吳青見(jiàn)，王法仁

（1.云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，云南 昆明 650021；2.云南省調(diào)水中心，云南 昆明 650021）

1 概述

程海為云南省永勝縣境內(nèi)金沙江流域湖泊，湖形似米粒，南北狹長(zhǎng)，東有東山，西有西山，是一個(gè)“兩山夾一湖”的湖盆區(qū)。程海面積77.218 km2，平均蓄水量19.87億m3，平均水深25.736 m，平均水溫17.6～27.5℃，湖西海拔1490 m。據(jù)史料記載，程海歷史最大湖水深度達(dá)72 m，于1779年開(kāi)始下降，原因不明，至1995年水位趨于穩(wěn)定，在1500 m上下波動(dòng)，近200 a的時(shí)間內(nèi)下降了近40 m。程海屬于內(nèi)陸封閉型湖泊，由于自然和歷史的原因來(lái)水渠道已經(jīng)枯竭。近年來(lái)，程海周邊旅游業(yè)崛起，人為活動(dòng)日漸頻繁，對(duì)湖水需求量逐日增加，導(dǎo)致本不能對(duì)外出水的程海流域沉積了超出湖體自身凈化能力的污染物質(zhì)，從而影響整個(gè)生境的自然循環(huán)能力，長(zhǎng)此以往湖體水生環(huán)境質(zhì)量將越來(lái)越差，且短期內(nèi)難以恢復(fù)。

為更好地治理與保護(hù)程海這一“高原明珠”，永勝縣委縣政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照中央、省、市決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，制定《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，在全縣范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，既治亂又治病治根，打造生態(tài)美麗河湖。各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)以高度的政治責(zé)任感和使命感，主動(dòng)領(lǐng)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，集中力量啃下了一批河湖管理保護(hù)中的“硬骨頭”，使程海流域的河湖面貌得到初步改善。

2 主要工作及成效

自工作開(kāi)展以來(lái)，程海河長(zhǎng)制工作以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、空間管控、系統(tǒng)治理，落實(shí)依法治水，推進(jìn)綠色發(fā)展模式，把全面加強(qiáng)河湖保護(hù)治理作為爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，著力落實(shí)河湖長(zhǎng)制水資源保護(hù)、水域岸線管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、依法管水治水等主要任務(wù)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

2.1 建立健全河長(zhǎng)制度，層層織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

為貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)，全面加強(qiáng)河道綜合治理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的方式，“一把手”抓“一把手”，責(zé)任層層壓實(shí)，落實(shí)責(zé)任主體，及時(shí)提出解決意見(jiàn)和建議，確保河道“人人有事干、事事有人管”[1]，讓河長(zhǎng)成為“責(zé)任制”，而非“冠名制”。通過(guò)督查室、13個(gè)日常巡查小組日常督查和部門(mén)內(nèi)部巡查相結(jié)合的方式建立了河道督查巡查機(jī)制，對(duì)河道日常保潔打撈狀況、清淤工作和臟亂差問(wèn)題、人員在崗情況等進(jìn)行全面巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，并按照相關(guān)規(guī)章制度考核辦法進(jìn)行相應(yīng)懲處，督促問(wèn)題整改到位。同時(shí)，采取交叉檢查、聯(lián)合督查等方式，及時(shí)深入了解河長(zhǎng)履職情況，對(duì)履職不力、不作為、慢作為、亂作為的情況發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)把責(zé)任抓牢抓實(shí)，做到守河有責(zé)、守河盡責(zé)、守河擔(dān)責(zé)。

2.2 有機(jī)結(jié)合人居環(huán)境，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

河湖環(huán)境的整治與湖周農(nóng)村人居環(huán)境息息相關(guān)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的制度優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)等資源進(jìn)行有效整合[2]，扎實(shí)推進(jìn)村莊“七改三清”行動(dòng)。以農(nóng)藥、化肥減量為行動(dòng)目標(biāo)，編制印發(fā)《永勝縣程海種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》《永勝縣程海農(nóng)藥減量增效實(shí)施方案》《永勝縣程?；蕼p量增效實(shí)施方案》。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，按照《麗江市農(nóng)村人居環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，緊密結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)際開(kāi)展清河行動(dòng)。充分利用麗江公共頻道、古城之窗、《麗江日?qǐng)?bào)》、麗江讀本及公司官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新聞媒介，加大對(duì)河道日常保潔、清淤、專項(xiàng)整治等工作的宣傳力度，樹(shù)立典型、曝光落后、強(qiáng)化引導(dǎo)，形成濃厚的輿論氛圍。對(duì)沿河周邊居民進(jìn)行河道治理和環(huán)境保護(hù)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造環(huán)境治理人人參與的良好社會(huì)氛圍。

2.3 探索“黨建+河道”管理體系，推動(dòng)兩者融合發(fā)展

河長(zhǎng)制實(shí)質(zhì)是黨政負(fù)責(zé)人主導(dǎo)下的河湖流域多部門(mén)協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的協(xié)同配合，具有不可替代的制度優(yōu)勢(shì)[3]。黨建引領(lǐng)推進(jìn)河道長(zhǎng)效管理，充分發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保統(tǒng)一思想，從而形成內(nèi)部合力。建立黨政班子成員一河一人、責(zé)任到人的工作制度，同時(shí)結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際推進(jìn)黨建示范載體創(chuàng)建工作，本著把黨建工作建在一線、開(kāi)展在一線的理念，根據(jù)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作實(shí)際和河道清淤保潔工作情況，逐步組織實(shí)施“共產(chǎn)黨員示范管理河道”的平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建清溪河為“黨員示范管理河道”，并配套完善相應(yīng)的示范崗考核體制，細(xì)化考評(píng)細(xì)則，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，以打造“示范河道”和評(píng)選“優(yōu)秀河道保潔員”的形式表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，不斷推動(dòng)黨建工作和河道業(yè)務(wù)工作融合開(kāi)展、雙向促進(jìn)。

2.4 新興科技有效助力，促進(jìn)智慧湖泊發(fā)展

為了更好地治理和保護(hù)云南省九大高原湖泊之一的程海，引入現(xiàn)代科技是河湖監(jiān)管工作的一把利器[4]。2019年以來(lái)，永勝縣依托“智慧湖泊”建設(shè)，投資4000萬(wàn)元引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)，將治水工作與信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化管人、智能化管湖。工作人員每日沿湖巡查，看是否有河道垃圾、河道堵塞、河岸違建、養(yǎng)殖污染等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)情況可隨時(shí)用手機(jī)拍照取證，上傳到管理平臺(tái)?！爸腔鄢毯！惫芾砥脚_(tái)從2019年運(yùn)行以來(lái)，平均每月發(fā)出100余起警報(bào)、700余條水質(zhì)數(shù)據(jù)，對(duì)程海水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與事前風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，仿佛給程海穿上了一套360°無(wú)死角的“防護(hù)服”。這一管理平臺(tái)對(duì)程海入湖河道、村莊沿線、企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)入湖、捕魚(yú)、放牧等行為自動(dòng)分析、報(bào)警、任務(wù)下達(dá)及跟蹤處置。同時(shí)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將145個(gè)攝像頭的預(yù)警信息及47 km湖岸線、47條入湖河道（沖溝）口的保潔工作劃分到每一位責(zé)任人，保證對(duì)每一起違法事件、每一段岸線保潔都有責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行處理。將河長(zhǎng)制與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)管工作的數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)整體發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3 經(jīng)驗(yàn)和啟示

3.1 責(zé)任落實(shí)是前提

實(shí)施河長(zhǎng)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，河長(zhǎng)制工作要取得實(shí)效，必須實(shí)行周邊市、區(qū)、縣下一盤(pán)棋，理順管理體制，建立健全高層次的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)部門(mén)間的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。由市、區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)，整合部門(mén)和街道力量，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)加大對(duì)環(huán)境污染違法行為的處罰力度，實(shí)行從重處罰、上限處罰，并進(jìn)行媒體曝光，讓違法企業(yè)在法律上受到制裁、經(jīng)濟(jì)上受到懲罰、道義上受到譴責(zé)。

3.2 及時(shí)處置是關(guān)鍵

在當(dāng)前多部門(mén)管理、多地區(qū)開(kāi)發(fā)利用的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)湖泊管理與保護(hù)的相對(duì)統(tǒng)一，應(yīng)建立湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，這是加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)的重要制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)管湖，更好地把握湖泊的生命規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先；有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用、有序發(fā)展，保障湖泊資源環(huán)境的可持續(xù)利用；有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、綜合治理。水利部門(mén)作為湖泊的主管部門(mén)，必須有效協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮好各部門(mén)、各地區(qū)的職能和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)湖泊管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的最大效率和效益。由于大多環(huán)境違法行為存在發(fā)生時(shí)間短、地點(diǎn)偏僻、污染源隱蔽等特點(diǎn)，難以在第一時(shí)間得到有效處置，所以河長(zhǎng)制的實(shí)施能充分發(fā)揮前沿力量，在第一時(shí)間制止污染行為，有效解決巡查不到位、查處不及時(shí)等問(wèn)題。

3.3 適度開(kāi)發(fā)是重點(diǎn)

不僅要科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用，更要把保護(hù)放在首位。沒(méi)有合理的開(kāi)發(fā)利用，就不能讓人民群眾看到生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大作用，也無(wú)法為保護(hù)湖泊提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。要把握好開(kāi)發(fā)利用的“度”，堅(jiān)決不因經(jīng)濟(jì)利益去掠奪、侵占、傷害湖泊，把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要站在生態(tài)建設(shè)的新高度，用新的理念、新的思路、新的方法去破解開(kāi)發(fā)與保護(hù)的難題。要突出法制規(guī)劃和科學(xué)技術(shù)對(duì)湖泊管理與保護(hù)的貢獻(xiàn)，完善法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，充分發(fā)揮湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的體制優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)湖泊保護(hù)利用的探索，并將最新的成果充實(shí)完善到保護(hù)利用規(guī)劃中，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)湖泊的保護(hù)與開(kāi)發(fā)[5]。

3.4 社會(huì)參與是根本

進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新階段，湖泊生態(tài)保護(hù)建設(shè)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的新動(dòng)力，成為引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展的“綠色引擎”。湖泊本身是一個(gè)集防洪、排澇、飲水、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游、生態(tài)于一身的綜合體，維護(hù)湖泊的健康生態(tài)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是保障可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行河流的綜合治理，單靠政府、有關(guān)部門(mén)單打獨(dú)斗難以奏效，必須充分發(fā)揮人民群眾的力量和作用。河長(zhǎng)制的實(shí)施能充分激起民間治水的信心和決心，有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，把公眾從旁觀者變成環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者，深化當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)湖泊管理與保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，對(duì)程海的有效監(jiān)管取得了巨大成效，河湖面貌日漸趨好，但河湖管理保護(hù)領(lǐng)域還有不少深層次的問(wèn)題亟待解決。為此，可以利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)宣傳，促進(jìn)廣大市民自覺(jué)遵守保護(hù)規(guī)定并對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)；結(jié)合新技術(shù)手段，引進(jìn)技術(shù)人才，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與河湖監(jiān)管工作深度融合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。建立保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成良性生態(tài)循環(huán)是河長(zhǎng)制下河湖治理的下一步建設(shè)幸福河湖的關(guān)鍵所在。