李慶云 馬鞍山市緊急救援中心

引言

有行政管理職能，同時(shí)還具有社會(huì)管理職能與執(zhí)法監(jiān)督作用的事業(yè)單位稱(chēng)之為行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)其工作效率、工作質(zhì)量的影響較大，而預(yù)算又是財(cái)務(wù)管理中必不可少的一部分[1]。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極進(jìn)行財(cái)務(wù)改革，并善于運(yùn)用相關(guān)的預(yù)算工具提高預(yù)算質(zhì)量，進(jìn)一步為行政事業(yè)單位的成本管理、資源使用提供參考。零基預(yù)算是不考慮以往的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制，其在不同單位財(cái)務(wù)管理中均有應(yīng)用。本文通過(guò)對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革應(yīng)用分析，為行政事業(yè)單位中零基預(yù)算改革與運(yùn)用提供依據(jù)，詳細(xì)如下。

一、零基預(yù)算的適用性價(jià)值分析

（一）加快財(cái)政預(yù)算改革

不同單位在財(cái)政預(yù)算改革中依靠零基預(yù)算可發(fā)揮促進(jìn)作用，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，較多行政事業(yè)單位已經(jīng)逐步開(kāi)始關(guān)注并重視零基預(yù)算的應(yīng)用與改革，使得零基預(yù)算可在更多部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域中得到應(yīng)用[2]。實(shí)際上，零基預(yù)算執(zhí)行有較多影響因素，例如人員、配套技術(shù)、預(yù)算規(guī)模等，導(dǎo)致實(shí)際零基預(yù)算應(yīng)用效果受到影響。通過(guò)零基預(yù)算的持續(xù)優(yōu)化與改革，可不斷解決在應(yīng)用中遇到的問(wèn)題，保證零基預(yù)算應(yīng)用的可靠性，推動(dòng)不同單位財(cái)政預(yù)算管理體制的完善與改革，提升綜合預(yù)算編制與執(zhí)行效果。

（二）提升財(cái)政管理透明度

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明，保證相關(guān)資金的使用受到不同部門(mén)以及公眾的監(jiān)督。行政事業(yè)單位通過(guò)采取零基預(yù)算管理，為行政事業(yè)單位的決策提供參考，并且在決策過(guò)程中預(yù)算方案會(huì)受到不同人員的檢查與監(jiān)督，使得預(yù)算使用、財(cái)政管理等呈現(xiàn)出透明化。零基預(yù)算中可將同一年度不同時(shí)間資金使用情況、資金流向等較好地呈現(xiàn)出來(lái)，保證資金使用與財(cái)政管理的透明化，降低財(cái)務(wù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）合理使用資金，緩解財(cái)政壓力

新經(jīng)濟(jì)條件下，不同行政事業(yè)單位的日常支出也在不斷增加，造成行政事業(yè)單位具有較大的財(cái)政壓力。通過(guò)在財(cái)務(wù)管理中使用零基預(yù)算，可實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的均衡性，合理使用相關(guān)資金，緩解財(cái)政壓力?？紤]到不同部門(mén)的預(yù)算比例在不斷增加，常規(guī)預(yù)算管理會(huì)造成整個(gè)預(yù)算出現(xiàn)超支情況，反而增加了財(cái)政壓力，并對(duì)事業(yè)單位的日常工作開(kāi)展產(chǎn)生影響。零基預(yù)算能夠有效調(diào)整，并將部分不合理情況剔除，在資金周轉(zhuǎn)回籠的同時(shí)以新的預(yù)算編制節(jié)約支出，提高資金的使用，緩解財(cái)政壓力。

二、行政事業(yè)單位零基預(yù)算應(yīng)用現(xiàn)狀分析

（一）信息化應(yīng)用不足

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中會(huì)涉及一定的信息化手段，而信息化手段的使用也能夠明顯提升工作效率，并符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理并運(yùn)用零基預(yù)算編制期間，其中包含較多的數(shù)據(jù)信息，需要對(duì)大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，然后實(shí)施數(shù)據(jù)篩查、整理、分析、決策等，常規(guī)方法在數(shù)據(jù)整理與分析期間，涉及較大的工作量，而且還需要保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。基于上述需求，常規(guī)人工數(shù)據(jù)處理與分析中很難滿足要求，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)問(wèn)題，通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，更好地完成數(shù)據(jù)整理、分析與統(tǒng)計(jì)學(xué)分析等，更好地指導(dǎo)并進(jìn)行零基預(yù)算編制，達(dá)到預(yù)期預(yù)算管理效果。不過(guò)從實(shí)際應(yīng)用方面分析，較多行政事業(yè)單位信息化應(yīng)用不足，較多行政事業(yè)單位缺少相應(yīng)的信息處理平臺(tái)，影響到信息化技術(shù)的應(yīng)用。部分行政事業(yè)單位雖然有信息化技術(shù)在零基預(yù)算編制中的應(yīng)用，不過(guò)對(duì)相關(guān)技術(shù)的利用不足、掌握較少，造成實(shí)際使用效果也不夠理想。例如針對(duì)零基預(yù)算編制中的相關(guān)數(shù)據(jù)不能快速核算、部分?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)法快速追溯等，影響到整體零基預(yù)算編制與執(zhí)行。

（二）績(jī)效考核相對(duì)不足

與一般企業(yè)相比，行政事業(yè)單位在財(cái)政管理過(guò)程中涉及內(nèi)容較多，通過(guò)零基預(yù)算對(duì)不同項(xiàng)目所需資金進(jìn)行排序處理，并按照重要性不同合理滿足不同項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資金需求，從而靈活使用各類(lèi)資金，最大程度發(fā)揮資金效益。資金利用效率和績(jī)效考核之間關(guān)系密切，因此為了保證零基預(yù)算改革效果，需要完善相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。較多行政事業(yè)單位在績(jī)效考核過(guò)程中會(huì)忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核，尤其是在零基預(yù)算使用方面，忽視績(jī)效考核中的資金使用、預(yù)算管理等，影響到整個(gè)零基預(yù)算在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用[4]。

（三）行政管理的滯后性

零基預(yù)算在行政事業(yè)單位預(yù)算改革中有重要的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)也是預(yù)算改革的必不可少的一部分。零基預(yù)算在行政事業(yè)單位預(yù)算改革中的應(yīng)用會(huì)受到行政事業(yè)單位自身管理體制的影響，而較多行政事業(yè)單位在行政管理方面存在滯后性。例如，當(dāng)前較多行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)職能劃分精細(xì)化不足，崗位職責(zé)不明確，且不同崗位與部門(mén)間之間存在交叉情況，影響到不同部門(mén)之間的合作。部分行政事業(yè)單位會(huì)由于政治因素或者人為干預(yù)等，造成零基預(yù)算決策以及具體實(shí)施效果受到影響。部分行政事業(yè)內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力較大，通過(guò)自身的權(quán)限直接對(duì)相關(guān)資金使用予以分配，這種情況下零基預(yù)算也失去了在財(cái)務(wù)管理、預(yù)算改革中的應(yīng)用價(jià)值。此外，當(dāng)前行政事業(yè)單位在資金使用、預(yù)算安排中透明化、公開(kāi)化也只是局限于某些方面，這樣零基預(yù)算編制、改革、預(yù)算決策的應(yīng)用等均受到影響，執(zhí)行情況無(wú)法受到有效監(jiān)督。行政管理方面存在的滯后性必然會(huì)對(duì)零基預(yù)算改革在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用產(chǎn)生影響，造成零基預(yù)算實(shí)施的有效性大打折扣。

（四）指標(biāo)評(píng)價(jià)的科學(xué)性不足

零基預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中涉及較多的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括資金支出、相關(guān)受益、數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)等，這些都是零基預(yù)算編制與執(zhí)行的基礎(chǔ)。實(shí)際上零基預(yù)算改革中涉及數(shù)據(jù)較多，不同數(shù)據(jù)來(lái)源于不同部門(mén)，不同部門(mén)又包含了不同的崗位，造成相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、處理、評(píng)價(jià)等科學(xué)性不足。不僅如此，行政事業(yè)單位中涉及的部分?jǐn)?shù)據(jù)本身在支出方面存在一定的靈活性，因此核定過(guò)程中無(wú)法保證準(zhǔn)確性；加之受到政策等影響，部分服務(wù)內(nèi)容的人員數(shù)量、人員資金支出本身均存在不確定性，造成零基預(yù)算支出核算難度較大。數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的科學(xué)性不足，使得在零基預(yù)算編制中相關(guān)決策重要性排序也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，影響到資金分配與利用，可能使得真正需要大量資金的部分無(wú)法得到資金，影響日常工作開(kāi)展，造成零基預(yù)算改革與應(yīng)用無(wú)法達(dá)到實(shí)際效果。

三、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革措施

（一）合理引入并加強(qiáng)信息化技術(shù)支持

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革必須重視信息化技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用能夠充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升零基預(yù)算改革、零基預(yù)算編制與執(zhí)行效果。利用信息化技術(shù)的投入與使用，更好地進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)政數(shù)據(jù)的收集、查詢、整理與分析，并依靠數(shù)據(jù)信息更加直觀地展示，也是進(jìn)行零基預(yù)算編制的依據(jù)。建議不同行政事業(yè)單位結(jié)合自身規(guī)模、服務(wù)類(lèi)型等，將更多的信息化技術(shù)引入并應(yīng)用到零基預(yù)算改革，依靠信息化技術(shù)的使用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，發(fā)揮零基預(yù)算改革的價(jià)值，提升零基預(yù)算編制質(zhì)量，進(jìn)行更好的落實(shí)。依靠現(xiàn)代大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，形成不同行政事業(yè)單位自身與財(cái)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，歷史不同時(shí)期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等均可納入其中，這樣不同部門(mén)可結(jié)合自身的工作類(lèi)型、服務(wù)范圍等，靈活進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理與處理，更好地作為不同部門(mén)零基預(yù)算改革與編制的依據(jù)。不同部門(mén)之間通過(guò)共同配合，并將新的數(shù)據(jù)加入數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的持續(xù)更新，大量數(shù)據(jù)信息對(duì)保證零基預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要?？紤]到部分?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)法公開(kāi)，因此針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)還需要設(shè)置相應(yīng)的信息技術(shù)權(quán)限，構(gòu)建預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這樣公開(kāi)的數(shù)據(jù)均可在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)共享，便于各部門(mén)更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息監(jiān)督；以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制的零基預(yù)算以及后續(xù)預(yù)算方案的執(zhí)行等均可處于監(jiān)督下，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的使用，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)信息的審核、追溯、數(shù)據(jù)修改等，減少人工在整個(gè)數(shù)據(jù)處理中的干預(yù)程度，提升各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，為零基預(yù)算編制質(zhì)量的提升以及準(zhǔn)確性奠定基礎(chǔ)[5]。

（二）重視并完善績(jī)效考核

考慮到績(jī)效考核與零基預(yù)算編制、改革質(zhì)量密切相關(guān)，不同行政事業(yè)單位在零基預(yù)算改革中也需要從其他方面入手，注重對(duì)績(jī)效考核持續(xù)完善。建議不同行政事業(yè)單位需要完善自身的零基預(yù)算框架體系、與零基預(yù)算相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)相關(guān)責(zé)任人的日常作用，為零基預(yù)算方案通過(guò)后的具體執(zhí)行提供依據(jù)，并有針對(duì)性地進(jìn)行績(jī)效考核，督促不同責(zé)任人做好整個(gè)預(yù)算方案執(zhí)行中的及時(shí)糾偏工作，保證整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)零基預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督也需要建立相應(yīng)的零基預(yù)算評(píng)估體系，保證相關(guān)資金的使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這也可以作為員工績(jī)效考核中的一部分，保證相關(guān)人員能夠認(rèn)真落實(shí)并執(zhí)行零基預(yù)算方案，依靠績(jī)效考核提升工作人員的工作積極性。零基預(yù)算績(jī)效考核中既要考慮內(nèi)控管理工作，同時(shí)也需要兼顧外部監(jiān)督，在績(jī)效考核過(guò)程中還需要加入與外部監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容，例如不同部門(mén)是否定期將資金使用情況、資金去向等予以公開(kāi)，并利用不同路徑進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，除了在行政事業(yè)單位內(nèi)部通過(guò)宣傳欄、信息欄等進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)外，還可借助自身的相關(guān)官方平臺(tái)進(jìn)行資金、預(yù)算執(zhí)行情況等信息公開(kāi)，將不同部門(mén)信息公開(kāi)情況同樣納入績(jī)效考核中。在績(jī)效考核中加入更多與零基預(yù)算改革、應(yīng)用相關(guān)的考核項(xiàng)目，依靠績(jī)效考核促進(jìn)零基預(yù)算改革，達(dá)到預(yù)期改革范圍。

（三）推動(dòng)行政管理改革的時(shí)效性

不同行政事業(yè)單位需要注重自身的改革，強(qiáng)調(diào)改革的時(shí)效性，避免長(zhǎng)期按照統(tǒng)一模式運(yùn)作與管理。新經(jīng)濟(jì)條件下，零基預(yù)算改革對(duì)行政事業(yè)單位自身管理要求更高，相應(yīng)的配套設(shè)施、行政管理等也需要及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要加快行政管理改革，保證行政管理改革與預(yù)算管理相符合。行政事業(yè)單位需要打破傳統(tǒng)行政管理的弊端，避免“一言堂”，要求行政事業(yè)單位內(nèi)部從上到下均對(duì)零基預(yù)算的權(quán)威性表示認(rèn)可。預(yù)算管理中需要考慮資金來(lái)源與資金支出，充分考慮實(shí)際情況，謹(jǐn)防在零基預(yù)算編制中出現(xiàn)超預(yù)算情況。行政事業(yè)單位在自身管理改革中，需要規(guī)范零基預(yù)算管理過(guò)程，例如預(yù)算支出的時(shí)間要求、支出范圍等，實(shí)現(xiàn)行政管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不斷提高管理的精細(xì)化程度，具體化對(duì)應(yīng)的預(yù)算收入、預(yù)算支出項(xiàng)目，更加規(guī)范地執(zhí)行零基預(yù)算方案，并為零基預(yù)算改革與發(fā)展提供參考。行政事業(yè)單位在零基預(yù)算改革中動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在行政事業(yè)單位零基預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的漏洞，避免單純報(bào)表、文件等形式進(jìn)行的預(yù)算監(jiān)督，依靠行政管理改革進(jìn)行不同部門(mén)資產(chǎn)配置、使用等監(jiān)管，突出監(jiān)督的時(shí)效性。

（四）建立預(yù)算系統(tǒng)，提升相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性

考慮到零基預(yù)算編制與分析依賴于大量數(shù)據(jù)信息，除了重視現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用外，還需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立零基預(yù)算系統(tǒng)，保證不同數(shù)據(jù)分析與使用的科學(xué)性。行政事業(yè)單位內(nèi)部建立的零基預(yù)算系統(tǒng)也需要滿足共享要求。整個(gè)預(yù)算系統(tǒng)建立與編制期間，需要以財(cái)務(wù)管理部門(mén)為主體，考慮整個(gè)預(yù)算系統(tǒng)中不同部門(mén)的功能作用，還需要合理進(jìn)行職能劃分，確保行政事業(yè)單位上下多個(gè)部門(mén)可共同參與零基預(yù)算管理組織中；零基預(yù)算編制管理還需要滿足統(tǒng)一、規(guī)范要求，并保證合法合理，形成具體、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的零基預(yù)算操作流程，這樣可保證行政事業(yè)單位內(nèi)部不同人員均遵守規(guī)定，避免零基預(yù)算在具體執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，提高整個(gè)零基預(yù)算工作效率，動(dòng)態(tài)收集不同部門(mén)提供已經(jīng)完成的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的有效更新。預(yù)算功能板塊在零基預(yù)算系統(tǒng)中也必不可少，依靠不同功能板塊動(dòng)態(tài)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、零基預(yù)算執(zhí)行狀況加以分析，作為評(píng)價(jià)不同零基預(yù)算執(zhí)行效果的依據(jù)，同時(shí)也能夠?yàn)榭?jī)效考核提供參考，保證績(jī)效考核結(jié)果能夠讓不同部門(mén)的人員信服。建立預(yù)算系統(tǒng)期間還需要保證有配套的預(yù)算管理體系框架，明確零基預(yù)算管理中的具體流程、分工、人員責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主要工作內(nèi)容、績(jī)效考核要點(diǎn)等。預(yù)算系統(tǒng)在應(yīng)用中還需要財(cái)務(wù)管理人員不斷總結(jié)、完善預(yù)算體系，進(jìn)而形成符合自身單位具體情況的預(yù)算管理體系，更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革具有重要的應(yīng)用價(jià)值，能夠從多角度提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，更好地利用各類(lèi)資金。雖然不同行政事業(yè)單位有零基預(yù)算改革的應(yīng)用，不過(guò)在較多方面還存在一定的問(wèn)題，需要不同行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，深層次進(jìn)行零基預(yù)算改革，明確零基預(yù)算改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，逐步在我國(guó)行政事業(yè)單位推行零基預(yù)算。需要注意的是，零基預(yù)算改革需要人員、資金、政策、管理制度等多方面的配合，也需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的改革思路與策略，為行政事業(yè)單位資金使用、預(yù)算管理創(chuàng)造有利條件。