰包就不會被處理。三是對會議費違規(guī)使用問題認識不清，錯誤地認為虛報冒領(lǐng)會議費等不是嚴(yán)重問題，即使被發(fā)現(xiàn)清退違規(guī)所得即可，不會有其他影響。

（四）紀(jì)檢審計部門履職盡責(zé)不到位

一是專業(yè)技術(shù)水平不高，履職盡責(zé)能力不足，風(fēng)險防控敏感性不強，對于會議費違規(guī)使用問題不能及時準(zhǔn)確識別。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，缺乏較真碰硬、敢于斗爭的精神，對發(fā)現(xiàn)的會議費違規(guī)使用問題存在不敢、不愿監(jiān)督的情況。三是審計檢查結(jié)果運用不充分，對于發(fā)現(xiàn)的會議費違規(guī)使用問題，多以督促違規(guī)人員對款項進行清退的方式予以整改，違規(guī)成本較低，未起到應(yīng)有的震懾警示作用，存在屢查屢犯的情況。

三、對策及建議

（一）加強制度建設(shè)、嚴(yán)格制度執(zhí)行

一是及時推進制度“立改廢”，全面細致梳理會議費使用相關(guān)制度，廢改不合時宜的舊制度。同時，根據(jù)最新政策要求制定新制度，確保制度的時效性。二是加強制度設(shè)計的考核評價，通過對照執(zhí)行、深入調(diào)研等方式對會議費使用管理制度的適用性和可行性作出評價，促進提高制度設(shè)計的科學(xué)性。三是強力保障制度剛性執(zhí)行，加強會議費使用管理制度的宣貫指導(dǎo)，督促嚴(yán)格按照制度要求辦理有關(guān)事項，定期檢查制度執(zhí)行情況，強化責(zé)任落實，確保相關(guān)制度有效執(zhí)行。

（二）提升職能部門審核把關(guān)效果

一是督促加強法規(guī)制度學(xué)習(xí)，全面深入掌握會議費使用相關(guān)政策要求，對審核監(jiān)管重點做到了然于心，不斷總結(jié)經(jīng)驗方法，有效提升對會議費使用的審核把關(guān)能力。二是精準(zhǔn)定位審核崗位職責(zé)，建立考核評價機制，細化具體措施，有效運用考核評價結(jié)果，增強職能部門落實審核責(zé)任意識，促進主動擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格審核把關(guān)，切實提升對會議費使用的審核把關(guān)效果。

（三）增強會議費使用人員的法紀(jì)意識

一是組織開展黨紀(jì)法規(guī)制度專題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)會議費使用人員清醒認識越來越嚴(yán)的黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，牢固樹立規(guī)矩意識，破除僥幸心理，熟練掌握會議費使用的法規(guī)制度要求，規(guī)范會議費使用行為。二是樹立先鋒模范典型，凝聚發(fā)揮榜樣引領(lǐng)、先進輻射作用，積極有效正面激勵引導(dǎo)，營造爭當(dāng)標(biāo)桿的良好氛圍，提高遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺。三是加強反面警示教育，收集整理反面典型案例，注重結(jié)合單位實際，以身邊人、身邊事提升警示教育效果，對會議費違規(guī)使用行為形成強有力震懾。

（四）強化紀(jì)檢審計部門責(zé)任落實

一是通過教育培訓(xùn)、調(diào)研交流、自主學(xué)習(xí)等多種渠道和方式加強紀(jì)檢審計人員能力建設(shè)，增加專業(yè)知識儲備，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法，不斷提升紀(jì)檢審計人員業(yè)務(wù)能力，提高專業(yè)化水平。二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正確理解監(jiān)督就是保護、嚴(yán)管就是厚愛的深刻內(nèi)涵，敢于堅持原則，把嚴(yán)明紀(jì)律融入日常，以有效落實監(jiān)督責(zé)任來體現(xiàn)對會議費使用人員的關(guān)心愛護。三是加強審計檢查結(jié)果運用，對于發(fā)現(xiàn)的會議費使用嚴(yán)重違規(guī)或者拒不整改的情況，作為問題線索進行移交，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對相關(guān)人員進行嚴(yán)肅處理，以此形成震懾，提升監(jiān)督效果。

四、結(jié)語

針對會議費使用管理存在的問題，各地質(zhì)事業(yè)單位一定要提高認識，高度警覺，加強分析研究，有效制定防范措施。注重提高單位人員規(guī)范使用會議費的思想自覺和行為自覺，不斷強化制度約束，創(chuàng)新方式方法，多渠道提升會議費使用管控效果，形成全方位監(jiān)督合力，科學(xué)有效防范化解廉政風(fēng)險，提高綜合管理水平，為地質(zhì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。