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        基于天津新發(fā)展定位的國外智力引進(jìn)策略

        2023-04-05 15:26:07,霍達(dá)
        天津科技 2023年2期
        關(guān)鍵詞:外籍天津市天津

        徐 欣 ,霍 達(dá)

        (1.天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院 天津 300052;2.哈爾濱理工大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150080)

        0 引 言

        習(xí)近平總書記向“2021 中關(guān)村論壇”視頻致賀時指出,科學(xué)技術(shù)具有世界性、時代性,國際科技合作是大趨勢。今天,沒有一個國家可以成為獨(dú)立的創(chuàng)新中心或獨(dú)享創(chuàng)新成果??茖W(xué)無國界,創(chuàng)新無止境。面向未來,加強(qiáng)國際科技交流、積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、共同推進(jìn)科學(xué)研究、加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能是區(qū)域發(fā)展的必經(jīng)之路。

        近年來,隨著天津的發(fā)展,吸引了一大批外籍優(yōu)秀人才來津工作,他們在天津市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。天津“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃中提出要推動實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作,探索國際合作新模式和新路徑,深化“一帶一路”國際科技合作。但是當(dāng)前天津與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比,從政策體系到人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境都存在很大差距,這些差距無疑將成為阻礙天津搶占人才資源國際制高點(diǎn)、提升人才制度國際競爭力的短板。因此,研究更加適合天津區(qū)域科學(xué)合理的吸引和管理外籍人才的政策和措施、完善外籍人才制度建設(shè)和打造大批優(yōu)秀外籍人才來津工作的良好環(huán)境,是天津市外籍人才引進(jìn)與管理工作的重要方向。

        本文從天津新發(fā)展需求出發(fā),梳理天津目前引智工作中的優(yōu)勢、短板、機(jī)會與難點(diǎn),并進(jìn)行綜合評估和全面分析,歸納出有針對性、可操作性強(qiáng)的對策。本文提出通過建立健全政策法規(guī)、捋順體制機(jī)制、完善管理等手段,讓外籍人才更好地與天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢相契合,更好地服務(wù)于天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,將天津建設(shè)成為吸引外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“魅力”城市。

        1 天津市引進(jìn)國外智力工作的優(yōu)勢

        1.1 區(qū)域優(yōu)勢明顯

        天津自 1404 年建城以來就是北方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)中心。作為沿海城市,天津港是百年老港,通達(dá)世界 200 多個國家和地區(qū)的 800 多個港口。作為京津冀海上門戶,天津港發(fā)揮樞紐港優(yōu)勢,與河北港口共建世界級現(xiàn)代化港口群,推動區(qū)域深度融入全球經(jīng)濟(jì)格局。作為老工業(yè)基地,天津是環(huán)渤海城市群的經(jīng)濟(jì)中心,是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最合理的區(qū)域,是高端制造研發(fā)基地和外貿(mào)基地。

        1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

        作為傳統(tǒng)的老工業(yè)城市,天津工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全;作為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地,把技術(shù)創(chuàng)新“成果”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)制成品是天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展中,北京負(fù)責(zé)原始創(chuàng)新、天津負(fù)責(zé)研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用,天津在承接北京非首都功能疏解、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新協(xié)同等方面全面發(fā)力,2021年,天津引進(jìn)北京地區(qū)投資項(xiàng)目 1 076 個,到位資金 1 369.80 億元,增長8.5%,占全市引進(jìn)內(nèi)資比重超過 40%。

        1.3 綜合科技創(chuàng)新能力強(qiáng)

        《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報(bào)告2021》指出,天津市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到 80.88%,比上年提高 1.09 個百分點(diǎn),在上海、北京、廣東之后,位列全國第 4,處于全國綜合科技創(chuàng)新水平第一梯隊(duì)。天津市科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)已經(jīng)連續(xù) 5 年位居全國榜首,本次天津市科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為 92.91%,其中科技人力資源指數(shù)和科研物質(zhì)條件指數(shù)均在全國首位。在報(bào)告中可以看到,天津市萬名就業(yè)人員專利申請數(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資比較系數(shù)等具有相對優(yōu)勢,將天津科技意識指數(shù)從第 4 位提升到第 3 位。天津市科技活動產(chǎn)出指數(shù)在一級指標(biāo)中增幅最大,其值為 94.33%,比上年提高 7.33 個百分點(diǎn),可以推斷出天津市科技活動產(chǎn)出量質(zhì)雙升。天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為 76.58%,位居全國第 5 位,體現(xiàn)出天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在持續(xù)蓬勃發(fā)展,在高新技術(shù)企業(yè)中的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)兩年居全國第 3 位,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入與就業(yè)人員之比從第 3 位提升至第 1 位。

        1.4 科教資源富集

        天津教育比較發(fā)達(dá),共擁有 56 所大學(xué),其中有天津大學(xué)、南開大學(xué) 2 所 985 大學(xué),天津醫(yī)科大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué) 2 所 211 高校,還有天津科技大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、中國民航大學(xué)、天津理工大學(xué)等國內(nèi)知名大學(xué),實(shí)力非常強(qiáng)??蒲袡C(jī)構(gòu)如天津市光學(xué)精密機(jī)械研究所、天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司、天津石油化工公司研究所、天津市植豐土壤肥料研究所、天津奧德可再生能源研究所、信息產(chǎn)業(yè)部第四十六研究所天津索思電腦公司、天津市工具研究所、天津藥物研究院有限公司、水利部電力工業(yè)部機(jī)電研究所等,都是天津創(chuàng)新的重要源頭。

        1.5 合作渠道不斷拓寬

        借助區(qū)位和創(chuàng)新資源優(yōu)勢,通過不斷拓寬合作渠道、深化合作內(nèi)涵,目前有近 20 個國家和地區(qū)的60 余個相對穩(wěn)定的合作渠道。其中包括英國、德國、法國等歐洲國家,馬來西亞、泰國、韓國等亞洲國家,墨西哥、秘魯?shù)壤绹?,并在人工智能、新能源新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展了獨(dú)具特色的合作。

        2 天津市引進(jìn)國外智力工作存在的問題

        2.1 與一線城市相比政策吸引力不夠

        2019 年,廣州出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施》,提出深化和完善在粵外籍人才永居積分計(jì)點(diǎn)試點(diǎn)工作,并提出建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等先進(jìn)理念。此外,廣州根據(jù)境內(nèi)外征收個人所得稅稅點(diǎn)的差距,為境外(包括港、澳、臺地區(qū))的高端急需緊缺型人才提供補(bǔ)貼,包括免征個人所得稅等優(yōu)惠政策[1]。早在2016 年,上海就發(fā)布了“人才政策 30 條”,拋出“不拼重金拼環(huán)境”的思路,將海外人才工作團(tuán)隊(duì)人員納入到申辦永久居住證的范圍內(nèi),對海外高層次人才實(shí)施一系列優(yōu)惠政策,包括購房、免征財(cái)產(chǎn)稅、解決子女上學(xué)等[2]。深圳近年出臺了對經(jīng)認(rèn)定的國外高端人才的政策,包括統(tǒng)籌安排、幫助協(xié)調(diào)解決子女上學(xué)、配偶就業(yè)等問題;此外,國外高端人才還可享受定期體檢、療養(yǎng)等福利待遇[3]。

        目前天津相關(guān)政策相對缺失。

        2.2 資金投入力度有限

        目前國內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在引智經(jīng)費(fèi)的投入上給予很大的支持。深圳向經(jīng)國家認(rèn)定的海外A、B、C 三類人才提供從 160 ~ 300 萬元不等的人民幣獎勵和補(bǔ)貼。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年投入超過 1 億元專項(xiàng)資金對在北京創(chuàng)業(yè)就業(yè)的國外高層次人才進(jìn)行物質(zhì)獎勵。杭州市濱江高新區(qū)為海外高層次人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最高 500 萬元的啟動資金支持,以及辦公場所租金補(bǔ)貼、銀行貼息貸款等優(yōu)惠政策[4]。

        天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年發(fā)放 1 億元補(bǔ)貼,為海外高層次人才設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金,在天津發(fā)揮著先導(dǎo)作用。

        2.3 引進(jìn)渠道單一

        北上廣深等地通過企業(yè)化運(yùn)營在國外建立了引才引智工作基地,直接掌握海外高層次人才的專業(yè)水平、職業(yè)技能、管理能力、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)意向等,并開展國內(nèi)崗位需求與外籍人才的有效對接等業(yè)務(wù),使人才的引進(jìn)更有針對性和實(shí)效性[5]。

        相對而言,天津人才引進(jìn)渠道主要是以政府為媒介來搭建引智平臺,自主的市場機(jī)制并沒有得到充分、有效的發(fā)揮,導(dǎo)致企業(yè)在引智方面過度依賴政府部門,開展引智工作不積極、不主動、成效低。

        2.4 人才綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位

        北上廣深等地在國內(nèi)建立了專業(yè)的海外人才服務(wù)中心等機(jī)構(gòu),為引進(jìn)的海外高層次人才及其家屬提供全方位服務(wù),外籍人才可以在服務(wù)中心享受“一站式”辦理落戶、科研資助、子女入學(xué)、醫(yī)保和社保等各項(xiàng)服務(wù)[6]。

        天津針對外籍人才完善的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立起來。

        2.5 國外人士生活便利度不夠

        在醫(yī)療保障方面,外籍人才享受醫(yī)療資源便利度有待提高,如多數(shù)醫(yī)院沒有雙語服務(wù),或在疫情期間,行程碼、接種疫苗遇到麻煩等。在教育方面,外籍人才子女入學(xué)缺少相應(yīng)的政策支持,如擇校選擇范圍有限等。在文化方面,難以滿足外籍人才多樣化需求,如文化產(chǎn)業(yè)還是比較單薄等。在社會保障方面,外籍人才就業(yè)機(jī)會及退休保障措施都沒有形成完善的制度。

        3 發(fā)揮外籍高層次人才支撐高質(zhì)量城市建設(shè)的策略建議

        天津市第十二次黨代會指出,天津在全國發(fā)展大局中地位重要,京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加,得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、聯(lián)通內(nèi)外的港口優(yōu)勢、基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才富集的科教優(yōu)勢、改革開放的先行優(yōu)勢、底蘊(yùn)深厚的文化優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能,天津正在打造對外開放新優(yōu)勢。

        3.1 完善外籍人才政策體系

        緊緊圍繞新發(fā)展戰(zhàn)略明確天津發(fā)展定位。一是制定更加符合天津發(fā)展實(shí)際需要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),簡化符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的海外高層次人才行政審批程序;二是制定針對性更強(qiáng)的政策,實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)引進(jìn)、特殊人才特殊引進(jìn)等方式,努力提高對重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的智力支持;三是制定更多配套政策,提供便利出入境、配偶及子女工作教育等服務(wù)政策,讓海外高層次人才在天津的生活和工作更加便利,讓他們將更多的精力集中在天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中[7]。

        3.2 構(gòu)筑引進(jìn)人才新模式

        積極探索天津引智新模式,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)和激發(fā)市場自主調(diào)節(jié)能力,以外籍人才用人單位為引智主體,形成政府、市場、用人單位三者優(yōu)勢互補(bǔ)的引才引智新格局。同時,通過市場配置人才資源,與市場需求相匹配和適應(yīng),輔之以監(jiān)督管理,將外籍人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У纳a(chǎn)力。發(fā)揮天津區(qū)域中心優(yōu)勢,充分利用在津舉辦的中外科技、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流活動,強(qiáng)化與各國間的人才交流,推動天津官方和民間兩大引智渠道并舉,促進(jìn)國際人才引進(jìn)和交流合作。鼓勵創(chuàng)新主體單位與國外知名高校院所、人才中介等機(jī)構(gòu)建立長期的合作伙伴關(guān)系,通過“請進(jìn)來”和“走出去”,互通智力資源。

        3.3 探索柔性引進(jìn)人才途徑

        以顧問、兼職、技術(shù)合作等“柔性引進(jìn)”的方式吸引外籍人才,突破地域、時間上的限制,充分利用海外高層次人才資源??蓪W(xué)習(xí)借鑒北上廣深等一線城市加快構(gòu)建集科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化于一體的“科創(chuàng)飛地”模式,形成區(qū)域人才協(xié)同與共享機(jī)制。同時,把握全球并購趨勢,支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)以高端技術(shù)、高端人才、高端品牌為重點(diǎn)進(jìn)行跨區(qū)域跨境并購,就地吸引使用人才[8]。

        3.4 搭建外籍人才發(fā)展平臺

        打造平臺載體、引進(jìn)智力和合作項(xiàng)目彼此依托、彼此聯(lián)系、彼此促進(jìn)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的高效集成。搭建外籍人才在天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺,大力推進(jìn)國際合作載體落地發(fā)展,加速推進(jìn)引智力量和資源的整合,進(jìn)一步強(qiáng)化平臺載體建設(shè),培養(yǎng)孕育創(chuàng)業(yè)機(jī)會的社會氛圍,打造國際人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境,切實(shí)提高各個平臺載體在吸引國外智力方面的優(yōu)勢,吸引更多的外國人才來津工作,使其投入到天津新一輪的發(fā)展中[9]。

        3.5 打造吸引外籍人才城市名片

        創(chuàng)新各種傳播手段,拓展宣傳渠道,設(shè)立天津?qū)iT的海外高層次人才網(wǎng)站,將城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)狀、人才政策等進(jìn)行詳細(xì)分類和公開;利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,通過現(xiàn)場推介會、研討會、培訓(xùn)班等活動對外推介天津的城市發(fā)展規(guī)劃、日新月益的城市面貌,引進(jìn)人才、技術(shù)研發(fā)、資本投入等相關(guān)政策,優(yōu)秀的引才引智成果,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和載體的發(fā)展現(xiàn)狀,營造良好的輿論環(huán)境,打造天津“海河——海外人之家”的名片。

        3.6 完善引進(jìn)人才社會服務(wù)環(huán)境

        構(gòu)建海外高層次人才來津綠色服務(wù)通道,建立外籍人才一站式服務(wù)平臺,致力于打造更加便捷、寬松、舒適的工作和生活環(huán)境,為其配偶和未成年子女順利在津生活提供各方面的便利服務(wù)。依據(jù)外籍人才在津工作特點(diǎn)制定與之相適應(yīng)的醫(yī)療和社會保障制度,保證外籍人才能與其他勞動者享有同等的醫(yī)療和社會保障福利,重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療保險、工傷保險等保障體系的健全及應(yīng)用,將外籍高層次人才的醫(yī)療和社會保障做到實(shí)處[10]。

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