郭 琦

[提要] “逆全球化”趨勢對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和體系產(chǎn)生的影響愈發(fā)顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家將知識產(chǎn)權(quán)及其制度作為國際貿(mào)易競爭工具，針對我國構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)壁壘。此外，國家間交易習(xí)慣、思維方式、文化交流的差異也在此基礎(chǔ)上成為了進(jìn)一步加深國家間理解與合作的障礙。在此背景下，還存在我國參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理面臨政府層面知識產(chǎn)權(quán)管理布局能力不強(qiáng)，立法層面知識產(chǎn)權(quán)涉外保障法律供給不足，人才層面涉外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才能力水平不強(qiáng)，國際層面參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則深度不夠等問題?；诖耍覈鴳?yīng)全面提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識，合理布置知識產(chǎn)權(quán)格局；完善知識產(chǎn)權(quán)法治保障，充實(shí)知識產(chǎn)權(quán)競爭反制工具箱；分層次培養(yǎng)涉外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)；構(gòu)建多層次對話機(jī)制，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際條約制定等。

近年來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家為了保障其在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的強(qiáng)勢地位，有意脫離WTO貿(mào)易談判機(jī)制和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(以下簡稱TRIPs協(xié)定)規(guī)范下現(xiàn)有的國際貿(mào)易格局，通過采取毀約“退群”、推動打壓競爭對手的國內(nèi)立法或者與其他少數(shù)國家簽訂區(qū)域合作條約等方式強(qiáng)化對本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的保護(hù)，尤其是利用知識產(chǎn)權(quán)作為其實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的工具肆意打壓發(fā)展中國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，意圖將發(fā)展中國家繼續(xù)鎖定在國際貿(mào)易中的低端產(chǎn)業(yè)鏈上。因社會制度、意識形態(tài)的差異，國內(nèi)學(xué)者多將上述進(jìn)程描述為“逆全球化”，其表現(xiàn)為國家對商品、資本和勞動力等要素流動設(shè)置各種顯性及隱形障礙。[1]2018年3月23日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署關(guān)于中國的301調(diào)查報(bào)告，并制定對中國商品征收關(guān)稅的清單和金額，由此中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。[2]這是典型的“逆全球化”表現(xiàn)。在政治因素的推動下，將中國視為頭等對手，在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，美國不斷遏制打壓中國高科技企業(yè)，采取國內(nèi)立法、“長臂管轄”的手段對中國政策及企業(yè)進(jìn)行無理干預(yù)，以“卡脖子”的動作力圖將中國相關(guān)企業(yè)發(fā)展扼殺在關(guān)鍵性的技術(shù)突破領(lǐng)域，進(jìn)而嚴(yán)重威脅到我國的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)安全。此外，俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，土耳其倡導(dǎo)的“突厥語國家合作委員會”，東南亞國家聯(lián)盟和海灣阿拉伯國家合作委員會等區(qū)域組織的出現(xiàn)，客觀上也體現(xiàn)了“逆全球化”對國際動向的影響。面對上述嚴(yán)峻的“逆全球化”趨勢，作為世界上負(fù)責(zé)任的大國，我國應(yīng)當(dāng)在“人類命運(yùn)共同體”理念下持續(xù)推動“全球化”健康發(fā)展，在法治保障的前提下強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)并積極參與國際治理，這無疑是解決當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的有效措施和抓手，對保障國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“逆全球化”趨勢對我國知識產(chǎn)權(quán)的影響

隨著美國對我國采取貿(mào)易戰(zhàn)手段的不斷升級，尤其是在芯片領(lǐng)域?qū)ζ鋰鴥?nèi)企業(yè)采取巨額補(bǔ)貼，即使不顧自身利益也要對中國的正當(dāng)崛起實(shí)現(xiàn)制裁和打壓的做法，已經(jīng)嚴(yán)重破壞現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則和體系。所謂“卡脖子”事實(shí)上是把“雙刃劍”，不但給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來極大限制，而且也給以美國為首的部分西方發(fā)達(dá)國家造成了綜合且巨大的損失?？梢灶A(yù)料在不久的將來，美西方部分國家還會繼續(xù)運(yùn)用各自的國內(nèi)法規(guī)與行政手段在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，尤其是先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，對包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家進(jìn)行圍堵和打壓，確保其占據(jù)優(yōu)勢競爭地位的同時將發(fā)展中國家的發(fā)展利益完全棄之不顧。當(dāng)然，也必須認(rèn)識到，在美西方的操控下，“逆全球化”的格局已經(jīng)基本成型，甚至在一定程度上還可能持續(xù)惡化。

(一)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和體系受到破壞

隨著工業(yè)革命的興起，西方資本主義國家在技術(shù)領(lǐng)域和與之伴生的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域取得了巨大的發(fā)展成就，知識產(chǎn)權(quán)制度體系在西方國家的經(jīng)濟(jì)與政治崛起時期起到了至關(guān)重要的作用；隨著國際化進(jìn)程的推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則也成為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的重要內(nèi)容。TRIPs協(xié)定是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的國際規(guī)則。在加入WTO之時，我國也依據(jù)TRIPs協(xié)定對國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)行了適應(yīng)性修訂和完善。TRIPs協(xié)定的目的是為保障進(jìn)入發(fā)展中國家市場的知識產(chǎn)權(quán)主體和技術(shù)發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易利益。在美國主導(dǎo)下，由西方發(fā)達(dá)國家共同參與制定這一保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的最低要求國際規(guī)則，對彼時占據(jù)顯著優(yōu)勢地位的西方發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)崛起的確起到了十分重要的作用。

在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)發(fā)展大潮下，通過不斷提升自身技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國國內(nèi)與國際知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)數(shù)量和創(chuàng)造與運(yùn)用能力得到了前所未有的快速進(jìn)步，甚至在一些方面實(shí)現(xiàn)了彎道超車。例如中國在5G通信領(lǐng)域超越了美國和歐盟國家的技術(shù)，把握住國際優(yōu)勢地位，這一現(xiàn)實(shí)卻被某些國家視為戰(zhàn)略威脅，對于中國憑借自身努力在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域逐步站上競爭優(yōu)勢地位而感到不滿。究其深層緣由，無非是美西方部分國家霸占技術(shù)優(yōu)勢的國際格局逐漸隨著部分新興國家的技術(shù)崛起而被打破，并面臨重新洗牌的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了避免自身陷入被動并繼續(xù)霸占優(yōu)勢壓制地位，部分國家就拒絕與發(fā)展中國家進(jìn)行公平競爭、拒絕放棄知識產(chǎn)權(quán)霸權(quán)手段所帶來的巨大利益。以美國為首的西方部分國家為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，開始在多邊框架體系之外通過尋求雙邊或區(qū)域話語平臺，選擇利益訴求相同的國家開展談判，利用雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定尋求超出 TRIRs協(xié)定的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，[3]企圖用更加嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來影響、推動直至代替現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。同時，他們也繼續(xù)利用其在現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系中的話語權(quán)主導(dǎo)地位遏制其他國家的發(fā)展，維護(hù)戰(zhàn)略優(yōu)勢。除此以外，以美西方部分國家近年來愈發(fā)頻繁地通過國內(nèi)立法、“長臂管轄”等方式，頻頻對中國高新科技企業(yè)進(jìn)行圍追堵截，比如在刻錄機(jī)、芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)施“卡脖子”，給我國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈造成了極大損失，也破壞了現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，使發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的利益受到了極大影響。他們將本應(yīng)協(xié)調(diào)所有成員國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變成了專為個別國家利益服務(wù)的“可選擇”工具。與此同時，以發(fā)展中國家為主要參與國的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)組織嶄露頭角，開始受到更多重視。這些組織對知識產(chǎn)權(quán)利益的協(xié)調(diào)和分享陸續(xù)提出不少新要求，在一定程度上推動了全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系的融合與創(chuàng)新，對美西方部分國家的知識產(chǎn)權(quán)國際霸權(quán)主義發(fā)起挑戰(zhàn)，也有望從客觀上對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的完善和調(diào)整產(chǎn)生更多影響。

(二)發(fā)達(dá)國家將知識產(chǎn)權(quán)及其制度作為國際貿(mào)易競爭工具

知識產(chǎn)權(quán)不僅限于民事權(quán)益和貿(mào)易商品，還是對于國家競爭實(shí)力和戰(zhàn)略發(fā)展有關(guān)鍵影響力的核心要素。知識產(chǎn)權(quán)的無形性特征導(dǎo)致其具有特殊的價(jià)值規(guī)律，并且具有極低的交易成本，決定了其在國際貿(mào)易中占據(jù)著特殊地位。無論是從社會發(fā)展的必然規(guī)律而言，還是從國際貿(mào)易的成本效率觀察，知識產(chǎn)權(quán)都是重要的國際貿(mào)易商品，因此知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中所占比重始終呈上升趨勢。長期以來，美西方部分發(fā)達(dá)國家利用先進(jìn)的技術(shù)、文化和商業(yè)地位，主導(dǎo)和影響知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制度制定的優(yōu)勢，持續(xù)享受由此帶來的國際貿(mào)易紅利，攫取了大量財(cái)富，國家經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，并在本世紀(jì)初開始形成以知識產(chǎn)權(quán)作為國家重要資產(chǎn)、以知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易影響全球經(jīng)濟(jì)趨勢的格局。

目前，受制于“冷戰(zhàn)”思維下意識形態(tài)和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固有的缺陷，加之新冠肺炎疫情的影響，世界各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治溝通、行業(yè)交流等方面出現(xiàn)了放緩趨勢，美西方部分發(fā)達(dá)國家為維持自身的優(yōu)勢逐步向 “逆全球化”轉(zhuǎn)向。然而近年來，一方面，以中國為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的確實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展，甚至是局部崛起；另一方面，美西方部分發(fā)達(dá)國家以國家安全為由，認(rèn)為發(fā)展中國家在不久的將來會挑戰(zhàn)和取代其國際政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。事實(shí)上，中國作為美國高科技產(chǎn)品在全球最大的應(yīng)用市場，為美國高科技研發(fā)提供了持續(xù)的動能，沒有中國這個龐大的市場，美國的高科技研發(fā)必然會面臨“殺敵一千自傷八百”的損人不利己的窘境。但在“逆全球化”趨勢加劇的當(dāng)下，中國與美西方部分發(fā)達(dá)國家在未來一段時期內(nèi)，以知識產(chǎn)權(quán)為手段的貿(mào)易戰(zhàn)有可能會進(jìn)一步持續(xù)并深入具體領(lǐng)域。

(三)受綜合因素影響，我國企業(yè)頻繁遭遇知識產(chǎn)權(quán)壁壘

知識產(chǎn)權(quán)因其獨(dú)有的特性以及順應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，其國際貿(mào)易市場需求不會因逆全球化影響而降低，相反，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展會持續(xù)推動全球化的深入。知識產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)重要的國家資產(chǎn)，代表著世界各國的經(jīng)濟(jì)地位，甚至影響到該國的政治地位，是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)成長都是一個持續(xù)發(fā)展的過程，各個國家和新興經(jīng)濟(jì)體對于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的需求也必然伴隨著社會和經(jīng)濟(jì)水平的提升不斷增長。

雖然國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易需求能夠持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和行業(yè)交流，但是，各國之間因交易習(xí)慣、思維方式、文化背景存在差異以及國際戰(zhàn)略定位不同，包括知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域在內(nèi)的諸多方面的競爭也日益激烈和突出。知識產(chǎn)權(quán)的地域性特征使各國依主權(quán)對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行單獨(dú)立法保護(hù)和規(guī)制。在社會發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，不少企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識和利用也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并將知識產(chǎn)權(quán)作為商業(yè)競爭的重要工具，在保障自身利益的同時，充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)“武器”與競爭對手進(jìn)行交鋒。同時，受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)、意識形態(tài)引導(dǎo)、政治和經(jīng)濟(jì)等多種因素的綜合影響，美西方部分發(fā)達(dá)國家也通過知識產(chǎn)權(quán)立法和司法活動對其他國家進(jìn)行商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化甚至政治方面的限制和打壓。中國企業(yè)在發(fā)展壯大并逐步開拓國際市場的過程中，或多或少地都會遭遇知識產(chǎn)權(quán)壁壘。

近幾年，各國企業(yè)正在從制造全球化朝著創(chuàng)新全球化轉(zhuǎn)型。中國企業(yè)亦在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的浪潮中，與世界科技資源不斷加深融合，通過技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)、國際合作生產(chǎn)研發(fā)等多種方式，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)跨國、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和知識資本的深度融合。[4]但我們也要清醒地認(rèn)識到，美西方部分發(fā)達(dá)國家為了本國的經(jīng)濟(jì)和政治利益，在通過知識產(chǎn)權(quán)制度推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的同時，往往又運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)本國利益的重要手段，乃至冠以保護(hù)國家安全的名義，通過加收關(guān)稅、限制交易、附加條件等方式對其他國家的知識產(chǎn)權(quán)商品進(jìn)行制裁，客觀上構(gòu)筑了國家層面、政治掛帥的知識產(chǎn)權(quán)壁壘。

二、“逆全球化”趨勢下，我國知識產(chǎn)權(quán)參與國際治理面臨的瓶頸

近年來，美國不顧其國內(nèi)社會矛盾、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和體制缺陷的實(shí)際，將其國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題一味歸結(jié)到中國的身上，對中國作出“經(jīng)濟(jì)侵略”“不公平貿(mào)易”“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”“國家資本主義”等一系列污名化指責(zé)。2018年特朗普政府悍然對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，給國際經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的負(fù)面影響，使“逆全球化”趨勢得到進(jìn)一步加劇。同時聯(lián)合其一眾“盟友”，甚至向其他國家施壓，對我國企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制打壓，針對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行不切實(shí)際的批評和抹黑。在此種形勢下，作為逐步追趕上發(fā)展腳步的中國，在知識產(chǎn)權(quán)參與國際治理中經(jīng)驗(yàn)不足，同樣面臨瓶頸。

(一)政府層面知識產(chǎn)權(quán)管理布局能力不強(qiáng)

知識產(chǎn)權(quán)對國家的發(fā)展至關(guān)重要，決定了國家的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)國綱要》，將知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素。我國在知識產(chǎn)權(quán)管理布局中，政府的主要職責(zé)是通過制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，來引導(dǎo)和規(guī)范我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展并進(jìn)行宏觀層面的布局規(guī)劃；對相關(guān)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、保護(hù)和運(yùn)用方面給予政策上的扶持，通過鼓勵高新技術(shù)的研發(fā)，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合體量；合理規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域高中低產(chǎn)業(yè)布局，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動中的核心競爭力。但應(yīng)認(rèn)識到，目前我國政府層面針對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)布局還存在諸多問題。

第一，我國長期以來缺少詳細(xì)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。盡管我國2021年出臺的《知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)國綱要》對我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域的事項(xiàng)進(jìn)行了方向性的規(guī)劃和引導(dǎo)，為我國政府在知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域中提供了相應(yīng)的戰(zhàn)略決策依據(jù)，但是，由于我國長期以來對知識產(chǎn)權(quán)布局管理的具體執(zhí)行事項(xiàng)重視程度不夠，尤其是缺乏戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃和政策性文件，政府層面針對知識產(chǎn)權(quán)的管理權(quán)限不集中，往往出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，無法形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、制度完備、高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)布局體系。僅基于粗線條的規(guī)劃，缺少相關(guān)行業(yè)和專業(yè)部門制定完善具體的實(shí)施細(xì)則和明確路線圖，必然造成整體戰(zhàn)略在實(shí)施層面的空心化。

第二，知識產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。經(jīng)過多年來的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域取得了顯著成效，自主創(chuàng)新專利、國際知名品牌、精品創(chuàng)作作品、優(yōu)良植物新品種、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志、高水平集成電路布圖設(shè)計(jì)等高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)擁有量大幅增加[5]，但我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未達(dá)到最優(yōu)配置，傳統(tǒng)制造業(yè)中低技術(shù)水平或存在較強(qiáng)依附性的知識產(chǎn)權(quán)占據(jù)了相當(dāng)比例，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在國際市場中競爭力十分有限，僅能憑借壓低生產(chǎn)成本而非先進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)作為主要競爭路徑。受產(chǎn)業(yè)早期粗放式發(fā)展的影響，行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)分配不夠合理，諸如紡織、玩具、鋼鐵、水泥、服裝、家電等產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能相對或絕對過剩的問題，而缺少能夠帶來領(lǐng)先甚至壟斷優(yōu)勢的核心先進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)，這將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長發(fā)展形成桎梏，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，也拉低了我國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的競爭力。

第三，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長迅猛，但是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量整體偏低。2018年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書指出：“2017年中國通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達(dá)4.9萬件，僅次于美國。有10家中國企業(yè)進(jìn)入企業(yè)國際專利申請量前50位?！盵6]盡管如今國際專利申請數(shù)量上我國已超越美國成為全球第一，但我們也要清醒地認(rèn)識到，我國雖然已成為世界知識產(chǎn)權(quán)大國，但距離知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國還有很大的差距。我們占據(jù)商業(yè)、技術(shù)和文化領(lǐng)域中領(lǐng)先地位的國際品牌、前沿技術(shù)、知名作品等等對國家知識產(chǎn)權(quán)綜合價(jià)值產(chǎn)生決定性影響的關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯不足。此外，企業(yè)在經(jīng)營活動中對知識產(chǎn)權(quán)的挖掘、確權(quán)、保護(hù)和充分運(yùn)用的認(rèn)識理解不深，重視程度不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。每百個省級以上企業(yè)的科技成果中進(jìn)行專利申請的企業(yè)還不到10個，部分知識產(chǎn)權(quán)被國外公司搶先申請，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和影響與社會期待仍有差距，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益和水平亟待提升。[7]

(二)立法層面知識產(chǎn)權(quán)涉外保障法律供給不足

改革開放后，我國對知識產(chǎn)權(quán)立法工作給予了相當(dāng)重視。尤其在加入世貿(mào)組織以后，在較短時間內(nèi)就初步建立起一套較為完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，走過了發(fā)達(dá)國家通常需要幾十年甚至上百年的立法路程，如今已經(jīng)建立了從立法、司法、執(zhí)法綜合一體的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。[6]但同時也必須認(rèn)識到，知識產(chǎn)權(quán)立法需要長期且豐富的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累作支撐。我國在改革開放之后才逐步進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而只有在市場經(jīng)濟(jì)的競爭與嘗試中，才能獲得對知識產(chǎn)權(quán)深厚的感悟，立法的前瞻性、成熟度才能具有一定高度，而這方面正是我們尚存不足的。

此外，知識產(chǎn)權(quán)是與技術(shù)進(jìn)步、社會演變、國家發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)保障而形成的動態(tài)系統(tǒng)，需要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，以呼應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化和時代的需要。在數(shù)字技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)浪潮席卷全球的當(dāng)下，知識產(chǎn)權(quán)制度理所當(dāng)然需要適時地進(jìn)行修正和重構(gòu)以及時響應(yīng)新技術(shù)、新形勢、新事物的出現(xiàn)并進(jìn)行保護(hù)和規(guī)制。同理，國際化背景下的知識產(chǎn)權(quán)制度需要國內(nèi)法與國際法協(xié)調(diào)合力，共同治理。以網(wǎng)絡(luò)空間為例，知識產(chǎn)權(quán)國際協(xié)調(diào)機(jī)制將發(fā)揮更大的作用并產(chǎn)生廣泛影響力。盡管我國出臺了一系列涉外知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，但往往是依據(jù)所參與的國際條約進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，但關(guān)于外國企業(yè)在我國進(jìn)行經(jīng)營和交易活動時接受知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)審查和監(jiān)管、我國企業(yè)在他國遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛時的管轄權(quán)依據(jù)等方面卻缺失具體的法律規(guī)范，或是存在法律規(guī)定不協(xié)調(diào)、不清晰的問題，容易出現(xiàn)外國企業(yè)尤其是跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)跨國交易中的法律漏洞展開不正當(dāng)?shù)臋?quán)利搶占和經(jīng)濟(jì)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損失。

現(xiàn)階段我國《涉外民事法律適用法》仍存在較大完善空間，需要進(jìn)一步明確規(guī)定我國民商事私法根據(jù)國際私法規(guī)則適用于涉外民商事關(guān)系的具體情形以及域外適用效力。同時，考慮我國立法領(lǐng)域缺少類似于美國《反海外腐敗法》的《涉外反賄賂法》，沒有明確我國部分公法領(lǐng)域如《反壟斷法》《證券法》等域外適用效力的限度、范圍或例外情形，導(dǎo)致中國在處理涉及知識產(chǎn)權(quán)壟斷行為和海外賄賂等案件時，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)來有效對抗美國的域外治法或長臂管轄。在此基礎(chǔ)上，我國還須加強(qiáng)對美國長臂管轄“域外法權(quán)”的有限的、防御性的“阻斷法令”的針對性研究。目前，歐盟在應(yīng)對美國長臂管轄“域外法權(quán)”的策略，即用有限的、防御性的“阻斷法令”來打破或消減美國考慮制定以法律對抗法律，打破或消減美國單邊制裁的有效性，維護(hù)本國企業(yè)和個人在海外的合法經(jīng)營權(quán)益。相比之下，我國在立法上則缺少類似的法令，導(dǎo)致難以從法律層面上保護(hù)中國企業(yè)，企業(yè)只能在無奈中承擔(dān)美國實(shí)施的單邊制裁。一旦企業(yè)或個人因遭受美國單邊制裁或因“違反”針對性法令而產(chǎn)生損失，我方應(yīng)當(dāng)有能力依據(jù)國內(nèi)法律提供必要的援助，為其在中國法院主張正當(dāng)權(quán)益、提出索賠訴求時提供相應(yīng)支持與便利。此外，在構(gòu)筑基于中國國家利益、保障國家安全、體現(xiàn)中國特色的反制措施方案體系的同時，我們也要能夠避免將涉外民商事糾紛上升到政治外交層面，進(jìn)而被扣上“政府干預(yù)”的帽子。凡此種種，都是我國在立法環(huán)節(jié)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的薄弱環(huán)節(jié)，急需采取有效、有力措施予以彌補(bǔ)。

(三)人才層面涉外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量有待提升

近年來，我國加大了對知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，廣泛開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)和各類教育培訓(xùn)課程，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍快速壯大?！笆奈濉睍r期，我國將持續(xù)擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化層次和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)2025年全國知識產(chǎn)權(quán)人才超 100萬人的目標(biāo)。[8]盡管我國知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作已得到了長足發(fā)展，但從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中知識產(chǎn)權(quán)糾紛高發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)頻繁、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理需求大、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法力度仍需加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況中可以發(fā)現(xiàn)，我國知識產(chǎn)權(quán)人才缺口仍然很大，尤其是涉外知識產(chǎn)權(quán)人才數(shù)量偏少；相應(yīng)地，人才培養(yǎng)質(zhì)量仍有提升空間，尤其專業(yè)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，國家層面的知識產(chǎn)權(quán)國際化人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃缺失。沒有形成定位清晰、目標(biāo)明確、層次分明、相互銜接、運(yùn)作高效的國際化人才培養(yǎng)體系，導(dǎo)致我國企業(yè)在海外發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域缺少熟知域外法和國際法的專業(yè)人才為其服務(wù)。這不但給我國企業(yè)帶來了極大的損失，并損害了中國制造在國際社會上的形象。我國于1987年將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)納入教育部頒發(fā)的《普通高校社會科學(xué)本科專業(yè)目錄》，但是卻注明僅為個別高校設(shè)置的試辦專業(yè)。1993年版、1998年版目錄都沒有將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)納入其中。直到2012年知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)方回歸到《普通高校本科專業(yè)目錄》中。受此情況影響，截至2019年3月全國89所設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)”本科專業(yè)的高校中，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的在校生僅1.1萬人。新版目錄將知識產(chǎn)權(quán)設(shè)在法學(xué)門類下，仍然沒有設(shè)置為一級學(xué)科，可見從高校人才培養(yǎng)層面，始終沒有把知識產(chǎn)權(quán)作為重要內(nèi)容布局。[9]此外，知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)往往涉及各類科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)和管理領(lǐng)域、人文和社會科學(xué)領(lǐng)域等，不僅需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)專業(yè)人員和知識產(chǎn)權(quán)人才組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行高效交流與合作，也急需有跨專業(yè)背景或?qū)μ囟ㄐ袠I(yè)領(lǐng)域有深入認(rèn)識的人才將知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)與跨專業(yè)知識進(jìn)行結(jié)合，制定高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)訴訟方案或出具非訴訟意見。

第二，尚未建立完善的涉外知識產(chǎn)權(quán)人才庫。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才是創(chuàng)新發(fā)展中最關(guān)鍵的因素之一。近年來，受國際政治局勢的影響，我國外派國際化人才培養(yǎng)的途徑變窄，尤其是赴美國學(xué)習(xí)交流的途徑頻受阻礙，選派人員參加出國(境)知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)的項(xiàng)目也日益減少，具有國際談判、海外維權(quán)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才供應(yīng)愈發(fā)捉襟見肘、后繼乏人。相關(guān)人才信息庫建設(shè)不到位，導(dǎo)致我國參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則研究和實(shí)踐時，缺少一份層次分明、內(nèi)容翔實(shí)的涉外知識產(chǎn)權(quán)人才名錄。對于企業(yè)而言，尋求優(yōu)質(zhì)的涉外知識產(chǎn)權(quán)人才同樣愈加困難，目前大多數(shù)企業(yè)缺少知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)部門或崗位設(shè)置，而一般法務(wù)人員普遍缺少對知識產(chǎn)權(quán)的深入了解，也缺少涉外經(jīng)驗(yàn)，對知識產(chǎn)權(quán)國際條約制度及規(guī)則更加陌生，難以勝任企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局和管理方面的崗位業(yè)務(wù)。

第三，涉外知識產(chǎn)權(quán)人才整體能力水平有待于進(jìn)一步提升。事實(shí)上，根據(jù)近年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國在對美貿(mào)易戰(zhàn)中，從事涉外法律研究、服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量上，與美國相比都還存在較大的差距，導(dǎo)致我國相關(guān)企業(yè)在面對涉外知識產(chǎn)權(quán)訴訟和處理國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，往往需要聘請國外專家和團(tuán)隊(duì)予以應(yīng)對，成本高昂的同時也存在潛在的泄密風(fēng)險(xiǎn)，這也成為企業(yè)消極應(yīng)訴的重要原因。當(dāng)前我國企業(yè)在海外愈發(fā)頻繁地遭遇其他國家和企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)立法和國際條約作為政治工具和競爭手段發(fā)起侵權(quán)調(diào)查和侵權(quán)訴訟，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)面對這樣的遏制和打壓往往需要做足充分準(zhǔn)備積極應(yīng)訴、主張自身合法權(quán)益，在這一過程中，具備豐富海外實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍便顯得尤為重要。

(四)國際層面參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則討論深度不夠

近年來，在“西方中心論”話語權(quán)的強(qiáng)勢影響下，以美國為代表的西方部分發(fā)達(dá)國家不擇手段公然污蔑我國盜竊其知識產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在國際社會間抹黑中國良好形象，并將知識產(chǎn)權(quán)利用為政治工具對中國制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)打壓。與此同時，美國甚至指斥發(fā)展中國家利用TRIPs協(xié)定中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)獲取了巨大利益而損害了發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)利益。因此，為達(dá)到對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行長期壟斷的目的，美西方發(fā)達(dá)國家將知識產(chǎn)權(quán)作為一種維持其全球競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性手段，千方百計(jì)地阻撓發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體參與知識產(chǎn)權(quán)的全球治理以及制度、規(guī)則的制定。[3]

我國要想積極參與知識產(chǎn)權(quán)的全球治理以及組織國際知識產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則的制定，首先要解決我們的國際話語權(quán)不足的問題。造成這方面問題的原因除了知識產(chǎn)權(quán)人才不足，難以充分開展前瞻性、前沿性研究和討論之外，也體現(xiàn)出我方制造話題、占領(lǐng)國際話語平臺的能力明顯不足。比如在對我國知識產(chǎn)權(quán)制度以及國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳中，對國際術(shù)語、國際語境以及錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系的調(diào)協(xié)利用不夠，往往導(dǎo)致影響國際話語權(quán)的分量。雖然我國近年來扶持建立了一批對外宣傳機(jī)構(gòu)，依托報(bào)紙、電視、社交媒體等全方位宣傳，我國在包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的諸多方面所做的大量工作及取得的非凡成就，同時在國際社會產(chǎn)生了一定影響，但由于國家政治體制、文化背景的差異，國外受眾長期以來受到西方反華勢力所灌輸?shù)摹半p重標(biāo)準(zhǔn)”“西方優(yōu)先”“文明優(yōu)勢”等思維影響，對中國的實(shí)際情況不了解或了解得很片面。我們在設(shè)計(jì)對外宣傳方案時缺乏針對性和區(qū)分性，往往直接沿用面向國內(nèi)的宣傳方式及內(nèi)容，對于國外受眾更易接受理解的宣傳話語的使用、研究和把握不到位，尤其是在專業(yè)性很強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，結(jié)果便是欲速不達(dá)，難以產(chǎn)生廣泛影響。

另外，我國當(dāng)前參與知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易規(guī)則管理的深入度不夠。TRIPs協(xié)定作為WTO體系下協(xié)調(diào)并平衡全球各國間知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易關(guān)系及權(quán)利保護(hù)的重要國際規(guī)則，其發(fā)揮的作用日趨受限，美西方部分發(fā)達(dá)國家近年來越來越多地轉(zhuǎn)向通過國內(nèi)立法和簽訂雙邊、多邊協(xié)議等方式來維護(hù)其在國際知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中的議價(jià)權(quán)，提升本國知識產(chǎn)權(quán)的海外保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過長臂管轄、貿(mào)易戰(zhàn)、單邊制裁等方式威逼其它國家接受其主導(dǎo)制定知識產(chǎn)權(quán)條款，且意欲通過廣泛推動由其“修訂”的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和條款進(jìn)而“倒逼”影響國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則向更有利于美西方部分發(fā)達(dá)國家的方向發(fā)展。目前，我國政府和企業(yè)的國際形象和影響力均在明顯改善和提升，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域參與和牽頭國際規(guī)則制定的態(tài)度積極，但仍缺乏深入?yún)⑴c國際規(guī)則管理的經(jīng)驗(yàn)。

三、“逆全球化”趨勢下，我國參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理的路徑完善

面對越來越現(xiàn)實(shí)的“逆全球化”趨勢，我國強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)涉外法治保障、積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理應(yīng)該從提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)知識產(chǎn)權(quán)競爭反制工具箱，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)策略布局能力，提供行業(yè)平臺與人才支持，提升國際話語權(quán)和競爭力，構(gòu)建多層次對話機(jī)制，積極參與國際條約制定與完善等方面綜合發(fā)力，保障國家和企業(yè)的正當(dāng)利益。

(一)全面提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識，合理規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局

面對嚴(yán)峻形勢，我們必須從“道”和“術(shù)”的兩個層面制定應(yīng)對方案，把握美西方知識產(chǎn)權(quán)競爭的規(guī)律特點(diǎn)和新動向，進(jìn)行有的放矢，制定有針對性、系統(tǒng)性的應(yīng)對方案。力求在戰(zhàn)略上更加系統(tǒng)長遠(yuǎn)、在策略上更加主動靈活、在戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)求實(shí)，堅(jiān)持底線思維，從而妥善應(yīng)對這場博弈的復(fù)雜局面。

制定《知識產(chǎn)權(quán)國家安全戰(zhàn)略》，集中精力做好知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局規(guī)劃統(tǒng)籌工作。梳理我國知識產(chǎn)權(quán)面臨的國內(nèi)外安全環(huán)境，找準(zhǔn)我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)存的短板和問題，明確我國知識產(chǎn)權(quán)國家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作原則，重點(diǎn)著眼于搭建切實(shí)可行的知識產(chǎn)權(quán)國家安全戰(zhàn)略管理框架，明確相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)，規(guī)劃參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理路徑，擬定涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議及制裁應(yīng)對方案，切實(shí)維護(hù)我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。《知識產(chǎn)權(quán)國家安全戰(zhàn)略》可以按照長期戰(zhàn)略50年、中期戰(zhàn)略20年、短期戰(zhàn)略5年的方式分層構(gòu)筑，目標(biāo)明確地將長久規(guī)劃與短期計(jì)劃分層次有機(jī)結(jié)合，做到發(fā)展戰(zhàn)略措施環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)提升我國知識產(chǎn)權(quán)國家安全戰(zhàn)略管理能力的各階段目標(biāo)。

完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局配套法律、政策。要結(jié)合《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021-2035年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，制定國家與地方層次、產(chǎn)業(yè)與人才層次、科研與保障層次的配套細(xì)化方案文件，將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)逐一進(jìn)行細(xì)化分解并形成具體落地方案，尤其在制定知識產(chǎn)權(quán)分類布局規(guī)劃、引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)國際人才建設(shè)、加大創(chuàng)新及研究投入、激勵知識產(chǎn)權(quán)成果國際確權(quán)及運(yùn)營、設(shè)立產(chǎn)學(xué)研銜接一條龍導(dǎo)向機(jī)制等方面進(jìn)行部署，切實(shí)增強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)布局能力水平的同時，不斷提升國際知識產(chǎn)權(quán)治理話語權(quán)。

完善知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)布局。分類、分級制定面向國際企業(yè)和國際業(yè)務(wù)的激勵及支持政策，整合國內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)勢資源，培育企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易與運(yùn)營能力水平并引導(dǎo)企業(yè)有選擇地降低中低價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)比例。通過上述方案，提升我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的主動應(yīng)變能力、風(fēng)險(xiǎn)對沖能力、極限抗壓能力、反制裁能力以及國際影響能力。

(二)完善知識產(chǎn)權(quán)法治保障，充實(shí)知識產(chǎn)權(quán)競爭反制工具箱

為保護(hù)我國企業(yè)在國際知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的合法利益，必須從立法、司法和執(zhí)法三個層面完善對外關(guān)系法體系及涉外管轄權(quán)制度，設(shè)計(jì)出具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)競爭反制應(yīng)對措施“組合拳”。

補(bǔ)充立法供給。修訂完善《涉外民事關(guān)系法律適用法》，要特別明確對外國知識產(chǎn)權(quán)及國際知識產(chǎn)權(quán)爭議在我國的法律適用議題；對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉外民事關(guān)系的調(diào)整作出系統(tǒng)性統(tǒng)一；對知識產(chǎn)權(quán)部門法的國家間法律沖突及規(guī)避作出科學(xué)優(yōu)化；對國際條約和慣例的適用及保留作出明確規(guī)定，為我國知識產(chǎn)權(quán)私法規(guī)范的域外適用提供充分法律依據(jù)。同時，研究制定與美國《反海外腐敗法》相類似的《涉外反賄賂法》，明確我國部分公法域外效力的限度和范圍或例外情形，便于處理涉及知識產(chǎn)權(quán)壟斷行為、海外賄賂、證券欺詐等案件時有明確和充分的法律依據(jù)，有效對抗美國的域外治法或長臂管轄。此外，還須出臺《〈反外國制裁法〉實(shí)施辦法》，進(jìn)一步釋明法律條款，列明對國外損害或威脅我國知識產(chǎn)權(quán)安全的相關(guān)實(shí)體和個人進(jìn)行精準(zhǔn)制裁的手段，為我國全面維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)國家利益及權(quán)利人正當(dāng)權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

借鑒歐盟應(yīng)對美國長臂管轄域外法權(quán)的策略，結(jié)合我國面臨的實(shí)際情況及發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)制定有限的、防御性的阻斷法令，通過對法律沖突規(guī)則的設(shè)計(jì)為我國自身提供應(yīng)對、打破或消減美國單邊制裁影響的有效途徑。對于該法令的具體內(nèi)容設(shè)計(jì)，可參考比較法研究對他國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對照分析后，立足中國實(shí)情加以創(chuàng)新，如設(shè)立損害報(bào)告制度、賠償追回制度、制裁豁免制度等，增強(qiáng)中國企業(yè)和人員開拓國際業(yè)務(wù)、進(jìn)行國際交流時的信心和底氣。

在必要時應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變我國謹(jǐn)慎司法的傳統(tǒng)，采取對等措施?；趪依嬖V求，授權(quán)相應(yīng)司法和行政機(jī)構(gòu)積極行使域外管轄權(quán)，受理反制美國濫用“長臂管轄權(quán)”侵害我國知識產(chǎn)權(quán)國家利益的案件，并形成典型案例，從司法和執(zhí)法層面發(fā)揮我國力量在全球治理體系中產(chǎn)生的傳導(dǎo)性效應(yīng)，推動形成限制美國長臂管轄權(quán)、反映包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家及國際社會普遍訴求的知識產(chǎn)權(quán)國際法規(guī)則和國際慣例，扭轉(zhuǎn)美國法院壟斷國際管轄權(quán)的單邊主義司法霸權(quán)局面；同時彰顯捍衛(wèi)國家利益的決心，以中國特色的大國司法理念為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀上推動國際社會向著公平、正義的法治環(huán)境方向發(fā)展。

加強(qiáng)同歐盟、非盟、東盟、阿盟等以及“一帶一路”倡議合作國等地區(qū)、國家及國際組織的溝通與協(xié)作，結(jié)成知識產(chǎn)權(quán)國際治理聯(lián)盟，建立統(tǒng)一的信息收集與共享協(xié)調(diào)機(jī)制，共同抵制國際知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)國際霸權(quán)主義。同時，充分合作利用國際專業(yè)服務(wù)商的資源，提升我國的知識產(chǎn)權(quán)國際數(shù)據(jù)分析、信息收集、情報(bào)監(jiān)測能力，進(jìn)而增加我國司法、公安、商務(wù)等相關(guān)部門行使域外管轄權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。正所謂“得道多助，失道寡助”，通過對外談判、磋商和交流合作，對內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方資源力量，內(nèi)外合力，共同塑造知識產(chǎn)權(quán)國際新規(guī)則，促進(jìn)形成知識產(chǎn)權(quán)國際治理新局面。

(三)分層次培養(yǎng)涉外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)

應(yīng)當(dāng)分層次、有規(guī)劃、針對性地培養(yǎng)我國知識產(chǎn)權(quán)人才，尤其是國際化人才，在此過程中不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)涉外人才隊(duì)伍建設(shè)。

推動高校知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)設(shè)置為一級學(xué)科。對于知識產(chǎn)權(quán)的研究和教學(xué)也不應(yīng)僅限于法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，還須鼓勵理工類高校設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，有效拓展、提升高層次知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的渠道和質(zhì)量。

強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才和跨專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。應(yīng)認(rèn)真梳理目前我國相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)狀及發(fā)展方向，著重關(guān)注我國享有領(lǐng)先優(yōu)勢地位、正處關(guān)鍵突破階段、存在被“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)、具有較大市場價(jià)值和國際影響、或者涉及國家安全等重大利益的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中力量優(yōu)先培養(yǎng)上述領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才，聯(lián)合培養(yǎng)同時具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識的高素質(zhì)跨專業(yè)人才。同時，結(jié)合我國高端產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定優(yōu)厚的人才引進(jìn)政策，吸引國際人才參與到我國知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)工作中，此外開展合作交流活動，及時緩解我國部分關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上人才緊缺的現(xiàn)狀。對于美西方阻斷我知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和交流渠道的情況，也可以尋求更多靈活多樣的途徑，例如通過第三方實(shí)現(xiàn)“曲線”交流，設(shè)置合作課程、聯(lián)合項(xiàng)目等。

制定完善涉外知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)計(jì)劃。采取高校研究機(jī)構(gòu)與實(shí)踐部門聯(lián)合培養(yǎng)、國內(nèi)與國外同步學(xué)習(xí)和交流、設(shè)立國際組織人才項(xiàng)目等方式，通過開展診所式教育、國際實(shí)習(xí)、國外交流實(shí)踐等多樣化的活動，制定多維立體的培養(yǎng)方案，為國家持續(xù)提供能夠熟悉運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、國際法等專業(yè)知識，妥善處置國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛，為我國政府和企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)國際法律服務(wù)和運(yùn)營管理服務(wù)的高水平專業(yè)人才。

加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)人才智庫建設(shè)。在逐步提升我國涉外知識產(chǎn)權(quán)人才數(shù)量和質(zhì)量的同時，強(qiáng)化涉外知識產(chǎn)權(quán)人才智庫建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)人才資源配置。首先，認(rèn)真梳理我國涉外知識產(chǎn)權(quán)人才數(shù)量和分布情況，按照專業(yè)的類別建立人才庫；其次，針對國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢和我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展實(shí)際設(shè)計(jì)議題，組織多樣化研討活動和研究項(xiàng)目；此外，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)國際指數(shù)與研究報(bào)告，提升我國知識產(chǎn)權(quán)國際治理話語權(quán)的同時，也向世界展示中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域所做的工作及取得的成效。

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)骨干員工培訓(xùn)，在普及知識產(chǎn)權(quán)基本概念的基礎(chǔ)上，有針對性地加深知識產(chǎn)權(quán)安全意識，端正知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)心態(tài)，提升知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利意識和運(yùn)用能力。增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)部門和職責(zé)員工的專業(yè)素質(zhì)，樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的管理理念，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控、健全合規(guī)管理架構(gòu)、制定合規(guī)管理制度、完善合規(guī)運(yùn)行機(jī)制、建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。企業(yè)相關(guān)部門和專業(yè)人員應(yīng)在設(shè)計(jì)完善涉外知識產(chǎn)權(quán)工作流程的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作內(nèi)容和審查項(xiàng)目，確保企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)安全，例如在對外貿(mào)易過程中盡量不涉及美國設(shè)定的“黑名單國家”，避免在沒有許可證、例外豁免和美國政府授權(quán)的情形下與“黑名單國家”直接或間接地進(jìn)行商務(wù)往來。企業(yè)在開展國際業(yè)務(wù)中積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，也將間接地輔助我國參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理。

(四)構(gòu)建多層次對話機(jī)制，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際條約制定

面對當(dāng)前“逆全球化”趨勢，我國不但要加強(qiáng)自身實(shí)力，完善知識產(chǎn)權(quán)涉外制度，提升知識產(chǎn)權(quán)國家安全水準(zhǔn)和戰(zhàn)略管理實(shí)力，同時也要增強(qiáng)國際交流合作，建立多方協(xié)同機(jī)制，突破個別國家的知識產(chǎn)權(quán)霸權(quán)主義。

推動知識產(chǎn)權(quán)全球化的持續(xù)進(jìn)行。作為發(fā)展中國家的代表，我國應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)TRIPs協(xié)定在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的關(guān)鍵地位，呼吁國際社會共同擁護(hù)和遵守該協(xié)議，遇有知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭端時積極主張?jiān)趨f(xié)議規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)有國際規(guī)則秩序的嚴(yán)肅性。在維護(hù)國家安全的前提下，釋放進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信號，以實(shí)際行動推動全球化持續(xù)進(jìn)行。

面對當(dāng)前我國所面臨知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的嚴(yán)峻形勢，要分類實(shí)施、精準(zhǔn)應(yīng)對國際社會各方的態(tài)度和動向，團(tuán)結(jié)友好國家做好合作，爭取中間國家減少阻力，對極少數(shù)敵對國家要能在斗而不破的同時做好兩手準(zhǔn)備；積極進(jìn)行國際接觸的同時，降低國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如針對美西方等立場較強(qiáng)硬的國家，以對等反制措施做好 “邊打邊談”的準(zhǔn)備；針對歐盟應(yīng)加強(qiáng)交流協(xié)調(diào)，加快中歐投資協(xié)定談判，并以政府采購市場、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作等分化歐盟與美國的立場，提升中國在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的影響力。[10]

依托國際組織、區(qū)域組織和多邊合作機(jī)制完善優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。近年來，我國積極與各國際組織、地區(qū)性組織和國家開展了多領(lǐng)域交流，各方、各國之間在許多國際重大問題方面能夠達(dá)成共識，在穩(wěn)定地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序上起到了顯著促進(jìn)作用。面對當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家采取單邊主義加速“逆全球化”趨勢的實(shí)際，我們應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的前提下，通過推動“上合組織”“金磚國家組織”“瀾湄六國合作機(jī)制”等地區(qū)組織以及“一帶一路”倡議合作國家開展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)。在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的指引下，堅(jiān)定支持和維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制和WTO爭端解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，并積極參與新的知識產(chǎn)權(quán)國際條約制定和諸邊協(xié)定談判，尋找契機(jī)推動諸邊規(guī)則向多邊擴(kuò)展，支持多邊體系重建權(quán)威。

充分發(fā)揮主動性，積極參與國際規(guī)則討論及制定。應(yīng)在遵循國際貿(mào)易和全球治理普遍規(guī)則的前提下，秉持互補(bǔ)兼容、開放自信的姿態(tài)，匯集國際各方共識，堅(jiān)持專業(yè)化、多元化、公平共享的發(fā)展原則，主動參與知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易規(guī)則制定和新慣例塑造。基于全球各國發(fā)展水平、文化差異的現(xiàn)狀，推動踐行共商共建共享的全球治理觀；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持協(xié)同合作，堅(jiān)持理論研究和實(shí)踐探索，在國際舞臺發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國智慧，提升國家在知識產(chǎn)權(quán)國際治理中的影響力、公信力和話語權(quán)。

結(jié)語

當(dāng)前，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家為了保障自身在國際政治經(jīng)濟(jì)活動中的霸權(quán)地位，頻頻利用知識產(chǎn)權(quán)作為工具對其他國家實(shí)施制裁、發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，并在芯片、生物制藥、核心算法等諸多先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家進(jìn)行封鎖。此種霸權(quán)行徑不但阻礙了發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步、損害了他國正當(dāng)發(fā)展權(quán)利，也對其自身國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響?！澳嫒蚧壁厔菀呀?jīng)形成，現(xiàn)有的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則同樣遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻形勢，我國應(yīng)該認(rèn)真梳理知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的弱項(xiàng)和短板，兼重戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個層面，通過制定知識產(chǎn)權(quán)國家安全戰(zhàn)略、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局、培養(yǎng)涉外知識產(chǎn)權(quán)人才、積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定和管理等方式，切實(shí)提升我國參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理的能力水平，擺脫被美西方發(fā)達(dá)國家“低端鎖定”的桎梏，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)、推動成為創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的工作目標(biāo)。