王維健

煙臺(tái)市蓬萊區(qū)法律援助中心，山東 煙臺(tái) 265600

一、法律援助職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要種類

（一）職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1.因過(guò)錯(cuò)引發(fā)民事賠償風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中律師因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致當(dāng)事人蒙受經(jīng)濟(jì)損失的情況時(shí)有發(fā)生。如對(duì)法律理解的錯(cuò)誤、遺失重要證據(jù)、延誤訴訟、越權(quán)代理等。雖然法律援助本身是無(wú)償?shù)墓嫘苑?wù)，但并不能因此而免責(zé)，在受援人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下，因律師過(guò)錯(cuò)造成受援人損失的，仍然需要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

2.行業(yè)處分、行政處罰和追究刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。律師辦理法律援助案件不僅要和辦理其他案件一樣要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，而且還要遵守辦理法律援助案件的相關(guān)要求，否則就有可能被追究相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，并不能因?yàn)槭寝k理法律援助案件而得到豁免。因此，律師在辦案過(guò)程中如果不能很好地管理和規(guī)范自身的行為、盡職盡責(zé)辦理案件，就可能會(huì)觸犯行業(yè)紀(jì)律、違反法律而被處分、處罰和追究刑事責(zé)任。

（二）人身安全風(fēng)險(xiǎn)

1.語(yǔ)言攻擊風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)自受援人，例如受援人的法律援助申請(qǐng)沒(méi)有得到批準(zhǔn)，而對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行辱罵；訴求得不到滿足或案件敗訴而對(duì)律師的業(yè)務(wù)水平和人格進(jìn)行貶低等。這種攻擊行為往往會(huì)讓工作人員感到非常委屈，因?yàn)橛X(jué)得從事公益服務(wù)付出了辛苦卻沒(méi)有得到應(yīng)有的理解和尊重，這會(huì)嚴(yán)重打擊其從事法律援助工作的積極性。另一方面來(lái)自對(duì)方當(dāng)事人，律師在辦理案件過(guò)程中，被對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行語(yǔ)言攻擊的情況非常常見(jiàn)，法律援助案件當(dāng)然也不例外，而且?guī)椭鮿?shì)群體維權(quán)需要承擔(dān)的此類風(fēng)險(xiǎn)往往更大。

2.打擊報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。與語(yǔ)言攻擊相比，打擊報(bào)復(fù)、威脅恐嚇更是懸在法律援助人員頭上的一把利劍。現(xiàn)實(shí)中，律師經(jīng)常在庭審前后受到對(duì)方當(dāng)事人的威脅、恐嚇甚至是人身攻擊，雖然這種威脅、恐嚇多是停留在口頭上的泄憤行為，但是由于這種威脅恐嚇不確定、不可測(cè)，而且缺乏有效的保護(hù)手段，這對(duì)律師造成的心理影響是巨大的，嚴(yán)重影響了法律援助工作的正常開(kāi)展。

（三）形象聲譽(yù)受損風(fēng)險(xiǎn)

1.在公共場(chǎng)所宣傳和傳播損害法律援助人員的言論。如法律援助服務(wù)存在缺陷或者其他原因，受援人可能會(huì)在公共場(chǎng)合公開(kāi)詆毀和攻擊法律援助人員，無(wú)論當(dāng)事人宣傳和傳播的內(nèi)容是否屬實(shí)，這都會(huì)給法律援助人員的形象造成非常大的負(fù)面影響。

2.在網(wǎng)站和媒體上傳播和攻擊法律援助人員。一種情況是當(dāng)事人的合理訴求沒(méi)有得到滿足，當(dāng)事人可能會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體的力量來(lái)施壓。還有一種情況是有的當(dāng)事人對(duì)法律援助人員心存不滿，或者其不合理的訴求沒(méi)有得到滿足，從而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或媒體散布歪曲的事實(shí)，任意攻擊法律援助人員，來(lái)發(fā)泄其不滿情緒。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵速度快，如果不能及時(shí)處理好輿情，這會(huì)給法律援助人員及其單位帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。

3.當(dāng)事人上訪和投訴。有的當(dāng)事人對(duì)于法律援助人員的服務(wù)不滿意，或者認(rèn)為自己的訴求和問(wèn)題沒(méi)有得到滿意的解決，從而反復(fù)上訪和投訴，這同樣會(huì)影響到法律援助人員及其機(jī)構(gòu)的形象。特別是有的當(dāng)事人，其本身問(wèn)題的不合理性，從而無(wú)法給其滿意的解決，這會(huì)給法律援助人員帶來(lái)很大的困擾和影響。

二、法律援助職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）來(lái)自法律援助人員及其機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)誘因

1.律師因過(guò)錯(cuò)或過(guò)失導(dǎo)致受援人損失。雖然法律援助人員都是專業(yè)人員，但是由于法律問(wèn)題的紛繁和復(fù)雜，這就客觀存在因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)和過(guò)失導(dǎo)致受援人蒙受損失的可能性。律師在辦理案件的時(shí)候，往往認(rèn)為自己是出于公益的目的，本身沒(méi)有收益，甚至要賠本辦案，那么就不希望因此而產(chǎn)生責(zé)任或者風(fēng)險(xiǎn)。但是，律師辦理案件是有風(fēng)險(xiǎn)的，可能會(huì)因?yàn)槠溥^(guò)錯(cuò)給受援人造成損失而產(chǎn)生責(zé)任。一般情況下，受援人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力往往較差，這就從另一方面放大了律師的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

2.律師因?yàn)槭欠稍讣槐M責(zé)。律師在辦理法律援助案件過(guò)程中往往會(huì)通過(guò)降低受援人的期望、降低服務(wù)質(zhì)量和回避疑難復(fù)雜案件等來(lái)規(guī)避責(zé)任，在辦理法律援助案件的過(guò)程中是否用心和盡力，取決于其道德感和責(zé)任心，如果不用心不盡力，必然會(huì)影響到法律援助案件的辦理質(zhì)量。另外，疑難復(fù)雜案件會(huì)導(dǎo)致辦案成本的增加和辦案風(fēng)險(xiǎn)的增大，從經(jīng)濟(jì)上和精力上的投入往往比收取大筆代理費(fèi)的案件還要大，因此，律師一般往往都不愿辦理此類案件，從而盡可能地去回避。但是現(xiàn)實(shí)中又存在大量的此類案件需要進(jìn)行法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)受理后，在案件分配和協(xié)調(diào)上都十分困難，這使得法律援助機(jī)構(gòu)也傾向于回避此類案件。以上這些情況，往往都會(huì)引起當(dāng)事人的不滿，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

（二）來(lái)自受援人的風(fēng)險(xiǎn)誘因

在法律援助中，由于受援人得到的是免費(fèi)的法律服務(wù)，因此，不用考慮付出經(jīng)濟(jì)成本而無(wú)法取得收益的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)很多受援人試圖把案件的全部或部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到為其提供法律援助服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人身上，這就會(huì)給法律援助案件承辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.當(dāng)事人騙取法律援助。有的當(dāng)事人不符合法律援助條件，但為了節(jié)省訴訟或者解決法律糾紛的成本而去編造各種理由或者偽造相關(guān)證明，騙取法律援助機(jī)構(gòu)的審批，從而獲得法律援助。這樣不僅侵占了有限的法律援助資源，而且會(huì)損害法律服務(wù)市場(chǎng)的正常發(fā)展，這對(duì)法律援助事業(yè)和法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展都是不利的。

2.當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)缺乏合法性和正當(dāng)性。有的當(dāng)事人無(wú)法提供與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)相關(guān)證明材料，或者其所主張的權(quán)益違法，或者不是適格的權(quán)利人。有的當(dāng)事人游戲性申請(qǐng)法律援助，或者就同一事項(xiàng)已經(jīng)有關(guān)部門(mén)裁決、判決又無(wú)新的證據(jù)材料支持卻多次反復(fù)提出申請(qǐng)。［1］還有的當(dāng)事人以“自身設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)“綁架”法律援助機(jī)構(gòu)，以自己屬于弱勢(shì)群體為由任意提出各種不合理的要求，要求法律援助人員必須按照其要求為其進(jìn)行維權(quán)和解決糾紛，不愿意聽(tīng)取和采納專業(yè)的建議，否則就認(rèn)為法律援助人員沒(méi)有盡心為其服務(wù)。

3.受援人轉(zhuǎn)嫁訴訟風(fēng)險(xiǎn)。訴訟是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)因?yàn)槭欠稍徒档突驕p少。當(dāng)事人因?yàn)椴皇煜し苫虮旧淼奈幕接邢蓿荒芾斫膺@種風(fēng)險(xiǎn)，從而要求由為其提供服務(wù)的一方來(lái)承擔(dān)，對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人而言，這顯然是不合理不公平的。

（三）法律援助的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和其他產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的誘因

從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)而言，任何事物都有無(wú)法回避和消除的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，不會(huì)因?yàn)槿藶榈呐Φ仍蚨淖儭Ｒ驗(yàn)樵谠V訟或者法律事務(wù)的處理過(guò)程中存在著很多的客觀因素，例如對(duì)同一個(gè)法律問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和不同理解可能會(huì)影響到案件的處理，這是法律援助機(jī)構(gòu)和律師沒(méi)有辦法控制的，因?yàn)檫@不僅受限于復(fù)雜的社會(huì)因素，也制約于人類認(rèn)識(shí)水平和法律制度的發(fā)展。其實(shí)，在法律援助活動(dòng)中，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員和受援人，也有可能來(lái)自其他難以控制的因素，例如對(duì)方當(dāng)事人由于不滿而采取的一些過(guò)激和不理智的行為；其他的政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)為了回避自身責(zé)任把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等。［2］

三、法律援助職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理

（一）風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的重要性

1.加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)。目前法律援助機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，認(rèn)為法律援助職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是有限的或者政府可以處置和應(yīng)對(duì)。而實(shí)際上，正如上面所分析，法律援助職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，而且在目前之社會(huì)矛盾較為復(fù)雜的時(shí)期可能會(huì)帶來(lái)很大的危害。正確認(rèn)識(shí)法律援助職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要性對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范有著非常重要的意義，我們要通過(guò)各種措施來(lái)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，有效加強(qiáng)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)的管理。

2.通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提升法律援助從業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能。第一，通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)來(lái)提升法律援助人員對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)本身全面和清晰的認(rèn)識(shí)，這是正確應(yīng)對(duì)和處置風(fēng)險(xiǎn)的前提；第二，掌握必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技能，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事態(tài)和事件的綜合能力，從而在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中可以有效化解危機(jī)，降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失；第三，建立積極高效的溝通機(jī)制來(lái)杜絕由于溝通不暢、存在誤解所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，如果在發(fā)生問(wèn)題的初期能夠通過(guò)有效的溝通消除誤解、解決問(wèn)題，很多風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警管理非常重要，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解來(lái)說(shuō)，如果可以及時(shí)預(yù)警和采取措施，可以避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)或者有效降低損失。建立完善的機(jī)制的同時(shí)，還要落實(shí)具體的責(zé)任來(lái)保證可以充分發(fā)揮其作用，保證預(yù)警機(jī)制可以有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）通過(guò)提升法律援助管理和服務(wù)水平來(lái)有效降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1.提升法律援助的管理水平。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的管理，依法強(qiáng)化責(zé)任，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、宣傳典型等手段來(lái)強(qiáng)化法律援助人員，特別是辦案律師的職業(yè)責(zé)任和道德?，F(xiàn)實(shí)中很多的風(fēng)險(xiǎn)都是來(lái)自法律援助服務(wù)沒(méi)有達(dá)到當(dāng)事人的要求或者出現(xiàn)了不應(yīng)有的過(guò)錯(cuò)和過(guò)失，所以說(shuō)提升法律援助的管理水平非常重要。第一，要合理分配法律援助案件數(shù)量。法律援助機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)的法律援助案件進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分配管理，保證每個(gè)社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其法律服務(wù)人員承擔(dān)合理的工作量；第二，要建立科學(xué)完善的案件補(bǔ)貼機(jī)制。法律援助案件的難易和繁簡(jiǎn)存在著巨大差別，而律師辦理的很多復(fù)雜案件的經(jīng)濟(jì)收益甚至是負(fù)值。因此，可以逐步建立完善的案件補(bǔ)貼核算體系，根據(jù)案件的性質(zhì)、特點(diǎn)、難易度、介入時(shí)案件所處的階段等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行核算，對(duì)不同類型的案件補(bǔ)貼進(jìn)行區(qū)分，保證補(bǔ)貼和辦理案件所付出的工作量和成本成正比；第三，規(guī)范對(duì)法律援助申請(qǐng)的審查。要建立信用體制，對(duì)于曾經(jīng)因提供虛假證明文件、提供虛假證據(jù)等原因欺騙法律援助機(jī)構(gòu)的當(dāng)事人要建立信用檔案，今后對(duì)其再申請(qǐng)法律援助要進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。

2.提升法律援助服務(wù)水平。提升法律援助服務(wù)的質(zhì)量和效率是提升法律援助服務(wù)水平的關(guān)鍵，也是避免在辦案過(guò)程中造成當(dāng)事人損失的關(guān)鍵。有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益主要還是要通過(guò)建立高水平的法律援助律師隊(duì)伍，提升從業(yè)人員的責(zé)任心和加強(qiáng)對(duì)案件的監(jiān)督和管理等方法來(lái)有效提升法律援助的服務(wù)水平。不僅對(duì)辦理法律援助案件、接待法律援助咨詢的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格要求，對(duì)服務(wù)的態(tài)度和效率也要進(jìn)行嚴(yán)格的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度和效率的管理，切實(shí)提升法律援助服務(wù)水平。第一，要從接受申請(qǐng)到案件的審批和辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，有效提升服務(wù)水平，堅(jiān)決避免在質(zhì)量、效率和服務(wù)態(tài)度上出錯(cuò)；第二，對(duì)受援人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知和相關(guān)法律教育。法律援助中一般都對(duì)受援人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，讓其對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，從而降低其對(duì)法律援助結(jié)果不合理的期待，對(duì)法律援助的本身和自己遇到的法律問(wèn)題都有清楚和正確的認(rèn)識(shí)，正確處理和法律援助機(jī)構(gòu)、律師之間的關(guān)系，避免辦案人員承擔(dān)不應(yīng)有的壓力。

（三）建立和完善法律援助職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置應(yīng)急機(jī)制

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和不斷完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突然發(fā)生、造成或者可能造成的危及社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件以及法律援助中心因來(lái)訪人員發(fā)病、滯留、滋事、危險(xiǎn)行為等突發(fā)事態(tài)等公共安全問(wèn)題引發(fā)的緊急事件進(jìn)行及時(shí)、高效、妥善的處置，保障法律援助機(jī)構(gòu)的工作正常開(kāi)展以及相關(guān)人員的安全。只有針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況和風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)詳備的應(yīng)對(duì)方案，才可以在突發(fā)情況時(shí)，有效調(diào)集人員和布置，做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評(píng)估和信息發(fā)布等工作。尤其是突發(fā)緊急情況的應(yīng)急處置要從信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，按照應(yīng)急預(yù)案人員分工，針對(duì)事態(tài)不同情況，積極主動(dòng)做好應(yīng)急處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立和完善法律援助案件責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制

律師從事法律援助是在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，補(bǔ)貼僅是國(guó)家支付的基本費(fèi)用，有時(shí)都無(wú)法涵蓋辦案成本，這種情況下讓律師來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不公平的。筆者認(rèn)為可以通過(guò)建立以下機(jī)制來(lái)解決：第一，如果因?yàn)榉稍鷻C(jī)構(gòu)、社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的過(guò)錯(cuò)或者過(guò)失導(dǎo)致了當(dāng)事人或者第三人的損失，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；第二，必須通過(guò)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，而且應(yīng)當(dāng)限制對(duì)辦案人員的追償比例，不能讓辦案人員承擔(dān)與收益不相稱的風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)限定比例的追償和其他形式的責(zé)任追究來(lái)強(qiáng)化責(zé)任，但要對(duì)律師和相關(guān)人員采取保護(hù)措施，有效保障其權(quán)益不受侵害；第三，對(duì)于不能按要求履行或者拒絕承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師和律師事務(wù)所要依法進(jìn)行處罰。要通過(guò)科學(xué)的方法和制度來(lái)監(jiān)督法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員辦理法律援助案件的過(guò)程，對(duì)其法律援助的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，保證其做到盡責(zé)和盡力。對(duì)于在辦案過(guò)程中消極怠工、敷衍了事、因故意或過(guò)失造成當(dāng)事人損失的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于涉嫌刑事犯罪的行為一方面要配合司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，另一方面也要采取必要措施保護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。