□文/陳華平 賴(lài)歆洛

（江西理工大學(xué) 江西·贛州）

［提要］ 贛南地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)分別是我國(guó)著名的革命老區(qū)與世界四大灣區(qū)之一，其跨區(qū)域協(xié)同共治能夠打造“老區(qū)+灣區(qū)”跨區(qū)域治理的典范?；趨f(xié)同治理理論，對(duì)贛州市融入粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)在跨區(qū)域治理中存在的困境，并提出優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)同治理路徑，以推動(dòng)贛州市加快融入粵港澳大灣區(qū)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

自十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展，跨區(qū)域協(xié)同治理成為我國(guó)解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的重要抓手。跨區(qū)域發(fā)展問(wèn)題由于涉及多個(gè)治理主體，各治理主體只有通過(guò)有效的協(xié)商合作，達(dá)成信息與資源共享，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同治理模式才能消除跨區(qū)域治理帶來(lái)的負(fù)外部性效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，如何協(xié)調(diào)地方政府間的合作問(wèn)題在跨區(qū)域協(xié)同治理過(guò)程中顯得尤為重要。

一、贛州市融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的模式

（一）協(xié)議合作模式。協(xié)議合作是不同政府在合作實(shí)踐過(guò)程中，互不隸屬的行政主體之間因合作的需要，為了提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目的，基于雙方意見(jiàn)一致而達(dá)成合作協(xié)議的行政行為模式。協(xié)議合作的主體要求為兩個(gè)或兩個(gè)以上不相隸屬的行政主體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政目的，內(nèi)容涉及的領(lǐng)域廣泛。區(qū)域政府之間通過(guò)簽訂合作協(xié)議的方式可以有效緩解和協(xié)調(diào)不同行政區(qū)域的政府之間在合作過(guò)程中產(chǎn)生的各種沖突和矛盾，從而提高行政效率促進(jìn)行政目的的實(shí)現(xiàn)。

贛州市與粵港澳大灣區(qū)分屬不同行政區(qū)域不具有隸屬關(guān)系，從主體上來(lái)說(shuō)符合協(xié)議合作的范疇。雙方合作的目的是促進(jìn)贛州市加快融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡建設(shè)?；诖?，贛州市與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過(guò)協(xié)商在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)并簽訂合作框架協(xié)議，如：在公共服務(wù)領(lǐng)域，贛州市先后與深圳市、廣州市簽訂政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，贛州國(guó)際陸港分別與鹽田港、珠海港、廣州港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，贛州與深圳簽署的共建深贛港產(chǎn)城一體化合作區(qū)協(xié)議等。

（二）制度化合作模式。制度化合作是指區(qū)域間不同行政區(qū)域的政府基于一致的合作理念，形成長(zhǎng)期合作的固定組織，組織成員共同制定規(guī)范，構(gòu)建雙方普遍認(rèn)可的固定化合作模式。

贛州市與粵港澳大灣區(qū)之間的制度化合作從多個(gè)層面進(jìn)行：區(qū)域?qū)用?，江西省與粵港澳大灣區(qū)之間同屬于泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，依托此聯(lián)席會(huì)議不斷推動(dòng)江西與廣東省際協(xié)商合作機(jī)制的建立，推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)；省級(jí)層面，江西省成立了粵港澳大灣區(qū)橋頭堡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)打造橋頭堡和省域副中心城市等方面的重大政策和重大事項(xiàng)落實(shí)；市級(jí)層面，贛州市不斷深化與粵港澳大灣區(qū)各市間的合作，贛州市市場(chǎng)監(jiān)管局將與深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局、佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局建立聯(lián)席會(huì)議，并依托此聯(lián)席會(huì)議建立溝通機(jī)制和爭(zhēng)取上級(jí)支持等方面的協(xié)作機(jī)制。

（三）政策性合作模式。政策性合作是指依托國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)，為了促成區(qū)域間合作出臺(tái)的相關(guān)性文件而進(jìn)行的合作模式。政策性合作是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)政策、文件等推動(dòng)的，目的是推動(dòng)區(qū)域間的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展，是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)等權(quán)威意志的表現(xiàn)，表達(dá)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)域間合作的部署，具有政治性、權(quán)威性等特點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直關(guān)注著革命老區(qū)的發(fā)展。2019年5月，習(xí)近平在江西省和贛州市視察時(shí)指出，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；2021年1月4日，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出支持贛州深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持贛州與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。為此，江西省也抓住發(fā)展機(jī)遇，出臺(tái)《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于支持贛州打造融入對(duì)接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施的通知》，支持贛州全域融入粵港澳大灣區(qū)；贛州市也積極主動(dòng)向粵港澳大灣區(qū)靠攏，2020年8月通過(guò)了《關(guān)于打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的意見(jiàn)》，隨后不久，《贛州市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹市委＜關(guān)于打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的意見(jiàn)＞的實(shí)施方案》正式出臺(tái)。

二、贛州市融入粵港澳大灣區(qū)實(shí)踐過(guò)程中存在的困境與難點(diǎn)

贛州市與粵港澳大灣區(qū)之間通過(guò)協(xié)議合作、制度化合作及政策性合作三種跨區(qū)域合作模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作高地建設(shè)、現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得了一定成效，但并未達(dá)到“三區(qū)一園”目標(biāo)，在實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)融入深度不足，從而導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展效果未達(dá)到預(yù)期。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)“交易-成本”問(wèn)題

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以地方政府利益為出發(fā)點(diǎn)。在跨區(qū)域協(xié)同治理過(guò)程中，由于各方治理主體追求利益最大化而產(chǎn)生的有限理性，加大了協(xié)同治理難度，使得協(xié)同治理的“交易-合作”成本增加，與此同時(shí)，只有協(xié)作共治能夠帶來(lái)利益的情況下，地方政府才會(huì)對(duì)合作充滿(mǎn)積極性。贛州市在對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)過(guò)程中，需要調(diào)整內(nèi)部部門(mén)機(jī)構(gòu)以適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展模式、構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)的信息共享平臺(tái)、融入大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)等，這將產(chǎn)生巨大的交易成本支出，如果合作帶來(lái)的效果不如預(yù)期，巨額的交易成本將會(huì)大大打擊地方政府合作的意愿與積極性。

2、機(jī)會(huì)主義等行為對(duì)于市場(chǎng)秩序的干擾。在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式下，地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取機(jī)會(huì)主義行為，由此導(dǎo)致在跨區(qū)域治理中增加合作的內(nèi)生成本，使得交易費(fèi)用增加。各地為了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出于地方經(jīng)濟(jì)利益考慮，會(huì)采取政策限制本地生產(chǎn)要素向外流出，同時(shí)阻礙外方企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或是對(duì)外地產(chǎn)品的銷(xiāo)售設(shè)置關(guān)卡，從而達(dá)到保護(hù)本地產(chǎn)品和企業(yè)的目的。阻礙生產(chǎn)要素的自由流通，在一定程度上是對(duì)自由市場(chǎng)的割裂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，同時(shí)地區(qū)間貿(mào)易壁壘增加，企業(yè)無(wú)法走出本地市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

（二）利益主體之間的差異性增加協(xié)同難度

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。在跨區(qū)域治理過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)在區(qū)域治理問(wèn)題中就自發(fā)地掌握了主動(dòng)權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)，另一方則處于相對(duì)被動(dòng)的位置。贛州市與粵港澳大灣區(qū)之間，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)贛州市，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，跨區(qū)域協(xié)同治理的對(duì)象不止贛州市一個(gè)，周邊有很多城市可供其選擇，因而粵港澳大灣區(qū)在與贛州市的協(xié)同共治中掌握著較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2、制度差異。贛州市與粵港澳大灣區(qū)之間不僅存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的客觀(guān)差距，在制度上也表現(xiàn)出明顯的差異。一方面在政治制度上贛州市與粵港澳大灣區(qū)存在一體化法治困難。贛州市與粵港澳大灣區(qū)包含兩個(gè)特別行政區(qū)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)制度、三種貨幣和三個(gè)關(guān)稅區(qū)的獨(dú)特屬性，地區(qū)間在行政體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)行、政府自主權(quán)的程度等方面都將對(duì)協(xié)同共治產(chǎn)生影響。另一方面在法治化建設(shè)中也存在著一體化銜接融合的困難?；浉郯拇鬄硡^(qū)由于對(duì)外開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)發(fā)展早，法治建設(shè)相對(duì)贛州市而言較為完善，水平較高，因此贛州市與粵港澳大灣區(qū)法治協(xié)同發(fā)展的難度較大。

3、思維觀(guān)念的差異。贛州市與粵港澳大灣區(qū)之間雖然都屬于泛珠三角地區(qū)，文化上深受嶺南文化影響，但是由于歷史發(fā)展中的特殊性，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度體系的差異，導(dǎo)致贛州市與粵港澳大灣區(qū)之間存在著思維觀(guān)念上的差異。贛州市與粵港澳大灣區(qū)之間的差異是長(zhǎng)期存在的，對(duì)雙方的協(xié)同共治是一個(gè)大難題。

（三）利益分配不均影響利益主體的協(xié)同積極性

1、利益分享機(jī)制不明確，合作收益未能及時(shí)分享。利益關(guān)系在跨區(qū)域協(xié)同共治中至關(guān)重要，只有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式才能形成長(zhǎng)期合作、高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共治模式。贛州市雖然成立了粵港澳大灣區(qū)橋頭堡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等合作機(jī)制，但是與粵港澳大灣區(qū)之間缺乏強(qiáng)有力的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)保證合作的正常推進(jìn)。由于利益分享機(jī)制的缺失，合作帶來(lái)的收益不能及時(shí)共享，各利益主體沒(méi)有享受到合作帶來(lái)的紅利，因而對(duì)于合作的積極性不高。

2、合作雙方實(shí)力差異導(dǎo)致話(huà)語(yǔ)權(quán)不對(duì)等。合作雙方在綜合實(shí)力相差過(guò)大時(shí)，容易出現(xiàn)合作的一方主導(dǎo)合作的局面，實(shí)力較弱的一方只能服從實(shí)力較強(qiáng)的一方的決定，長(zhǎng)此以往將不利于合作的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，贛州市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速位居全省第一，高于全國(guó)平均水平，但是與粵港澳大灣區(qū)相比，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在綜合實(shí)力層面仍存在著不可忽視的差距。由此，在雙方合作之中中，粵港澳大灣區(qū)處于主導(dǎo)地位，贛州市處于從屬地位，贛州市需要配合大灣區(qū)的節(jié)奏洽談合作事宜，導(dǎo)致合作陷入困境。

三、贛州市融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展優(yōu)化路徑

贛州市融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，對(duì)于贛州市而言是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，也是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的具體實(shí)踐，其優(yōu)化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，不僅有利于解決跨區(qū)域公共問(wèn)題，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同治理的長(zhǎng)足發(fā)展，更是政府協(xié)同治理能力的體現(xiàn)。面對(duì)贛州市融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的治理困境，本文將從以下幾個(gè)方面提出優(yōu)化路徑：

（一）深化協(xié)同治理理念，強(qiáng)化政府合作意愿

1、樹(shù)立合作意識(shí)。贛州市與粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域協(xié)同治理要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變轄區(qū)利益優(yōu)先的觀(guān)念，樹(shù)立合作意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到各個(gè)主體間是利益相關(guān)的統(tǒng)一體。一方面區(qū)域內(nèi)各個(gè)政府間需要加強(qiáng)合作，在合作交往過(guò)程中深化合作意識(shí)，在實(shí)踐中強(qiáng)化區(qū)域一體化發(fā)展理念，打破區(qū)域內(nèi)“各自為政”“故步自封”等現(xiàn)象；另一方面區(qū)域政府間需要弱化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，強(qiáng)化合作共贏理念，摒棄單贏思維，打擊區(qū)域內(nèi)地方保護(hù)主義等不利于合作發(fā)展的不良行為。

2、培育合作的信任關(guān)系。信任關(guān)系是協(xié)同發(fā)展順利開(kāi)展并長(zhǎng)久發(fā)展的保障與前提，決定了協(xié)同合作的程度。信任程度越高，政府間的合作意愿也就越強(qiáng)烈，合作的開(kāi)展就越順利，反之則合作難度較大?？鐓^(qū)域協(xié)同治理過(guò)程中，合作通常以簽訂合作協(xié)議的方式達(dá)成，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的硬性約束，合作更加注重于地方政府的信任程度，因此，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理的長(zhǎng)足發(fā)展必須培育政府間信任關(guān)系。

（二）拓寬公民參與渠道，促進(jìn)多元主體共治

1、構(gòu)建多元化的合作主體網(wǎng)絡(luò)體系。贛州市與粵港澳大灣區(qū)之間的跨區(qū)域治理是多個(gè)城市間的跨區(qū)域合作，形成跨越轄區(qū)、邊界、地域、部門(mén)，多主體聯(lián)合參與的管理體系，因此需要在區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建多元化的合作主體網(wǎng)絡(luò)體系。首先，充分發(fā)揮各方政府在合作推進(jìn)過(guò)程中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方、組織聯(lián)絡(luò)和引領(lǐng)凝聚群眾的作用。其次，發(fā)揮社會(huì)組織參與區(qū)域合作治理的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理的社會(huì)協(xié)同、公眾參與。最后，健全市場(chǎng)組織體系，發(fā)揮企業(yè)、商會(huì)組織等在市場(chǎng)資源配置中的作用，防止政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。充分發(fā)揮民間組織在區(qū)域合作一體化中的重要作用，形成多元化的協(xié)調(diào)治理模式。

2、構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理共同體?？鐓^(qū)域協(xié)同治理共同體是指參與跨區(qū)域治理的各方主體基于共同利益出發(fā)，自覺(jué)形成的聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)且具有穩(wěn)定關(guān)系的群體。贛州市與粵港澳大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展必須要建立跨區(qū)域協(xié)同治理共同體。一方面加強(qiáng)府際學(xué)習(xí)和交往。在合作區(qū)域內(nèi)多組織、多層次、多樣化的交流互動(dòng)活動(dòng)，如區(qū)域發(fā)展研究論壇、區(qū)域合作研討會(huì)等。另一方面提高落后地區(qū)在跨區(qū)域協(xié)同治理共同體建設(shè)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。俗話(huà)說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，在跨區(qū)域合作中誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，誰(shuí)就擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)此以往，落后地區(qū)的利益訴求無(wú)處表達(dá)，經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大，跨區(qū)域協(xié)同治理共同體形同虛設(shè)，不利于跨區(qū)域的協(xié)同共治發(fā)展。

（三）健全協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建良性共治格局

1、完善利益共享機(jī)制?？鐓^(qū)域地方治理中的利益協(xié)調(diào)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程，涉及到不同利益主體的不同利益需求。要實(shí)現(xiàn)不同地方政府之間的利益協(xié)調(diào)，一方面是構(gòu)建科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，為區(qū)域合作營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而減少跨區(qū)域地方治理中不同地方政府之間因利益需求不同而產(chǎn)生的利益沖突和矛盾；另一方面是構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)資源在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的有效流通，從而使更多城市享受跨區(qū)域治理帶來(lái)的發(fā)展紅利。此外，跨區(qū)域治理過(guò)程中區(qū)域合作帶來(lái)收益共享的同時(shí)，其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)。

2、推進(jìn)法治協(xié)同機(jī)制。一是對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行一個(gè)清理，對(duì)區(qū)域內(nèi)在招商引資、產(chǎn)業(yè)政策等方面不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)逐步廢除，對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市之間法律規(guī)章中有沖突的部分進(jìn)行協(xié)商；二是區(qū)域內(nèi)各城市之間要加強(qiáng)立法溝通，充分征求和尊重各城市的意見(jiàn)和建議，力求達(dá)成區(qū)域內(nèi)的一致認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共贏；三是由于區(qū)域內(nèi)涉及城市眾多，在立法協(xié)同方面可能存在一些阻礙，應(yīng)當(dāng)重視在立法協(xié)同過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題，組建立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域政府間的法制協(xié)調(diào)。

3、暢通監(jiān)督制約機(jī)制。只要有公權(quán)力運(yùn)行的地方，就應(yīng)當(dāng)建立并完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是根據(jù)《贛州市對(duì)接融入大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，研究制定《贛州對(duì)接融入大灣區(qū)建設(shè)工作督查方案》，將贛州市對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)工作規(guī)范化、制度化。二是省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各市推進(jìn)情況的監(jiān)督，定期或不定期地對(duì)于協(xié)作共治實(shí)際推進(jìn)情況進(jìn)行督查并給予反饋。三是市委、市政府與市發(fā)改委等相關(guān)主要部門(mén)，針對(duì)贛州市與粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域協(xié)同治理成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同共治的有效對(duì)接。

4、完善考核激勵(lì)機(jī)制。首先，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系要以區(qū)域合作的未來(lái)長(zhǎng)期走向?yàn)橹笜?biāo)，重點(diǎn)考察贛州市與大灣區(qū)各城市整體的發(fā)展情況、社會(huì)效益和環(huán)境效益對(duì)贛州市與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同共治的貢獻(xiàn)。其次，不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為績(jī)效考評(píng)的唯一指標(biāo)，還要兼顧其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)是否對(duì)區(qū)域整體帶來(lái)負(fù)效應(yīng)以及區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)于跨區(qū)域協(xié)同治理的滿(mǎn)意度情況。最后，將區(qū)域協(xié)作能力納入績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察政府行為是否能夠促進(jìn)區(qū)域合作建設(shè)，對(duì)只關(guān)注本轄區(qū)發(fā)展而忽視甚至阻礙區(qū)域合作的行為采取一定的懲罰措施。

綜上，贛州市融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展有利于充分發(fā)揮其省域副中心城市作用，成為江西省建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的突破口，推動(dòng)江西省跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)，從而助推中部崛起。隨著贛州市與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的不斷深入，跨區(qū)域合作的范圍與程度也逐漸深入，與此同時(shí)，合作中所存在的問(wèn)題也逐漸顯露，如合作理念不銜接、制度差異、利益分配不均衡等諸多發(fā)展瓶頸。為此，地方政府應(yīng)當(dāng)深化一體化協(xié)同發(fā)展觀(guān)念，樹(shù)立“一榮俱榮，一損俱損”的合作理念。同時(shí)，摒棄“官本位”傳統(tǒng)思想，構(gòu)建多元化的合作主體網(wǎng)絡(luò)體系，完善區(qū)域一體化治理體系建設(shè)，形成信息共享、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的跨區(qū)域治理新模式?？鐓^(qū)域協(xié)同治理是贛州市與粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的要求。要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同共治，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同治理模式的目標(biāo)離不開(kāi)各地方政府以及社會(huì)組織的共同努力。