鄒應(yīng)妮

（羅甸縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中心，貴州 羅甸 550100）

黨的十八大報告明確將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局［1］。在我國生態(tài)文明建設(shè)中，退耕還林是一項重大生態(tài)工程。目前我國退耕還林事業(yè)進(jìn)入鞏固已有退耕還林成果和實施新一輪退耕還林并重的新階段［2］。實施新一輪退耕還林，堅持鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)并重，對推動鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、致富增收與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使群眾在參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實惠，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)雙贏具有重要意義。為更好地維護(hù)羅甸縣生態(tài)安全，踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路，不斷鞏固、提升、利用好自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，羅甸縣于2017年啟動新一輪退耕還林工程。為更好推進(jìn)羅甸縣新一輪退耕還林工程的實施，總結(jié)羅甸縣新一輪退耕還林工程實施基本情況及其成效，分析存在的主要問題并提出建議。

1 羅甸縣新一輪退耕還林工程實施成效

全縣自2017年實施新一輪退耕還林工程以來，共計完成退耕還林0.42 萬hm2，其中，2017年0.13 萬hm2，2018年0.07 萬hm2，2019年0.06萬hm2，2020年0.17萬hm2。從區(qū)域角度劃分，邊陽鎮(zhèn)0.08 萬hm2、逢亭鎮(zhèn)0.04 萬hm2、鳳亭鄉(xiāng)0.02 萬hm2、紅水河鎮(zhèn)0.02 萬hm2、龍 坪 鎮(zhèn)0.08 萬hm2、羅 悃 鎮(zhèn)0.07 萬hm2、茂 井 鎮(zhèn)0.05 萬hm2、沫 陽 鎮(zhèn)0.03 萬hm2、木引鄉(xiāng)0.03 萬hm2，共涉及八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)150 村8 240 戶。主要還林樹種有板栗、李子、桃、枇杷、臍橙、油茶、楊梅、桑、梨、核桃、杉木、黃花梨、油桐等。部分退耕地塊現(xiàn)今已成林，林相整齊，經(jīng)濟(jì)林已有產(chǎn)出，臍橙、板栗、楊梅等已成為退耕農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)來源。通過實施新一輪退耕還林工程，實現(xiàn)了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。

1.1 生態(tài)效益

通過實施退耕還林工程，羅甸縣林地面積增加0.42 萬hm2，森林覆蓋率增長1 百分點。坡耕地林草植被恢復(fù)加快，有效控制水土流失，提升人居環(huán)境空氣質(zhì)量，美化自然環(huán)境，生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境得到較大改善。新一輪退耕還林工程的實施，更加深入地筑牢羅甸廣大群眾的生態(tài)文明理念，有力推動鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興工作的開展，在建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，以及建設(shè)“多彩貴州”“美麗黔南”“康養(yǎng)羅甸”方面貢獻(xiàn)了應(yīng)有力量。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過實施退耕還林工程項目，一方面改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，釋放并轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民的工資性收入明顯增加；同時，退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助通過涉農(nóng)系統(tǒng)直接發(fā)放到群眾手中，脫貧戶轉(zhuǎn)移性收入增加，為鞏固脫貧成果作出明顯貢獻(xiàn)。全縣8 240 戶農(nóng)戶在該項工程中獲得直接收益，累計發(fā)放退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)助金8 826 萬元，平均10 711 元/戶。另一方面，結(jié)合退耕還林工程的實施，羅甸縣以柑橘、柚橙、油茶、李、板栗等經(jīng)濟(jì)林為主的特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，保障群眾生產(chǎn)經(jīng)營性收入穩(wěn)定。同時，林草、林藥、林菌、林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)蜂等多種林下種植和養(yǎng)殖業(yè)迅速擴(kuò)大，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展模式的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，實現(xiàn)了生態(tài)與發(fā)展的雙贏。

1.3 社會效益

全縣實施退耕面積0.42 萬hm2，按1 200 元/667m2進(jìn)行補(bǔ)助，共計補(bǔ)助現(xiàn)金7 626 萬元。其中脫貧戶實施退耕還林面積0.15 萬hm2，涉及4 172 戶16 491 人，共向脫貧戶發(fā)放補(bǔ)助資金2 688 萬元，戶均達(dá)6 443 元，為農(nóng)民增收提供了有力渠道。同時新一輪退耕還林因地制宜規(guī)劃樹種，不僅合理利用土地資源，還可改變農(nóng)戶長期依賴土地但廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，促進(jìn)大批農(nóng)民從單一的種植勞動中解放出來，逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)，改變農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力［3］。

2 羅甸縣新一輪退耕還林工程實施過程中存在的問題

2.1 工程建設(shè)任務(wù)時間緊迫

羅甸縣具有春早、夏長、秋遲、冬短的特點，當(dāng)?shù)氐淖罴言炝旨竟?jié)為當(dāng)年10月至翌年4月，但新一輪退耕還林工程建設(shè)任務(wù)下達(dá)時間較晚，通常在每年11月以后，使林業(yè)部門組織外業(yè)調(diào)查、分戶丈量、作業(yè)設(shè)計、合同簽訂、植樹造林等工作時間極為緊迫。同時，新一輪退耕還林涉及發(fā)改、財政、國土、林業(yè)等多個部門，為確保工程項目的有效實施，需花費一定時間開展多部門溝通協(xié)調(diào)；另外，冬春干旱炎熱，特別是5月過后，持續(xù)高溫不利于新植幼苗的生長，影響新一輪退耕還林工程項目實施進(jìn)度。

2.2 退耕地塊面積較小且分布零散

羅甸縣結(jié)合省、州退耕還林任務(wù)要求，退耕還林工程項目在重要水源地15～25°坡耕地、25°以上陡坡耕地（含永久性基本農(nóng)田）范圍內(nèi)實施，特別是2020年新一輪退耕還林，指定在自然資源部門認(rèn)定的25°以上坡耕地非基本農(nóng)田地塊內(nèi)實施，但可納入的地塊面積較小且分布零散，地塊核實、造林實施難度較大。全縣2017—2020年退耕還林任務(wù)0.42 萬hm2，共計33 466個小班，面積最小的小班為6.67 m2，無法滿足新一輪退耕還林設(shè)計對小班面積的要求。地塊分散、圖斑過小，造林和管護(hù)成本較高，制約工程項目建設(shè)的快速推進(jìn)。另外，由于25°以上坡耕地非基本農(nóng)田的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況存在一定誤差，部分適宜退耕、群眾意愿強(qiáng)烈的地塊未納入該類可退耕地，特別是存在農(nóng)戶同一地塊被分割成可納入退耕和不可納入退耕不同部分的問題，導(dǎo)致項目實施過程中群眾出現(xiàn)抵觸心理，使項目推進(jìn)緩慢。

2.3 群眾對退耕還林工程的認(rèn)識不足

鑒于羅甸縣青壯年外出務(wù)工較多、勞動力緊缺的現(xiàn)狀，在退耕還林項目實施時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請專業(yè)造林隊伍承擔(dān)造林任務(wù)，但由于群眾對退耕還林工程的認(rèn)識和理解不足，部分已栽植苗木的地塊存在持續(xù)耕種放牧現(xiàn)象，影響苗木正常生長，削弱造林成效，也給補(bǔ)植工作造成較大壓力。

2.4 工程投資和造林后期管護(hù)不足

上一輪退耕還林補(bǔ)助期為16年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 為 前8年230 元/667m2，后8年 為134 元/667m2，補(bǔ)助資金高達(dá)2 912 元/667m2。而新一輪退耕還林的農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助僅1 200 元/667m2，分3 次支付。隨著社會的發(fā)展，民眾的消費支出隨之增加，現(xiàn)有補(bǔ)助水平相對偏低，不能滿足群眾生產(chǎn)生活需求；大量青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致部分退耕還林地塊后期管理不到位，造林保存率不高，造林成效低。

3 羅甸縣新一輪退耕還林工程實施建議

3.1 加強(qiáng)部門協(xié)作，合理確定可退耕地范圍

在實施退耕還林工程過程中，由政府部門牽頭，加強(qiáng)林業(yè)與國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門之間的溝通協(xié)作［4］，將石漠化地區(qū)、山區(qū)貧困縣、土壤貧瘠、降雨不足的區(qū)域等生產(chǎn)力低下的土地納入非基本農(nóng)田范疇，優(yōu)先納入退耕還林項目。同時，充分考慮農(nóng)戶的耕地經(jīng)營意愿與能力，對于屬于整村搬遷、與農(nóng)戶住所距離較遠(yuǎn)及無法繼續(xù)進(jìn)行耕地經(jīng)營的地塊與區(qū)域，可將其納入退耕還林范圍。

3.2 優(yōu)化造林方式，確保造林成效

由于近年來大部分青壯勞動力常年外出務(wù)工，家中留守的多為空巢老人、留守兒童等，實施退耕還林工程缺乏勞動力支持。為有序推進(jìn)退耕還林工程，確保建設(shè)達(dá)到工程實施既定目標(biāo)，可采取退耕還林工程實施主體實行委托實施的方式，由農(nóng)戶提出申請，自愿簽訂委托書，委托當(dāng)?shù)睾献魃缲?fù)責(zé)代建代管3年；退耕農(nóng)戶委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將退耕還林工程種苗造林費及后期管護(hù)補(bǔ)助費劃撥給相應(yīng)的合作社，用于退耕還林工程建設(shè)。具體由縣林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站按照樹種、種植密度、撫育管護(hù)所需勞務(wù)等進(jìn)行測算，確定用于退耕還林工程建設(shè)代建代管所需金額，剩余部分由合作社兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，多形式開展造林

加強(qiáng)種苗、整地、造林質(zhì)量、后期管護(hù)的督查。實行造林質(zhì)量公開制，將造林工作完成情況、資金使用情況、工程質(zhì)量向社會公開，公布舉報電話，讓全社會參與工程質(zhì)量監(jiān)督。同時，引入專業(yè)造林隊伍，按生態(tài)工程建設(shè)模式推進(jìn)退耕還林造林工作，提高造林質(zhì)量。

3.4 嚴(yán)格實行陡坡耕地退耕要求，保障糧食生產(chǎn)安全

羅甸縣用于退耕還林減少的耕地多為糧食低產(chǎn)且不穩(wěn)定的陡坡耕地和石山地，真正的口糧田、水田并未納入退耕，對糧食生產(chǎn)無明顯影響。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格落實陡坡耕地退耕要求，對符合要求的陡坡耕地和石山地實施退耕還林，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有耕地資源得到有效保護(hù)。

3.5 加大宣傳力度，強(qiáng)化政策落實

結(jié)合森林防火、新冠肺炎疫情防控宣傳等活動，廣泛開展新一輪退耕還林政策宣傳。多渠道、廣角度深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組宣傳新一輪退耕還林政策，讓群眾了解為什么退耕、怎樣退耕、退耕享有哪些權(quán)利和義務(wù)。認(rèn)真落實好新一輪退耕還林政策，及時做好政策性補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)工作和林權(quán)證發(fā)放工作，打消退耕群眾顧慮，讓退耕還林工作真正到做到“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、現(xiàn)金兌現(xiàn)、林權(quán)證”五落實。

3.6 多方籌措資金，確保工程建設(shè)成效

在實施新一輪退耕還林工程時，除中央資金的投入外，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾和社會資金的投入，發(fā)揮政府投資的帶動作用，發(fā)動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對工程后期建設(shè)的投入，保障造林后期管護(hù)成效。結(jié)合政策實際，制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動社會各界積極性，吸引社會力量參與項目建設(shè)，確保工程建設(shè)取得實效。