□文/錢思達 范立春

（陜西科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN，簡稱東盟），人口約有6.6億人。東南亞國家聯(lián)盟是亞洲的第三大經(jīng)濟體，也是世界的第六大經(jīng)濟體。東南亞國家聯(lián)盟先后與中國、韓國、日本等六個國家建立自由貿(mào)易區(qū)。《東南亞友好合作條約》先后有中國、印度、日本、新西蘭和俄羅斯等國家加入。本文就目前中國與東盟國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增多的趨勢，針對中國與東盟各國應(yīng)該如何解決貿(mào)易摩擦、促進共同合作等問題展開分析，并提出一些建議。

2010～2021年間，中國與東盟貿(mào)易額的增長率幾乎達到了200%，2021年中國與東盟貨物貿(mào)易額達到了8，782億美元，同比增長28.1%。其中，中國對東盟出口額為4，836.9億美元，同比增長了26.1%；自東盟進口額為3，945.1億美元，同比增長了30.8%，連續(xù)第二年東盟作為中國最大貿(mào)易伙伴。20世紀(jì)80年代以來，我國與東盟許多國家相繼簽訂了貿(mào)易、航空、海運、投資保護等協(xié)定，相互給予最惠國待遇，這為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

近十年來，連續(xù)增長的貿(mào)易額數(shù)據(jù)證明了中國與東盟各國在雙邊貿(mào)易合作上大有可為。然而，由于中國與東盟地緣位置比較靠近，經(jīng)濟發(fā)展水平也基本處于同一階段，產(chǎn)品水平差不多，整體發(fā)展水平也很相近，國際分工相似，因此在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)上雙方存在許多重疊。中國與東盟國家在對外貿(mào)易中具有天然的競爭性，所以難免會產(chǎn)生一些摩擦和糾紛。因此，研究中國與東盟在貿(mào)易合作過程中產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦及其相應(yīng)的對策就顯得尤為重要。

一、中國與東盟國家貿(mào)易摩擦及原因

（一）中國與東盟國家的貿(mào)易摩擦種類。東盟于2019年取代美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額達5，780.4億美元，僅次于歐盟。巨量的貿(mào)易額再次證明了東盟是中國極其重要的貿(mào)易伙伴。然而，在中國與東盟貿(mào)易額不斷增長的數(shù)據(jù)背后，卻隱藏著進出口貿(mào)易失衡、商品結(jié)構(gòu)不盡合理、貿(mào)易摩擦加劇等深層次的問題。

中國與東盟之間的貿(mào)易摩擦主要集中在勞動力密集的工業(yè)領(lǐng)域，以紡織業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建筑材料業(yè)和冶金業(yè)等為代表的行業(yè)。以紡織業(yè)為例，中國和東盟曾經(jīng)都大力施行過出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，中國更是憑借巨大的人口優(yōu)勢吸納了大量的外國投資，中國的紡織產(chǎn)業(yè)在早年間迅速發(fā)展并占領(lǐng)了巨大的世界市場份額。隨著近年來中國老齡化人口不斷增多、勞動力價格不斷上漲，勞動力的低價優(yōu)勢正逐漸喪失。東盟國家迅速抓住了發(fā)展機遇，憑借更加豐富且低廉的勞動力吸引許多國際品牌生產(chǎn)廠商從中國轉(zhuǎn)向東南亞投資建廠，繼中國之后，東盟已經(jīng)成為了世界第二大服裝出口市場。

中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，在1995～2019年間中國遭受來自東盟國家的貿(mào)易保障措施所涉及的行業(yè)分布十分廣泛。其中，鋼鐵行業(yè)是東盟國家針對中國發(fā)起貿(mào)易保障措施調(diào)查最多的產(chǎn)業(yè)，超過同期東盟對華貿(mào)易保障調(diào)查的20%；其次是非金屬制品工業(yè)，遭到了13起貿(mào)易保護調(diào)查；位居第三的是紡織工業(yè)和金屬制品工業(yè)，都為8起，占比12%；食品行業(yè)占了7起，占比11%；化學(xué)行業(yè)和制造工業(yè)為4起；造紙工業(yè)遭到3起調(diào)查；文體、工美和娛樂用品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥工業(yè)、通用設(shè)備、橡膠制品工業(yè)和有色金屬工業(yè)均遭受到來自東盟的1起貿(mào)易保障調(diào)查。

（二）中國與東盟國家貿(mào)易摩擦原因

1、金融危機后新貿(mào)易保護主義抬頭。2008年世界金融危機爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟迅速陷入蕭條，全球范圍內(nèi)的失業(yè)率居高不下，對于發(fā)展中國家的影響尤為惡劣。以中國和東盟國家為代表的許多發(fā)展中國家的出口均受到嚴(yán)重影響，許多出口公司已經(jīng)開始將主要銷售目標(biāo)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。作為全球工廠，中國以其強大的生產(chǎn)能力和供應(yīng)鏈水平以及低廉的價格占領(lǐng)了許多東盟國家的市場。東盟國家開始出現(xiàn)新一輪貿(mào)易保護主義，以保護本國企業(yè)和增加國內(nèi)就業(yè)。當(dāng)中國出口企業(yè)開始搶占東盟國家的國內(nèi)市場份額時，這些國家就會毫不猶豫地實施貿(mào)易防御措施，損害了中國出口企業(yè)的利益，中國與東盟國家之間的貿(mào)易摩擦因此而日益加劇。與此同時，貿(mào)易保護主義的進一步發(fā)展在世界范圍內(nèi)形成了對中國商品極其不利的貿(mào)易輿論環(huán)境，一些國家不惜捏造事實、抹黑污蔑中國企業(yè)正常的外貿(mào)行為。

2、中國與東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易競爭加劇。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指兩個或兩個以上的國家對同一行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品進行貿(mào)易的行為。由于中國在地理位置上與東盟國家的距離比較接近，經(jīng)濟發(fā)展的水平也比較相似，在國際分工上的地位相似、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)類似，都以勞動密集型和部分技術(shù)密集型的產(chǎn)品為主，導(dǎo)致中國不可避免地在國際貿(mào)易中與東盟產(chǎn)生了較為激烈的競爭。

3、中國與東盟的進出口商品結(jié)構(gòu)不合理。從中國自身的進口結(jié)構(gòu)來看，中國的進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈兩極化趨勢：一類是工業(yè)原料、能源和農(nóng)產(chǎn)品為代表的初級產(chǎn)品；另一類則是高精技術(shù)產(chǎn)品。從我國對東盟進出口貿(mào)易構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，中國從東盟大部分國家進口的產(chǎn)品主要是礦物原料、農(nóng)副產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，而東盟卻對中國物美價廉的工業(yè)制成品有著深度依賴，進出口商品結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了中國長期對東盟國家保持順差，同時中國出口的低價低附加值產(chǎn)品對東盟市場的滲透率和占有率持續(xù)增加，中國與東盟國家的貿(mào)易摩擦進一步加劇。

二、中國與東盟國家貿(mào)易摩擦破解之策

金融危機后，世界各國設(shè)置的貿(mào)易壁壘都增加了。受中美貿(mào)易戰(zhàn)及新型冠狀病毒爆發(fā)等因素影響，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，加上中國人口老齡化持續(xù)加劇，長期以來具有的勞動力優(yōu)勢正在逐漸喪失，中國出口產(chǎn)業(yè)正面臨著以東盟國家為代表的眾多發(fā)展中國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，減少中國與東盟國家之間的貿(mào)易摩擦、展開雙邊對話與合作、促進雙邊貿(mào)易的溫和發(fā)展就顯得尤為重要，這需要政府、行業(yè)和企業(yè)三方長期、持續(xù)地共同努力。

（一）政府和行業(yè)方面

1、建立健全和調(diào)整貿(mào)易政策與合作制度。政府可以通過國際貿(mào)易政策的制定和完善，對可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦未雨綢繆，做到防患于未然。國家要加強對于出口企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)督，防止企業(yè)通過不正當(dāng)競爭的手段擴大市場份額、引發(fā)與東盟國家的貿(mào)易摩擦。與此同時，要加強和東盟的政治、經(jīng)濟、文化方面的交流，為雙邊貿(mào)易打造一個良好的市場環(huán)境，當(dāng)摩擦來臨時通過積極應(yīng)訴主動保障出口企業(yè)的合法權(quán)益。中國應(yīng)繼續(xù)擴大自身在國際市場上的影響力，積極地參與到應(yīng)對貿(mào)易糾紛與摩擦的國際法規(guī)的制定與修改工作中，積極地與周邊國家展開多邊談判，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關(guān)合作。

政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整出口戰(zhàn)略，擯棄之前以人口優(yōu)勢換取外匯的低價競爭策略，這種策略下的出口多為低技術(shù)、低利潤和低附加值的產(chǎn)品，既不利于本國企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，也增加了與東盟出口產(chǎn)品的重合度，更容易激化貿(mào)易摩擦。與此同時，要改變“以成本優(yōu)勢取勝”的落后思想，轉(zhuǎn)向“以技術(shù)優(yōu)勢取勝”的策略，依靠高精技術(shù)打造高附加值的產(chǎn)品，從而開拓世界市場。這樣一來，既優(yōu)化了本國出口商品的結(jié)構(gòu)，也減輕了中國與其他發(fā)展中國家之間的利益爭奪。

中國與東盟已建交多年，在多領(lǐng)域深化經(jīng)貿(mào)往來，在自由貿(mào)易區(qū)框架下，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，加強溝通與合作，通過政策消除非關(guān)稅障礙與壁壘，全方位應(yīng)對貿(mào)易摩擦。在平等、互利基礎(chǔ)上，優(yōu)化中國-東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，促進雙方多領(lǐng)域合作。中國企業(yè)可以與東盟國家政府針對雙方感興趣的科技領(lǐng)域開展多層次的合作，以技術(shù)合作促進經(jīng)濟合作，用技術(shù)優(yōu)勢換取經(jīng)濟利益。

中國提出的“一帶一路”倡議與《東盟共同體愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》以及東盟各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃高度契合。盡管中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作存在一些問題和挑戰(zhàn)，但隨著東盟經(jīng)濟共同體的深入推進，雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓展，“10+3”“10+6”等機制的不斷完善，該地區(qū)深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將獲得新動力。

2、優(yōu)化我國對東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)有利于中國和東盟國家形成貿(mào)易內(nèi)容的優(yōu)勢互補，增強雙邊貿(mào)易關(guān)系的緊密性。中國與東盟國家間的貿(mào)易產(chǎn)品具有一定的重合度，這是中國與東盟產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的重要原因。因此，為了優(yōu)化彼此的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、減少雙方貿(mào)易摩擦，應(yīng)當(dāng)對中國和東盟的優(yōu)勢資源進行合理配置。隨著中國近年來產(chǎn)業(yè)升級的加快，中國生產(chǎn)的高質(zhì)量電子產(chǎn)品、精密儀器正受到世界上越來越多國家的青睞。中國應(yīng)積極開拓海外高端市場，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和進步。政府應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)體系，鼓勵高技術(shù)企業(yè)“走出去”，打造自己國家的名牌，進一步擴大中國企業(yè)對東盟國家的出口與投資。東盟國家擁有得天獨厚的自然地理環(huán)境，天然橡膠、礦物原料、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源豐富，我國可相應(yīng)增加對這些資源的進口。

中國在與東盟國家大力發(fā)展貨物貿(mào)易、提高制造業(yè)水平的同時，也應(yīng)該重視與東盟國家間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，拓展貿(mào)易多元化，避免與東盟國家之間貿(mào)易的惡性競爭。政府可以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，與東盟國家開展跨國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的交流與合作，幫助東盟國家發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟增長方式。

3、重視關(guān)于合作共贏的文化宣傳。中國政府應(yīng)當(dāng)面向國際社會宣傳“和平崛起”的理念，申明中國走的是和平發(fā)展道路，不會擠壓其他國家特別是發(fā)展中國家的發(fā)展和生存空間，讓更多的國家理解我國關(guān)于“構(gòu)建人類命運共同體”的先進理念，為中國的外貿(mào)企業(yè)營造一個良好的國際貿(mào)易環(huán)境和輿論環(huán)境。我國在新時代的發(fā)展與復(fù)興離不開世界市場的參與，世界市場的發(fā)展壯大也離不開中國的貢獻。中國應(yīng)當(dāng)擴大自身的影響力，積極推動與東盟國家建立地區(qū)經(jīng)濟一體化合作組織。中國推動的“一帶一路”戰(zhàn)略為東盟國家提供了搭乘經(jīng)濟發(fā)展“快車”的機會，目前已經(jīng)有超過100多個國家和國際組織加入了“一帶一路”合作，我國也已和30多個國家簽訂了共同構(gòu)建“一帶一路”的合作協(xié)議，越來越多的國家正在參與中國這個充滿活力的市場。

中國政府和企業(yè)在很長一段時間里都把對外貿(mào)易的重心放在與發(fā)達國家的貿(mào)易上，與發(fā)達國家產(chǎn)生的貿(mào)易額也確實占據(jù)了我國總體對外貿(mào)易額的較大部分，而中國與發(fā)展中國家的貿(mào)易往往只占總貿(mào)易額的一小部分，加上發(fā)展中國家自身影響力有限，這些因素共同導(dǎo)致了政府和企業(yè)對于與發(fā)展中國家貿(mào)易往來中發(fā)生貿(mào)易摩擦的忽視與不重視。正是因為我國外貿(mào)企業(yè)對于這些發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦的不重視助長了這些國家對中國企業(yè)實施制裁和無端貿(mào)易救濟措施的囂張氣焰。我國的外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該開始重視對發(fā)展中國家特別是東盟國家的貿(mào)易，努力協(xié)商解決與東盟國家發(fā)生的貿(mào)易摩擦。

（二）企業(yè)方面

1、企業(yè)規(guī)范自身管理、運用規(guī)則，維護自身合法權(quán)益。規(guī)范我國企業(yè)自身管理。我國企業(yè)應(yīng)熟練運用國際市場游戲規(guī)則，從財務(wù)制度、資金分配、人事制度等方面進行規(guī)范管理，向國際規(guī)則靠攏。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分掌握和嚴(yán)格遵守WTO的相關(guān)規(guī)則，不得采取不正當(dāng)競爭手段開拓國外市場，但與此同時也要勇于維護自身的合法權(quán)益，不畏懼昂貴的訴訟費用，聘請具有優(yōu)秀專業(yè)能力的法務(wù)團隊。我國的外貿(mào)企業(yè)在遭遇他國政府和組織的不公正對待時要敢于積極應(yīng)訴，利用WTO規(guī)則據(jù)理力爭。由于中國對東盟國家的貿(mào)易領(lǐng)域廣泛、貿(mào)易種類繁多，且東盟中的不同國家有不同的法律法規(guī)和政策條文，導(dǎo)致我國企業(yè)在解決與東盟國家間產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦?xí)r難免會面臨繁瑣的手續(xù)和訴訟過程，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持充足的耐心，根據(jù)不同國家各自的外貿(mào)法規(guī)中的具體內(nèi)容制定具體應(yīng)訴計劃，合理地開展應(yīng)訴工作，展現(xiàn)大國企業(yè)的風(fēng)度。

2、加強技術(shù)創(chuàng)新，改善出口結(jié)構(gòu)。企業(yè)可以積極吸納國內(nèi)外的高質(zhì)量人才，通過人才質(zhì)量的優(yōu)化來推動技術(shù)創(chuàng)新，從而提升企業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量、改善出口商品結(jié)構(gòu)，憑借高技術(shù)產(chǎn)品來提升國際競爭力。出口企業(yè)要想真正打開世界市場，就必須提升自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，否則只會陷入與其他發(fā)展中國家企業(yè)進行價格競爭的惡性循環(huán)。

企業(yè)在進入東盟國家市場時一定要提前做好充分的市場調(diào)研，深入了解該國消費者對產(chǎn)品的需求，尋找企業(yè)自身的優(yōu)勢點，打造既能滿足消費者需求又具有自身特色的產(chǎn)品，這樣才能避免與東盟企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化而帶來惡性競爭。

3、開展國際化經(jīng)營，加強合作。中國與東盟產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，不僅牽涉到我國出口企業(yè)的利益，也影響著東盟國家當(dāng)?shù)剡M口商的利益。東盟當(dāng)?shù)剡M口商實際上與我國企業(yè)存在共同利益，倘若中國企業(yè)的正常貿(mào)易行為被一國政府無端定性為傾銷，那么高額的反傾銷稅最終還是落到當(dāng)?shù)剡M口商的頭上并最終由該國消費者來買單。因此，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與東盟國家進口商的合作，充分了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，與當(dāng)?shù)剡M口商共同建立反傾銷預(yù)警機制，從而有效地規(guī)避風(fēng)險。

中國企業(yè)應(yīng)充分利用自身技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢以及東盟國家的勞動力成本優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補。中國企業(yè)通過投資建立工業(yè)加工中心或建立合資企業(yè)來開展國際化經(jīng)營，加強與當(dāng)?shù)卣暮献?，通過給當(dāng)?shù)卣畮矶愂蘸驮黾泳蜆I(yè)等方式為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，以此樹立良好的企業(yè)形象，增加?xùn)|盟國家對我國企業(yè)的好感度。如此一來，便可達成共贏的局面。