□文/孫潔妮
(杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 浙江·杭州)
[提要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器,然而“一帶一路”沿線國(guó)家存在著數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善、培育資本運(yùn)營(yíng)缺失、跨國(guó)合作監(jiān)管機(jī)制滯后等問(wèn)題,構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”框架下持續(xù)發(fā)展的瓶頸和挑戰(zhàn)。為此,本文建議通過(guò)建立常態(tài)化的多邊合作協(xié)商機(jī)制,提升民間資本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的參與力度,不斷完善發(fā)展人才培育機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家的互利共贏。
后疫情時(shí)代,全球經(jīng)濟(jì)步入起底復(fù)蘇的階段。目前,國(guó)外需求疲弱和疫情影響下國(guó)內(nèi)中小企業(yè)生產(chǎn)受到的影響均對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的制約。在經(jīng)濟(jì)絕對(duì)增量受限的前提下,做好已有“蛋糕”的產(chǎn)業(yè)深化和持續(xù)升級(jí)顯得尤為重要。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為近年來(lái)持續(xù)受到世界矚目的新興產(chǎn)業(yè),成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。這種新動(dòng)能帶來(lái)的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式促成了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要生產(chǎn)要素,使得數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式更好地融合升級(jí),提高生產(chǎn)效率并降低生產(chǎn)成本,并進(jìn)一步提升我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量。未來(lái),通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“一帶一路”框架能夠使中國(guó)與沿線國(guó)家的合作縱深和質(zhì)量得到持續(xù)的提升。然而,從目前的情況來(lái)看,“一帶一路”沿線國(guó)家存在著數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、數(shù)字相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)培育資本運(yùn)營(yíng)缺失、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)合作監(jiān)管機(jī)制滯后等問(wèn)題,均構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”框架下持續(xù)發(fā)展的瓶頸和挑戰(zhàn)。
目前,國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體格局趨于局部競(jìng)爭(zhēng)而非全面合作。美國(guó)正在以國(guó)家安全為由對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行限制。2020年1月,美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局啟動(dòng)“開放可編程安全5G”計(jì)劃,預(yù)期在2024年實(shí)現(xiàn)在5G和6G市場(chǎng)上的卡位。美國(guó)計(jì)劃通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與這一計(jì)劃,并與日本樂(lè)天合作啟動(dòng)建設(shè)4G/5G網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),美國(guó)在2020年5月推動(dòng)建立了Open-RAN的政策聯(lián)盟,然而并沒(méi)有將中國(guó)納入這一框架內(nèi)??梢?jiàn),美國(guó)正在通過(guò)培育本土市場(chǎng),并通過(guò)和國(guó)際盟友的合作發(fā)展國(guó)際市場(chǎng),來(lái)逐步遏制中國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的國(guó)際市場(chǎng)份額。基于這些科技領(lǐng)域的國(guó)與國(guó)之間的意識(shí)形態(tài)矛盾,中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨多重阻礙和困難。意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用,并利用好“一帶一路”這一框架體系,使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制的難局,是本文闡述的核心內(nèi)容。
Kevin Barefoot認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)總量的推動(dòng)是顯著的。同時(shí),Barefoot對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了具體的定義,認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的,具體分為電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳媒等主要成分。其推算,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在美國(guó)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)附加值增速可達(dá)5.6%/年,2016年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)占到全部GDP的6.5%,并為美國(guó)社會(huì)提供了3.9%的就業(yè)崗位。Timothy Sturgeon則梳理了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新舊特征,并認(rèn)為支撐組織進(jìn)行數(shù)字化的三個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)戰(zhàn)略分別為模塊化、開放式創(chuàng)新和開放平臺(tái),他總結(jié)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)的益處和風(fēng)險(xiǎn),探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和決策者可用的戰(zhàn)略和政策選擇,認(rèn)為改革的重點(diǎn)是創(chuàng)新和市場(chǎng)定位。王磊從中國(guó)目前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中提出了成本、合規(guī)、創(chuàng)新、治理及國(guó)際化水平不夠等五大問(wèn)題;并提出要通過(guò)優(yōu)化線上營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化金融和土地保障等方式降低數(shù)字化成本,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要提升企業(yè)合規(guī)管理水平和強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),并不斷優(yōu)化數(shù)字監(jiān)管效能。龔曉鶯認(rèn)為,數(shù)字生產(chǎn)力的發(fā)展是由數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新推動(dòng)的,數(shù)字生產(chǎn)力的提升也帶來(lái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,認(rèn)為生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)隨著生產(chǎn)力的變化而實(shí)時(shí)調(diào)整;并給出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種關(guān)系如數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、數(shù)字分配關(guān)系、數(shù)字交換關(guān)系、數(shù)字消費(fèi)關(guān)系等。韓晶(2020)從全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)智能化等角度提出了疫情后中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展該如何突破制約的路徑解析,認(rèn)為應(yīng)從動(dòng)力變革和質(zhì)量變革的角度來(lái)解決信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡及數(shù)字化人才短缺等問(wèn)題。倫曉波(2022)則實(shí)證檢驗(yàn)了數(shù)字政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響,討論了數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系,認(rèn)為綠色技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,需要發(fā)揮數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)。陳福中(2020)對(duì)貿(mào)易開放程度以何種方式影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了實(shí)證研究,認(rèn)為在開放經(jīng)濟(jì)條件下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)會(huì)放大。邢劭思(2022)認(rèn)為新科技革命推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展,“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)該積極開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作,并提升中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的話語(yǔ)權(quán)。楊路明(2021)研究了“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聚集現(xiàn)狀,認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出低聚集的發(fā)展趨勢(shì),且沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚存在著關(guān)系,后者對(duì)于前者有明顯的驅(qū)動(dòng)作用。但是,基于“一帶一路”框架下,如何通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)一步制定促進(jìn)整體區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體措施,目前該領(lǐng)域的研究尚存在不足。
(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)模式發(fā)展迅猛。數(shù)字貿(mào)易在國(guó)家政策引導(dǎo)和支持下快速發(fā)展,跨境電商的服務(wù)模式在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家中經(jīng)歷了從萌芽到起步到深耕發(fā)展的階段。沿線國(guó)家的企業(yè)和個(gè)人通過(guò)數(shù)字貿(mào)易提升了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,并獲得了人民福祉。
(二)數(shù)字支付促進(jìn)電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)模式的日益增長(zhǎng)。盡管2020年受到新冠肺炎疫情的沖擊,但根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》可知,2020年全國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到了37.21萬(wàn)億元,這一數(shù)字相比2019年的34.81萬(wàn)億元增長(zhǎng)了6.9%;從支付機(jī)構(gòu)來(lái)看,全國(guó)非銀行支付機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)8,272.97億筆,金額達(dá)294.56萬(wàn)億元,相比較2019年的249.88萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了17.9%?;ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新技術(shù)為商貿(mào)企業(yè)走出去提供了動(dòng)力,提升了傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,在做增量的同時(shí)提升了貿(mào)易效率。
(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展,總量持續(xù)提升。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》,2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元,占GDP 38.6%,同比增長(zhǎng)9.7%。截至2020年底,中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到9.89億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過(guò)16億;5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)超過(guò)1.6億,占到世界5G總用戶數(shù)的89%。良好的互聯(lián)網(wǎng)民眾基礎(chǔ)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)為我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的延伸式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(四)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)頂層架構(gòu)持續(xù)得到完善。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和應(yīng)用場(chǎng)景。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》,2020年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到了718.7億元,同比增長(zhǎng)16%;同年,云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1,781.8億元,同比增長(zhǎng)33.6%。由互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新衍生出的各業(yè)務(wù)形態(tài)極大地豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式和應(yīng)用場(chǎng)景。
(五)政府在“一帶一路”框架下引導(dǎo)的數(shù)字化改革和企業(yè)實(shí)踐。以浙江省為例,根據(jù)2022年的浙江省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議披露,2021年寧波舟山港集裝箱吞吐量超過(guò)3,000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,“義新歐”中歐班列2021年開行1,904列,全省進(jìn)出口額2021年首次突破4萬(wàn)億元。2021年,跨境電商進(jìn)出口總額占全國(guó)的16%;2021年“一帶一路”沿線國(guó)家跨境人民幣結(jié)算額高達(dá)1,809.5億元,同比增長(zhǎng)69.1%。政府通過(guò)引導(dǎo)促進(jìn)跨境平臺(tái)的數(shù)字化能力,加快了數(shù)字化綜合平臺(tái)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)。浙江通過(guò)打造和提升鐵路、海路、陸路等多種貨運(yùn)的方式及頻次,增強(qiáng)了企業(yè)的貿(mào)易往來(lái)效率,緩解了運(yùn)輸上的物理壁壘。
(一)“一帶一路”框架下各沿線國(guó)家間的創(chuàng)新要素流動(dòng)缺乏暢通性。資本、人才、技術(shù)等要素在區(qū)域間的流通性存在壁壘,區(qū)域間、國(guó)家間的溝通缺乏服務(wù)性平臺(tái)的支持。由于信息不對(duì)稱、物理上存在距離等天然屏障,以及資本介入難、人才流動(dòng)慢、技術(shù)缺乏等因素導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定困難,且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效率較低,新興產(chǎn)業(yè)的起步存在諸多阻礙。
(二)“一帶一路”沿線國(guó)家和我國(guó)之間區(qū)域性的關(guān)于數(shù)字安全的法制協(xié)定的空白,導(dǎo)致貿(mào)易無(wú)法受到保護(hù),網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。由于我國(guó)和“一帶一路”協(xié)議國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通和能源等方面存在著深入的合作,對(duì)于數(shù)據(jù)和商業(yè)機(jī)密的保護(hù)失當(dāng)可直接危及到國(guó)家安全。因而,數(shù)據(jù)安全中存在的法律機(jī)制缺乏易導(dǎo)致監(jiān)管不力。
(三)“一帶一路”沿線國(guó)家受本國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平制約,缺乏與目前國(guó)際數(shù)字發(fā)展相匹配的專業(yè)人才及人才培養(yǎng)體系。與我國(guó)簽訂協(xié)議的“一帶一路”國(guó)家中,西亞、北非、南亞、東南亞部分國(guó)家普遍存在著民眾受教育程度較低,地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等情況。區(qū)域內(nèi)的人才數(shù)量及人才的創(chuàng)新能力相對(duì)匱乏,而人才和創(chuàng)新恰恰是數(shù)字信息化水平提升及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
(四)“一帶一路”沿線國(guó)家的傳統(tǒng)和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,限制數(shù)字技術(shù)和商貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展?!耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平多處于發(fā)展中階段,傳統(tǒng)基建如高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、能源等建設(shè)較為薄弱。且由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,教育普及率較低,信息化水平與國(guó)際平均水平存在較大差距。特別是非洲大部分國(guó)家處于數(shù)字化技術(shù)的起步甚至處于空白階段,這種差異使得我國(guó)在“一帶一路”沿線進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)面臨了巨大的挑戰(zhàn)。
(一)引導(dǎo)建立更高質(zhì)量的信息開放和資源共享數(shù)字平臺(tái),并制定數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)。提升“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)開源開放準(zhǔn)入平臺(tái)的建設(shè),促進(jìn)各業(yè)態(tài)在多元化應(yīng)用場(chǎng)景中的溝通順暢性。通過(guò)政府引導(dǎo)和企業(yè)介入,提升沿線國(guó)家和企業(yè)的參與度,這也可及時(shí)地將沿線國(guó)家的相關(guān)行業(yè)納入到準(zhǔn)入平臺(tái)中。建立平臺(tái)的同時(shí),制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范數(shù)字標(biāo)準(zhǔn),以打擊并防范非法數(shù)據(jù)及信息竊取行為。在這個(gè)過(guò)程中,要強(qiáng)調(diào)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)沿線國(guó)家的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),提高傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的融合度。
(二)完善“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,打破沿線國(guó)家合作中的壁壘。中國(guó)作為“一帶一路”倡議中的發(fā)起國(guó),需做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)下的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)銜接,在地區(qū)間和國(guó)家間做好交流合作機(jī)制的制度性基礎(chǔ),通過(guò)建立一個(gè)符合國(guó)際秩序的標(biāo)準(zhǔn)框架作為合作基準(zhǔn),在這一框架下,根據(jù)不同的行業(yè)和賽道的數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)行進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。
(三)引入民間資本和政府合作機(jī)制,共同推進(jìn)沿線信息化水平的提升,比如BAT企業(yè)的進(jìn)駐。由政府進(jìn)行民間資本、民營(yíng)企業(yè)技術(shù)力量和“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合及升級(jí)。通過(guò)借助大型民營(yíng)企業(yè),如百度、阿里、騰訊等企業(yè)的國(guó)際化核心技術(shù),以及頭部民間資本的既有國(guó)際資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì),開拓出政企數(shù)字化合作的新模式和新業(yè)態(tài)。我國(guó)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在共享經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景應(yīng)用、5G、新能源汽車、電器物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等業(yè)務(wù)中具備國(guó)際優(yōu)勢(shì)。政府可以通過(guò)多種形式的培育項(xiàng)目鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資,組織對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),從而提升“一帶一路”國(guó)家的整體信息化和數(shù)字化水平。
(四)健全傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬交通運(yùn)輸方式,提升智能性和便利性。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)速度;在各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)中加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)的滲透融合。同時(shí),充分利用已擁有成熟港口或大型鐵路樞紐的城市的區(qū)域優(yōu)勢(shì),在鞏固已有運(yùn)輸輻射能力的基礎(chǔ)上,持續(xù)加大國(guó)際貿(mào)易交通的便利性和智能性,將數(shù)字化平臺(tái)納入到國(guó)際物流的管理中。
(五)聯(lián)合教育各部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),在“一帶一路”沿線國(guó)家建立數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制。如,北非、南亞、東歐等地區(qū),由于受到經(jīng)濟(jì)的制約,受教育水平和信息化水平普遍較低。中國(guó)高校,特別是應(yīng)用型高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研院所等可以組織已有的師資力量和科研力量來(lái)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面進(jìn)行人才培養(yǎng);同時(shí),可以聯(lián)合頭部企業(yè)積極參與到人才的實(shí)踐性培養(yǎng)中,通過(guò)觀察各類經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng),分析并挖掘各領(lǐng)域的具體人才需求,結(jié)合高校、科研院所的力量進(jìn)行定向的人才培養(yǎng)。