2023年1月1日起,新修訂的《中華人民共和國 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”)正 式施行。全國人大常委會法工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就新修 訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的相關(guān)情況進行解讀。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)系到每一個消費者，社會各界都很關(guān)注，請介紹一下此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的背景及其主要內(nèi)容？

答：現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。這些年，我國食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體形勢不斷好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97%以上。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題非常擔(dān)心。2018年，全國人大常委會進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，在充分肯定現(xiàn)行法公布實施以來取得顯著成效的同時，也指出一些條款已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢，操作性不強、實施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題，建議抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。全國人大代表提出修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的議案。修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2021年度立法工作計劃。

2021年10月，由國務(wù)院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案。2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進行了第二次審議。2022年9月2日，全國人大常委會第三十六次會議表決全票通過了修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，共8章81條。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹落實黨中央決策部署，按照“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。修改的主要內(nèi)容包括：

壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責(zé)，針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，并明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務(wù)，強化各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)制定。本法在總則即明確實行源頭治理、風(fēng)險管理、全程控制的基本原則，在具體制度上，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和實施方案、評估制度等，加強對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險管理。同時，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并確保嚴(yán)格實施。

完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施。一是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評價，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。二是對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物和廢棄物的處置作了規(guī)定，防止對產(chǎn)地造成污染。三是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作出針對性規(guī)定，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。四是建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人按照規(guī)定開具承諾達標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。同時，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證查驗等制度。五是對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯名錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。鼓勵具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任主體可明晰。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。在明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門按照“三前”“三后”分階段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃，并要按計劃開展監(jiān)督抽查，進一步規(guī)定了抽取樣品應(yīng)當(dāng)支付費用，應(yīng)當(dāng)及時共享并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理信息等措施，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。同時，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。此外，推動建立社會共治體系，鼓勵基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度協(xié)助開展有關(guān)工作，鼓勵消費者協(xié)會和其他單位或這個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督，對違法行為進行舉報，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提出意見建議。

加大對違法行為的處罰力度。與食品安全法相銜接，提高了在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)，銷售農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品的罰款額度，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，對做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國國情、農(nóng)情，對農(nóng)戶的處罰與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者相比，相對較輕，要既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。

這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，請問出于什么考慮，下一步如何落實？

答：推廣信用承諾制度，是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。承諾達標(biāo)合格證制度是順應(yīng)新形勢新要求、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，提出了明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省試點，2019年開始在全國試行，在實踐中不斷完善這項制度。這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標(biāo)合格證做出了具體規(guī)定，明確了法律責(zé)任，進一步確立了這項制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎(chǔ)性地位。之所以要把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮：

一是更好落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。食品安全，首先是“產(chǎn)出來”的。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實落實主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行投入品使用等強制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上開具承諾達標(biāo)合格證，把生產(chǎn)者落實主體責(zé)任的內(nèi)在要求具體體現(xiàn)出來了。

二是更好促進產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可究的前提條件。承諾達標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。

三是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標(biāo)合格證的制度，有利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任形成常態(tài)化的倒逼機制。根據(jù)承諾達標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會各方面可以更方便的行使監(jiān)督權(quán)力。這些自律、他律和國律的力量匯聚起來，是一道新的質(zhì)量安全防線。

總的看，這項制度已經(jīng)進行了廣泛試點，各地積累了較為豐富的實施經(jīng)驗，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對制度內(nèi)涵有了較為充分的了解，這次制度入法，為全面實施奠定了更好的基礎(chǔ)。下一步，我們將重點抓好三方面。一是總結(jié)試行經(jīng)驗，會同有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證管理辦法，細化適用范圍、承諾內(nèi)容、開具方式樣式以及收取保存和查驗等方面的具體要求，為各地規(guī)范實施這項制度提供依據(jù)。二是與市場監(jiān)管等部門密切協(xié)作，根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)相關(guān)主體建立健全內(nèi)部管理制度，落實開具、收取保存和查驗等要求。三是將承諾達標(biāo)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進、相互促進。這次修法還明確要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理。承諾達標(biāo)合格證有效解決了產(chǎn)地和市場銜接問題，打通了最關(guān)鍵的節(jié)點，對實施追溯管理是重要的基礎(chǔ)支撐。

近年來，中央多次對農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展作出部署。此次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，在這方面有哪些體現(xiàn)？

答：習(xí)近平總書記強調(diào)要走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，這為新發(fā)展階段推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)指明了方向。本次修法圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等重點任務(wù)，強化了三個方面舉措：

一是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動按標(biāo)生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定，鼓勵和支持實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等。通過強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進各項綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實落地。

二是突出品質(zhì)提升。對標(biāo)高品質(zhì)生活需求，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管保障機制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費者口中的“好味道”。

三是突出質(zhì)量標(biāo)志管理。首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，明確加強地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。

下一步，將順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變這一時代要求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”為工作抓手，對綠色、有機、地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加強全鏈條監(jiān)管、質(zhì)量追溯和信用管理，通過“產(chǎn)出來”“管出來”一起抓、“保安全”“提品質(zhì)”同步推，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，切實增強人民群眾“舌尖上的幸?！薄?/p>

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對加強基層監(jiān)管也做出了明確規(guī)定，請問下一步將采取哪些措施來保障這些規(guī)定落地？

答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重心在基層。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的調(diào)整對象分散在廣大鄉(xiāng)村，田間地頭、養(yǎng)殖場戶、魚池魚塘是我們工作的主陣地。壓實監(jiān)管責(zé)任的“最后一公里”，抓好監(jiān)管工作的“最初一公里”，關(guān)鍵在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能短腿。這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開展有關(guān)工作。這些規(guī)定對于推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力、夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

這些年來，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全部“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。去年以來，我部在全國推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，推動構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”管理機制，目前已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員7.6萬人，村級協(xié)管員42萬人。下一步，我們將重點抓好三個方面。一是強化考核約束和政策支持，推動地方政府進一步落實屬地責(zé)任，確保所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面事有人管，活有人干。二是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員、信息員隊伍，高效提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，常態(tài)化開展巡查檢查，強化農(nóng)產(chǎn)品上市前速測抽檢。三是強化典型示范引領(lǐng)，通過農(nóng)安衛(wèi)士、星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)等典型選樹活動，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。