徐 一, 藺 東, 張志遠(yuǎn), 趙 婷, 李 揚(yáng), 胡 瀾, 王 赫

(中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心, 北京，朝陽(yáng) 100125)

我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，畜禽養(yǎng)殖量大，且散養(yǎng)比例較高，每年病死畜禽數(shù)量大。病死畜禽如果處理不當(dāng)，如被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”后送上餐桌，不但會(huì)增加動(dòng)物疫病和人獸共患病風(fēng)險(xiǎn)，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，也會(huì)威脅人民群眾的食品安全和身體健康，還會(huì)造成環(huán)境污染，甚至帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，為加強(qiáng)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，各地陸續(xù)建成一批病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理廠，對(duì)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行暫存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理。病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作取得積極成效。

1 我國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

1.1 病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)情況 我國(guó)大部分省份按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、頭籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，以企業(yè)或政府為主投資建設(shè)無(wú)害化處理廠。處理方式有高溫法、焚燒法、酸化法、深埋法等不同類(lèi)型。建設(shè)模式方面主要有2種模式：(1)政府與社會(huì)資本合作建設(shè)公共項(xiàng)目模式，這種模式又大致分三類(lèi)。特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)：企業(yè)全資建設(shè)，政府提供土地或以獎(jiǎng)代補(bǔ)進(jìn)行補(bǔ)貼，并給予20～30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)束后企業(yè)移交給政府；私有化類(lèi)：企業(yè)全資建設(shè)，政府提供補(bǔ)貼，并給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)束后政府不予收回；管理外包類(lèi)：政府全資投資，招標(biāo)企業(yè)運(yùn)行；(2)政府全資投資，成立事業(yè)單位。

1.2 病死畜禽無(wú)害化處理收集體系情況 目前，全國(guó)收集體系大致有4種模式：(1)直接收集。企業(yè)雇傭或自有箱式貨車(chē)接到收集信息后，到病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品所在地現(xiàn)場(chǎng)收集，然后運(yùn)回處理廠；(2)建設(shè)收集站。由政府或企業(yè)自行投資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)收集站，政府給予企業(yè)投資的收集站一定的補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集站建成后由無(wú)害化處理廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)行；(3)建設(shè)冷凍收集點(diǎn)。在規(guī)模場(chǎng)建設(shè)冷庫(kù)，包括政府全資投入的、規(guī)模場(chǎng)自行購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)的和無(wú)害化處理廠投資建設(shè)的。建成后交給規(guī)模場(chǎng)運(yùn)行和存放病死畜禽，裝滿后通知無(wú)害化處理中心上門(mén)收集；(4)建設(shè)收集中心。在跨縣市收集的地區(qū)，通常會(huì)在臨縣建立病死畜禽收集中心，收滿后將病死畜禽密閉運(yùn)輸?shù)酵饪h處理中心進(jìn)行處理。

1.3 病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制情況 (1)無(wú)害化處理進(jìn)入法制化軌道。新修訂的動(dòng)物防疫法在第六章對(duì)病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理予以規(guī)范。新法中，將病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理納入動(dòng)物防疫工作范圍；明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)無(wú)害化處理的主體責(zé)任；規(guī)范了無(wú)害化處理場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；建立了無(wú)害化處理補(bǔ)助制度；明確了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的收集、處理和溯源責(zé)任等。(2)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步有序開(kāi)展。各地按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，以無(wú)害化處理體系建設(shè)為契機(jī)，逐步探索出“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，已實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的地區(qū)將無(wú)害化處理補(bǔ)貼作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作的開(kāi)展。(3)保障措施不斷強(qiáng)化完善。按照“誰(shuí)上交補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)運(yùn)輸補(bǔ)貼誰(shuí)、誰(shuí)處理補(bǔ)貼誰(shuí)”，分類(lèi)分段對(duì)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的上交、收集運(yùn)輸和無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)貼。

2 我國(guó)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方相繼出臺(tái)了有關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理提出了明確要求，收到了一定成效，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理仍存在諸多急需解決的問(wèn)題。

2.1 處理體系建設(shè)不平衡，區(qū)域差別明顯 目前，我國(guó)大部分省份均建設(shè)了無(wú)害化處理廠，初步形成了病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化集中處理。但各省內(nèi)部仍存在無(wú)害化處理體系建設(shè)進(jìn)展不平衡的問(wèn)題。養(yǎng)殖量大、財(cái)政狀況好的縣市，無(wú)害化處理體系建設(shè)較為順利，而一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵以及養(yǎng)殖量小的縣市，由于地方財(cái)政困難及難收集等問(wèn)題，愿意投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)無(wú)害化處理廠的企業(yè)少之又少。

2.2 有的企業(yè)“撐得慌”，有的企業(yè)“吃不飽” 據(jù)了解，部分無(wú)害化處理廠仍處于“吃不飽”狀態(tài)，而個(gè)別企業(yè)則“撐得慌”?！俺圆伙枴敝饕?個(gè)原因：(1)個(gè)別省份無(wú)害化處理廠建設(shè)數(shù)量較多，有的地方甚至1個(gè)縣建設(shè)2個(gè)無(wú)害化處理場(chǎng)所，區(qū)域內(nèi)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)法滿足處理廠的處理能力，個(gè)別無(wú)害化處理廠1個(gè)星期甚至更長(zhǎng)時(shí)間處理1次，企業(yè)運(yùn)行困難；(2)無(wú)害化處理收集體系不健全，部分地區(qū)由于宣傳、監(jiān)管不到位以及保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)沒(méi)跟上等因素，處理廠雖然建成，但養(yǎng)殖戶上交意識(shí)不強(qiáng)烈，無(wú)害化處理廠無(wú)病死畜禽處理；(3)部分省份養(yǎng)殖量下降導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)原本“吃得飽”的企業(yè)變得“吃不飽”?！皳蔚没拧敝饕且?yàn)槠髽I(yè)跨區(qū)域簽約收集的縣數(shù)較多，而相對(duì)應(yīng)的無(wú)害化處理廠建設(shè)數(shù)量不足。

2.3 監(jiān)管體系仍不健全，監(jiān)管力度不到位 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)管理當(dāng)?shù)夭∷佬笄菁安『π笄莓a(chǎn)品無(wú)害化處理工作，但力量不足和手段落后的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到當(dāng)前病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作的正常開(kāi)展。病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作任務(wù)在基層，重點(diǎn)在基層，難度也在基層。現(xiàn)有人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防疫檢疫、畜產(chǎn)品安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜牧技術(shù)指導(dǎo)等工作，責(zé)任大、任務(wù)重、壓力大，再加上病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作監(jiān)管范圍較大，基層人員經(jīng)常疲于應(yīng)對(duì)。

2.4 產(chǎn)物資源化利用不夠，產(chǎn)業(yè)程度不高 病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理后產(chǎn)物多為動(dòng)物油脂和有機(jī)物殘?jiān)?，目前?guó)內(nèi)動(dòng)物油脂可以作為生物柴油的原料，而肉骨渣只能作為有機(jī)肥的添加物。據(jù)了解，1噸病死畜禽可以產(chǎn)出20%肉骨渣，每噸肉骨渣價(jià)格在1 000～1 800元。然而目前我國(guó)有機(jī)肥市場(chǎng)仍不穩(wěn)定，對(duì)肉骨渣的需求也不穩(wěn)定，在有機(jī)肥銷(xiāo)售淡季，有的無(wú)害化處理廠甚至將肉骨渣白送給有機(jī)肥廠。

2.5 生物安全防護(hù)意識(shí)淡薄，觀念仍待提高 各地對(duì)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理的重要性有了初步的認(rèn)識(shí)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在較大的生物安全隱患。比如部分地區(qū)在收集車(chē)裝載病死畜禽返回?zé)o害化處理廠后，監(jiān)管人員要再次將病死畜禽一字鋪開(kāi)確定數(shù)量，增大了病原體傳播概率；另外，由于冷鏈設(shè)備不完善，夏季病死畜禽收回時(shí)，部分運(yùn)回的病死畜禽過(guò)度腐爛，增加了疫病尤其是人獸共患病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3 建議

不斷完善病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎公共衛(wèi)生安全，也事關(guān)人民從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的轉(zhuǎn)變，各地應(yīng)進(jìn)一步建立健全病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好場(chǎng)點(diǎn)布局 建議進(jìn)一步探索跨縣區(qū)集中進(jìn)行病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)模式，建立“一點(diǎn)多端”的無(wú)害化處理機(jī)制，即以中心處理廠為主，根據(jù)處理半徑設(shè)立多個(gè)收集點(diǎn)，鼓勵(lì)無(wú)害化處理企業(yè)與臨近縣政府簽訂處理協(xié)議，實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋式統(tǒng)一收集處理，降低盲目建設(shè)，緩解處理壓力，減少環(huán)境污染。各地在與企業(yè)談判時(shí)，尤其是與在多個(gè)縣市建設(shè)跨區(qū)域無(wú)害化處理廠的大型企業(yè)談判時(shí)，不應(yīng)任由企業(yè)“挑肥揀瘦”，而應(yīng)當(dāng)“肥瘦兼顧”。

3.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升監(jiān)管手段 信息化要成為無(wú)害化監(jiān)管的領(lǐng)舞者，要將利用信息化作為提升病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管能力的一個(gè)重要手段。尤其在基層監(jiān)管人員緊缺的情況下，各地更要積極提高監(jiān)管效率。要大膽創(chuàng)新、因地制宜完善信息化監(jiān)管的“硬件”，制定合理的信息化監(jiān)管措施，完善“軟件”，重點(diǎn)加強(qiáng)收集暫存點(diǎn)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛和處理廠的監(jiān)管。要對(duì)所有專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理廠和具備一定條件的收集(暫存)點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

3.3 加強(qiáng)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)機(jī)制建設(shè) 在病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管方面，保險(xiǎn)公司絕對(duì)不是“旁觀者”，而是“參與者”，是“利益相關(guān)方”，與主管部門(mén)是“雙促進(jìn)”關(guān)系。當(dāng)前，基層工作普遍面臨人手緊缺、任務(wù)繁重、監(jiān)管手段缺乏的困境。而建立無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是強(qiáng)化病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管的有效措施。通過(guò)無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，一方面可以提高養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)做好病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理的自覺(jué)性，養(yǎng)殖場(chǎng)戶獲得了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以減少非法處置病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品行為的發(fā)生；另一方面也可以緩解基層監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力，監(jiān)管人員和保險(xiǎn)理賠員共同把關(guān)、互相監(jiān)督，降低養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)騙保案件的發(fā)生，降低道德風(fēng)險(xiǎn)、杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法 應(yīng)廣辟途徑，采用招聘、委托、合同等多種有效形式，配合監(jiān)管人員做好病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)督工作，解決基層人員不足的問(wèn)題。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層人員開(kāi)展病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，杜絕不會(huì)干、不會(huì)管的現(xiàn)象。在地廣人稀的山區(qū)和牧區(qū)，病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的統(tǒng)一收集存在困難，無(wú)害化處理廠的建設(shè)數(shù)量不足、處理能力不夠，簡(jiǎn)單處理和隨意處置的現(xiàn)象仍普遍存在，可能還將長(zhǎng)期存在。需要進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，要加大對(duì)基層工作人員、企業(yè)員工的生物安全培訓(xùn)，提高一線人員生物安全防護(hù)意識(shí)，確保人員和環(huán)境安全。

3.5 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，提高經(jīng)費(fèi)使用效率 各地監(jiān)管人員，尤其是基層監(jiān)管人員，要加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬，以及其他地方補(bǔ)助病死畜禽品種無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)數(shù)量的審核把關(guān)；要認(rèn)真核實(shí)并統(tǒng)計(jì)上報(bào)處理數(shù)據(jù)，核算補(bǔ)助金額，保證個(gè)人履職安全；要杜絕因監(jiān)管不到位發(fā)生的謊報(bào)虛報(bào)病死豬數(shù)量，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的問(wèn)題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要建立和落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理定期核查制度，加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、套取資金和其他違反規(guī)定的行為，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。

3.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍 建議擴(kuò)大法律法規(guī)宣傳面，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的宣傳疏導(dǎo)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶法制意識(shí)；采取多種形式加大病死畜禽無(wú)害化處理的宣傳力度，提高人們對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的認(rèn)識(shí)程度；建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰和加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，著力形成全社會(huì)參與和監(jiān)督的良好氛圍。