郭婷婷

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

“十四五”時(shí)期處于我國(guó)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要節(jié)點(diǎn)。在新的發(fā)展格局下鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和能否全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。2022年中央一號(hào)文件提到，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正以嶄新的姿態(tài)全面推進(jìn)[1]。

1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)興旺的系統(tǒng)引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上還是發(fā)展問(wèn)題，不僅要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)[2]。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的決勝之舉和關(guān)鍵之要，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕最有效的途徑、最直接的推動(dòng)力。

生態(tài)宜居的主旨是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的良好局面，這不僅是人民對(duì)美好生活的向往，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)[3]。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)注改善了從前對(duì)山林農(nóng)田等自然資源粗放的開(kāi)發(fā)模式，注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，以生態(tài)效益涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的戰(zhàn)略目標(biāo)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明蘊(yùn)含著中國(guó)千年的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要體現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂”[4]。產(chǎn)業(yè)興旺不是單一個(gè)體的收益總和，而是農(nóng)民合作社組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一匯聚的力量，合作社組織的良好運(yùn)行離不開(kāi)成員的合作。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有利于形成淳樸、團(tuán)結(jié)、信任、誠(chéng)信的鄉(xiāng)風(fēng)。要使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才入駐鄉(xiāng)村，形成和諧、文明、幸福的生活氛圍，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

治理有效是鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)的重要保障，完善的治理體系和高效的治理能力不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，還能釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。新一輪科技革命的影響無(wú)處不在，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，5G、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村治理體系進(jìn)行數(shù)字化、智能化改革，推動(dòng)信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中更深層次的應(yīng)用，有利于彌合城鄉(xiāng)治理的“數(shù)字鴻溝”，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村的公共治理水平。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求。農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，有利于增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民實(shí)用人才和外部引進(jìn)人才的帶頭作用、創(chuàng)新創(chuàng)造精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興新局面。

2 鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性戰(zhàn)略工程，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中多次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。但目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、新型人才匱乏、基礎(chǔ)保障不完善等問(wèn)題。

2.1 小農(nóng)思維影響深

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種具有一定分散性、封閉性、脆弱性、落后性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)主要采取“單干”的分散農(nóng)戶(hù)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益自己得，風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，主要集中于自然災(zāi)害的突襲、意外傷害的發(fā)生、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大、競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。農(nóng)民自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力較弱，對(duì)于以農(nóng)業(yè)收入作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，災(zāi)害帶來(lái)的后果往往是難以承受的。另一方面，農(nóng)村大多采用粗放的生產(chǎn)方式，對(duì)資源、環(huán)境的使用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，缺乏可持續(xù)生態(tài)觀(guān)的指導(dǎo)。近年來(lái)，人類(lèi)為追求高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)自然資源不加節(jié)制地開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地球家園已面目全非，自然災(zāi)害發(fā)生的概率大大提高。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展慢

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要利用好科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?nèi)岳щy重重[5]。一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要依靠單一的農(nóng)業(yè)種植收入，而單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受季節(jié)、災(zāi)害、意外等因素影響較大，很難取得顯著成果。且單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)平均生產(chǎn)成本較高，限制了產(chǎn)品附加值的獲取。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如何利用現(xiàn)有的位置、資源優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域特色，多數(shù)村子仍摸不著頭腦，在一次次實(shí)驗(yàn)中以失敗告終，逐漸失去探索的信心。另一方面，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度低。多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具，農(nóng)具智能化水平不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍偏低，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏根本動(dòng)力支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力從“人動(dòng)時(shí)代”“機(jī)動(dòng)時(shí)代”到“智動(dòng)時(shí)代”的歷史性跨越仍是一大難題。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)難

人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力軍，而當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨內(nèi)部人才“留不住”、外部人才“引不進(jìn)”的雙重困境。一方面，農(nóng)村內(nèi)部人才供給不足。農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，多為體力型勞動(dòng)，收入水平偏低，大量年輕勞動(dòng)力為了追求更高的生活質(zhì)量，流向發(fā)達(dá)城市，加重農(nóng)村人口“空心化”程度。農(nóng)村留守人口多為老人和兒童，他們受教育程度不高，沒(méi)有接受過(guò)完整的教育培訓(xùn)體系的系統(tǒng)訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏創(chuàng)新技能，容易面臨成長(zhǎng)“天花板”。另一方面，農(nóng)村外部人才補(bǔ)給不足。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)能力差，鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化、智能化水平較低，數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)初步搭建，服務(wù)窗口、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地等各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)仍未落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村外部人才缺乏吸引力[6]。

2.4 基礎(chǔ)保障不完善

鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、人才能力均較落后的情況下實(shí)現(xiàn)全面振興的“峽谷式”跨越離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。一方面，農(nóng)村地區(qū)工資水平普遍偏低，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、休閑、娛樂(lè)水平均遠(yuǎn)低于城市，無(wú)法滿(mǎn)足城市人才的基本生活需要，農(nóng)村長(zhǎng)期處于“引才難”“留才難”的尷尬局面。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型需要打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素良性流動(dòng)。而當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境封閉，生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)均面臨著資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)不流通的瓶頸，亟須解決“城市資源進(jìn)不來(lái)、農(nóng)村資源出不去”的難題。新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)的開(kāi)發(fā)需要為下鄉(xiāng)的企業(yè)、社會(huì)組織、科研院所提供政府政策的傾斜、資金的支持，而部分地區(qū)政策支持力度較小、資金扶持不到位，且社會(huì)資本面對(duì)投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)此大多持觀(guān)望態(tài)度，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型面臨多重難題。

3 鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的優(yōu)化路徑

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺要發(fā)揮多方力量，從組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍、體制機(jī)制四個(gè)方面入手，為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬?！币环矫?，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，幫助農(nóng)民意識(shí)到合作社帶來(lái)的系統(tǒng)性?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)地區(qū)資源的整合規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色品牌，建立起獨(dú)一無(wú)二的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，優(yōu)化基層黨組織成員結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織要積極吸納大量高素質(zhì)、有思想、敢創(chuàng)新的“駐村書(shū)記”“新鄉(xiāng)賢”“大學(xué)生村官”“三支一扶”人員等走進(jìn)農(nóng)村、治理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，激勵(lì)各類(lèi)人才利用自身優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村振興引進(jìn)新資源、新技術(shù)、新思想，激活基層黨組織內(nèi)在活力。

3.2 拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興建設(shè)要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以新理念促進(jìn)新發(fā)展。首先，深入挖掘產(chǎn)品“深度”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要積極培育新品種，打造區(qū)域特色品牌，提高產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域特色，形成品牌不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系，利用5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立數(shù)字化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售體系，推動(dòng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)向更深層次、智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。其次，積極拓寬產(chǎn)品“廣度”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立“農(nóng)戶(hù)+合作社+企業(yè)”“農(nóng)戶(hù)+合作社+研究院”“農(nóng)戶(hù)+合作社+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的模式，整合現(xiàn)有資源，建立綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。最后，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅可以創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，而且可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供持久動(dòng)力。

3.3 打造新型人才隊(duì)伍

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，既要充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，又要引進(jìn)更多城市人才[7]。一方面，培育鄉(xiāng)土人才。習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)，也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗?！奔訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多實(shí)踐能力強(qiáng)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富、眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)、學(xué)習(xí)能力優(yōu)秀的“土專(zhuān)家”“田秀才”。另一方面，加強(qiáng)外部人才引進(jìn)。農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展“神農(nóng)英才”計(jì)劃，建立與職業(yè)院校、科研院所、企業(yè)的合作，聯(lián)合培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。此外，在政府的政策和資金保障下，深入推行“特派員”制度，引進(jìn)城市先進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理綜合人才，在人才策略上堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合[8]。

3.4 建立多元保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村屬于一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速資金、技術(shù)、人才、金融等生產(chǎn)要素的流動(dòng)[9]。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)政策保障。政府主導(dǎo)完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，優(yōu)化“期貨+信貸”模式，加大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，為市場(chǎng)主體加入鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供良好的資金環(huán)境。對(duì)于人才培養(yǎng)，政府為人才的培養(yǎng)和晉升提供政策傾斜，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。另一方面，政府應(yīng)加大資金投入。政府主導(dǎo)完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)供給對(duì)農(nóng)村常住人口全方位覆蓋；又要加快數(shù)字技術(shù)核心攻關(guān)工程建設(shè)，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平[10]。