郝旭東，王立權(quán)，李鐵男，楊阿龍，孟昊杰

(1.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；2. 黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；3.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 項(xiàng)目概況

哈爾濱市下轄9區(qū)9縣，縱橫交錯(cuò)的河道水網(wǎng)隨境內(nèi)北部小興安嶺山脈和東南部丘陵延展成松花江水系和牡丹江水系，流域面積50 km2以上的河流132條，總長度6179.5 km[1]。長久以來，政策的傾斜導(dǎo)致哈爾濱市形成了以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境失管、失責(zé)，尤其是對于境內(nèi)龐雜的水系網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門監(jiān)管不力、顧此失彼，使得河湖遺留大量的歷史“四亂”問題，造成河湖整治困難、向好發(fā)展艱難的局面[2]。

為深入推動(dòng)河湖“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化，哈爾濱市相關(guān)部門深入落實(shí)、積極配合，在5年 時(shí)間內(nèi)開展多次河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。此外，哈爾濱市河湖長制辦公室在落實(shí)全面建立河湖長制工作的背景下，對轄區(qū)內(nèi)河湖“四亂”問題統(tǒng)一整理與規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)度與管理，切實(shí)履職盡責(zé)，與省級(jí)河湖長制辦公室、省水利廳密切合作，使得河湖問題得到根治，生態(tài)面貌顯著改善，為打造人民滿意的幸福河湖做出了積極貢獻(xiàn)。

2 工作成效與做法

2.1 多元模式支撐暗訪

自2019年起，黑龍江省連續(xù)4年開展河湖巡查暗訪工作，為響應(yīng)上級(jí)部門工作，哈爾濱市河湖長制辦公室委托黑龍江省水利科學(xué)研究院，牽頭組織哈爾濱市河湖巡查暗訪工作。至2022年7月份，形成由4個(gè)部門合作組織成立暗訪小組的模式，廳領(lǐng)導(dǎo)1人，為帶隊(duì)組長，統(tǒng)籌安排資源調(diào)度及對重點(diǎn)問題決策；黑龍江省水利科學(xué)研究院1人，負(fù)責(zé)行程及河湖“四亂”問題整理匯報(bào)；黑龍江省基礎(chǔ)地理信息中心1人，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支撐；縣(區(qū))水利局1人，負(fù)責(zé)各縣(區(qū))出行保障，以期順利完成任務(wù)。為保證暗訪能夠有效地發(fā)揮作用，各小組出發(fā)前對所巡查河湖提前部署，對重點(diǎn)問題復(fù)核、疑似圖斑分類與落位，做到有的放矢，確保暗訪工作精確、無缺失。2022年，黑龍江省首次大規(guī)模配備無人機(jī)巡查河湖“四亂”問題，上傳的影像中90%由無人機(jī)完成，充分發(fā)揮了低空拍攝清晰、范圍廣的優(yōu)點(diǎn)；此外，在現(xiàn)場進(jìn)行整理時(shí)，使用定制的外業(yè)App完成問題上報(bào)，真正做到了暗訪工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高效率。這種多部門、多技術(shù)支撐的模式不僅使暗訪工作全面、細(xì)致，而且在這種多元模式下完成工作，促進(jìn)了河湖有關(guān)單位之間的互相交流與學(xué)習(xí)，對下一步河湖整治意義重大。

2.2 多步機(jī)制完善臺(tái)賬

在以年度為周期的4次大規(guī)模河湖“四亂”問題排查中，相關(guān)部門總結(jié)出“查、示、認(rèn)、核”的4步機(jī)制完善臺(tái)賬。首先，由縣(區(qū))河湖長制辦公室、水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)問題自查，省級(jí)暗訪小組通過河湖管理督查 App 逐項(xiàng)排查，將“四亂”問題進(jìn)行收納和整理，完成臺(tái)賬的初次上報(bào)；隨后，經(jīng)縣(市、區(qū))河湖長制辦公室主任簽字，統(tǒng)一報(bào)批審核匯總，期間可對存有疑問的界定問題等提出反饋，形成問題清單臺(tái)賬后進(jìn)行公示；公示期，縣(區(qū))級(jí)單位對定性定量的問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，經(jīng)責(zé)任人簽字認(rèn)定后，各單位對流域內(nèi)出現(xiàn)問題迅速作出反應(yīng)，啟用河長督辦擔(dān)責(zé)機(jī)制，全力整治“四亂”問題；最后，根據(jù)問題整治情況嚴(yán)格開展檢查復(fù)核工作，并對已整治問題實(shí)行全覆蓋實(shí)地檢查復(fù)核，并形成報(bào)告報(bào)送黑龍江省河湖長制辦公室，相關(guān)部門按照比例完成抽查復(fù)核工作。對復(fù)核后仍然存在的問題，建立專門的問題臺(tái)賬，依據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性劃分，將抽查、必查項(xiàng)目作為下一步工作的重點(diǎn)。多步機(jī)制完善臺(tái)賬的體系將存疑問題的反復(fù)極大簡化，清晰簡要的臺(tái)賬對河湖“四亂”問題的整治起著承前定調(diào)的作用，作為巨大的推力支持河湖的管理與發(fā)展。

2.3 多維部署助力整治

哈爾濱市充分調(diào)動(dòng)各界力量，河湖長辦公室牽頭組織了以流域劃分的大型河湖整治專項(xiàng)行動(dòng)8次、以“清四亂”為重點(diǎn)的大型專項(xiàng)行動(dòng)4次，委托編制有關(guān)河湖四亂的大型整治方案3個(gè)，對省級(jí)、市級(jí)河流全部落實(shí)“一河一策”及“健康評價(jià)”的編制工作，助力黑龍江省河湖長制建設(shè)躋身全國前列。具體體現(xiàn)為：在4年時(shí)間里，累計(jì)對0.21萬個(gè)河湖“四亂”問題進(jìn)行整治，拆除水域岸線內(nèi)違法建筑85.48萬m2，清理河湖管理范圍內(nèi)垃圾、妨礙行洪棄置物36.92萬t，整頓侵占水域圍堤616.67 km，查處未經(jīng)批準(zhǔn)采砂案件30起。近幾年，更是在疫情反復(fù)的壓力下，高標(biāo)準(zhǔn)完成“清四亂”重點(diǎn)工作，推動(dòng)黑龍江省河湖長制“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。哈爾濱市始終秉持生態(tài)文明大局觀，形成了多維部署助力整治河湖環(huán)境的模式，確保政策落地不失效、方案執(zhí)行無折扣，大力完善河湖長制體系、壓實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任、擺正考核績效評估，并計(jì)劃將多維部署模式應(yīng)用于建設(shè)示范河湖項(xiàng)目上。

2.4 多方聯(lián)動(dòng)突破難題

河湖治理“清四亂”的關(guān)鍵在于管理范圍內(nèi)歷史遺留的違規(guī)、非法案件，或是由于重新界定水域岸線后納入河湖岸線管理的部分案件。為進(jìn)一步加大河湖管理領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊河湖違法犯罪[3]，維護(hù)河湖管理秩序，由哈爾濱市河湖長制辦公室牽頭，市水務(wù)局、市司法局、市公安局、市人民檢察院響應(yīng)，制定協(xié)同聯(lián)動(dòng)方案，建立健全涉河湖行政執(zhí)法與刑事司法銜接的機(jī)制，體系運(yùn)作的同時(shí)，水行政主管部門、公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)啟動(dòng)對應(yīng)程序，多方分工協(xié)作打擊涉河湖違法犯罪行為。以此為基礎(chǔ)建立的“河湖長+河警長+檢察長”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快推進(jìn)了涉河湖“四亂”難點(diǎn)問題的解決。4年間，共查處各類案件44起，其中，對公職管理單位提起行政訴訟的案件40起，涉及15個(gè)縣(區(qū))級(jí)水管單位或部門，對河道違建監(jiān)管失職的案件占80%；另有刑事案件4起，影響重大的案件1起。典型案件的嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)協(xié)同合作體制的有效性，表明了打擊違法犯罪的決心，給違法犯罪行為敲響警鐘。多方聯(lián)動(dòng)切實(shí)取得成效甚大，形成體系化的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，河湖面貌得到改觀，并立足于助力解決全省河湖“四亂”問題，對其他地市存在的同樣問題給予指導(dǎo)。

3 對策建議

3.1 完善與健全河湖長考核制度

在《市直單位落實(shí)河湖長制工作考核方案》的基礎(chǔ)上，將省考核類單位進(jìn)行調(diào)整，向下劃分為市考核類、縣(區(qū))考核類單位。各單位在年度工作總計(jì)報(bào)送的材料實(shí)行差異化考核，將市縣級(jí)考核與省考核掛鉤，確保省考核單位擔(dān)負(fù)起河湖長制度主要責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)與規(guī)范信息化平臺(tái)建設(shè)

當(dāng)前以河湖巡查通App為主的信息化平臺(tái)已在哈爾濱市內(nèi)100%應(yīng)用，但仍存在問題。還應(yīng)該在后臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)對問題復(fù)核進(jìn)行單獨(dú)分類，將流域或河長管理范圍內(nèi)的問題新增、整改比例做統(tǒng)計(jì)直觀呈現(xiàn)。對信息化平臺(tái)的建設(shè)，有助于打贏河湖長制與“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)，運(yùn)用得當(dāng)，能極大地提高工作效率與能力。

3.3 規(guī)劃與落實(shí)培訓(xùn)、宣傳方案

制定基層河湖長和河湖管護(hù)單位培訓(xùn)方案，定期展開培訓(xùn)，大力提升各級(jí)河湖長的工作能力。為更好激發(fā)地方?jīng)Q策的創(chuàng)新性，可制定專門的方案激勵(lì)媒體面向社會(huì)公眾，打造河湖管護(hù)工作積極向上的氛圍。

3.4 支持與促進(jìn)交流、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

在明確聯(lián)合責(zé)任、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制的過程中，逐漸形成“合作中促進(jìn)交流、協(xié)同中加強(qiáng)學(xué)習(xí)”的良性發(fā)展模式。基層單位可在全域河湖開展“健康評價(jià)”背景下，加強(qiáng)與科研單位的合作，打造專業(yè)化的河湖管護(hù)工作團(tuán)隊(duì)，這對河湖長制工作大有裨益。

4 結(jié) 語

5年來，哈爾濱市“清四亂”工作成效顯著，實(shí)踐證明，大力推動(dòng)河湖長制符合我省實(shí)際情況，是行之有效、具有大局觀念的。具體工作過程中優(yōu)秀的做法、暴露的問題都值得深究，從多個(gè)方面對哈爾濱市河湖工作進(jìn)行剖析，不僅有助于哈爾濱下一步河湖工作的進(jìn)步，還能為各地河湖管理提供有價(jià)值的參考經(jīng)驗(yàn)。