胡軍華，林平水，秦耀輝，張建軍

（新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 新余 338000）

1 新余市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要成效

自中共江西省委、省政府確定新余市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)市以來(lái)，該市精心部署，積極探索，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策落實(shí)上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，試點(diǎn)工作取得了階段性成效，城鄉(xiāng)一體化局面初步顯現(xiàn)。

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1252.12億元，人均GDP達(dá)到106110元，財(cái)政總收入88.94億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入47574元，農(nóng)民人均純收入28359元。其中，全市生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)增幅位于全省前列，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等穩(wěn)步上升。二是中心鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。2021年11個(gè)中心鎮(zhèn)財(cái)政總收入達(dá)30.31億元，其中有8個(gè)中心鎮(zhèn)財(cái)政總收入超過(guò)1億元。集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到31.32平方公里，集鎮(zhèn)人口總規(guī)模達(dá)到13.21萬(wàn)人，其中1萬(wàn)人以上的有4個(gè)鎮(zhèn)。三是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“十百千億工程、突破工業(yè)5000億”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3321”工程和“1010”工程、商貿(mào)流通業(yè)“1020”工程，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)布局協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融、多個(gè)支柱多元發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成

一是形成了“一帶一廊雙核五區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)體系。二是打造出“三城兩區(qū)”宜居城市新名片，即袁河生態(tài)新城、孔目江新城、仰天崗國(guó)家生態(tài)城、新宜吉區(qū)、江西省職教園區(qū)。三是編制完成了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的發(fā)展規(guī)劃體系及監(jiān)督執(zhí)行體系。目前主城區(qū)面積擴(kuò)大到86平方公里，市城區(qū)人口近40萬(wàn)，分宜縣城區(qū)人口20萬(wàn)以上，中心鎮(zhèn)人口總規(guī)模在11萬(wàn)以上。

1.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

全市城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、供氣等網(wǎng)絡(luò)初步形成?！按宕逋ā薄敖M組通”水泥公路建設(shè)基本完成，每平方公里公路密度達(dá)1.5公里，城市公共交通基本實(shí)現(xiàn)了以市區(qū)為中心的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，已完全覆蓋行政村，農(nóng)村供水也已全覆蓋，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)全覆蓋和同網(wǎng)同價(jià)，建成新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)、村共10個(gè)。

1.4 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展

一是城鄉(xiāng)一體的保障體系基本建立。全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全市80歲以上老人享受高齡補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼資金在3200萬(wàn)元以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和社區(qū)都建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所或工作站。二是新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市新農(nóng)合參合率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，基本藥物制度改革已在全市全面實(shí)施，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有32個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到省衛(wèi)健部門(mén)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是城鄉(xiāng)教育得到均衡發(fā)展。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施“三進(jìn)工程”，即幼兒進(jìn)園、小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、中學(xué)進(jìn)城。四是城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。全市建有農(nóng)家書(shū)屋402個(gè)，農(nóng)村廣播綜合覆蓋率達(dá)99.25%，電視綜合覆蓋率達(dá)99.35%，多套節(jié)目傳輸系統(tǒng)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

1.5 城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效

一是“十大節(jié)能減排”工程高效推進(jìn)。圓滿(mǎn)完成了萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗5年下降20%的目標(biāo)，主要污染物排放總量逐步得到控制，順利完成了“十一五”規(guī)劃的減排任務(wù)。二是環(huán)境污染得到綜合治理。全市境內(nèi)主要河流湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定，城市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，仙女湖、孔目江兩個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)地表水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，袁惠渠、袁河地表水質(zhì)達(dá)Ⅲ類(lèi)，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%；全市森林覆蓋率達(dá)到52.74%，城鎮(zhèn)人均綠地面積達(dá)到15.8平方米，其中城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47.56%；全市全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加至330天，城區(qū)及縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。全市已有國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)生態(tài)村10個(gè)。

1.6 城鄉(xiāng)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

目前，該市已在城鄉(xiāng)“一元化”戶(hù)籍管理制度改革、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革、農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地流轉(zhuǎn)制度改革等多個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，并選擇了試點(diǎn)鎮(zhèn)，制定了試點(diǎn)實(shí)施方案和具體操作細(xì)則，各項(xiàng)改革工作正在有條不紊地進(jìn)行，為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 新余市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會(huì)效率與社會(huì)公平的體現(xiàn)，是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)在主線，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障，是解決三農(nóng)問(wèn)題和城市問(wèn)題的治本之策，同時(shí)也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。新余市牢牢抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化試點(diǎn)市的機(jī)遇，緊密聯(lián)系市情實(shí)際，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，初步探索出了“一個(gè)切入點(diǎn)”（以中心鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)）、“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、“四項(xiàng)改革”（城鄉(xiāng)一元化戶(hù)籍管理制度改革、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、農(nóng)村宅基地?fù)Q房改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革）、“七個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制一體化）的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

2.1 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化

新余市按照“全域新余、組團(tuán)發(fā)展”的理念，把全市作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了市域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。一是以建設(shè)贛西區(qū)域中心城市為目標(biāo)，完善城市功能，提升主城區(qū)品位。圍繞建設(shè)“新型工業(yè)城、科技創(chuàng)新城、生態(tài)文明城”目標(biāo)，加快建成“南昌的遠(yuǎn)郊、長(zhǎng)沙的近鄰”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三規(guī)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)全覆蓋，抓好重要地段、重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，修編和完善城市綠地系統(tǒng)、排水、停車(chē)場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是以主城區(qū)為“中心團(tuán)”，組團(tuán)向外擴(kuò)張，形成各具特色的功能區(qū)。除了原有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、仙女湖旅游區(qū)、孔目江生態(tài)區(qū)外，又建設(shè)了“三城兩區(qū)”（袁河生態(tài)新城、孔目江生態(tài)新城、仰天崗國(guó)際生態(tài)城、新宜吉新區(qū)、職教園區(qū)）。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“衛(wèi)星團(tuán)”，以清宜線和浙贛鐵路為兩軸，形成各具特色的功能鎮(zhèn)。另外，除了加強(qiáng)分宜縣縣城的建設(shè)外，圍繞市主城區(qū)從東南西北四個(gè)方向選擇了11個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)中心鎮(zhèn)建設(shè)聚集人口。

2.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

新余市按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”理念，加快城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化：一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通村級(jí)公路“微循環(huán)”“最后一公里”。在全省率先實(shí)施水泥路“村村通”工程，村小組基本實(shí)現(xiàn)了“組組通”；努力打造以市區(qū)為中心的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，城市公交不斷向鄉(xiāng)村延伸，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化；大力實(shí)施“村郵戶(hù)箱”工程，確保郵政網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一體化。二是堅(jiān)持以中心鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以11個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供電、供水、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、公園等配套設(shè)施，提高集聚能力。重點(diǎn)推進(jìn)仙女湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、惠民安置小區(qū)、“四縱五橫”道路工程、袁河片區(qū)景觀工程，以及雙林鎮(zhèn)古鎮(zhèn)一條街、新型農(nóng)民社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建、農(nóng)村戶(hù)廁標(biāo)準(zhǔn)化改造等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化

按照“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”理念，全新謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化：一是堅(jiān)持以工業(yè)立市不動(dòng)搖，圍繞“打造國(guó)家新能源科技城”目標(biāo)，加大三大園區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)“三大集中”，即以太陽(yáng)能為核心的新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，特優(yōu)鋼材及深加工產(chǎn)業(yè)向新余經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，新材料產(chǎn)業(yè)向分宜工業(yè)園區(qū)集中。二是堅(jiān)持以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，立足產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，實(shí)施“3321”工程和“1010”工程，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，突出發(fā)展集生態(tài)、旅游、休閑、觀光為一體的“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)培訓(xùn)力度，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。

2.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

按照“城鄉(xiāng)共享、服務(wù)均衡”理念，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化：一是堅(jiān)持以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化為目標(biāo)，實(shí)行政策向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，圍繞村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村落連片建設(shè)，大力打造大村、中心村，突出中心鎮(zhèn)周邊選點(diǎn)布點(diǎn)。集中人力、物力、財(cái)力，大力打造新農(nóng)村精品示范村、宜居村，提升中心鎮(zhèn)人氣。二是大力實(shí)施“三進(jìn)工程”，不斷深化教育體制改革，全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校硬件設(shè)施差距。三是抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的達(dá)標(biāo)建設(shè)。四是深入推進(jìn)以“十個(gè)一”為內(nèi)容的農(nóng)村文化建設(shè)，確保所有村都有一個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”，實(shí)施“農(nóng)村體育小康”工程，確保全市每個(gè)行政村配有一套以上健身器材，力爭(zhēng)每個(gè)行政村興建一個(gè)籃球場(chǎng)。五是大力推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的全面接軌，完善救助和社會(huì)福利制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面和提高享受標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

2.5 推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化

按照“老有所養(yǎng)、應(yīng)保盡?！崩砟睿訌?qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化：一是建立健全多重社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)行全覆蓋，凡是符合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的全部納入低保范圍，新農(nóng)合實(shí)行全覆蓋，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)做好失地農(nóng)民安置和高齡老人補(bǔ)貼發(fā)放工作。目前，“頤養(yǎng)之家”已作為該市一張敬老名片。二是建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定《新余市村委書(shū)記、主任參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)全市所有村干部的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三是實(shí)行農(nóng)村無(wú)子女老人除按政策享受養(yǎng)老保險(xiǎn)外，全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)的政策。

2.6 推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

一是圍繞“實(shí)現(xiàn)人均壽命期望值80歲”目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，促進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成“五個(gè)體系”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，形成以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全的根本轉(zhuǎn)變，形成以綠化、凈化、美化為核心的生態(tài)環(huán)境體系；促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，形成人與自然、人與社會(huì)和諧相處為核心的生態(tài)人居體系；促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式及價(jià)值觀的根本轉(zhuǎn)變，形成以生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先為核心的生態(tài)文化體系；促進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和家庭提升節(jié)能減排意識(shí)，形成以環(huán)境友好、資源節(jié)約為核心的生態(tài)制度體系。二是圍繞“實(shí)現(xiàn)人均壽命期望值80歲”目標(biāo)，在城區(qū)加強(qiáng)工礦企業(yè)治理，努力完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“生態(tài)鄉(xiāng)”“生態(tài)村”創(chuàng)建活動(dòng)，努力保護(hù)青山綠水。通過(guò)工業(yè)治污、礦山復(fù)綠、城鄉(xiāng)污水處理和垃圾集中處理、百萬(wàn)樹(shù)木進(jìn)村入戶(hù)（進(jìn)城入院）、造林綠化等工程建設(shè)，新余市榮獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。

2.7 用制度保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

按照“服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”理念，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，用制度保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：一是以“七項(xiàng)制度改革”為載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。不斷深化城鄉(xiāng)“一元化”戶(hù)籍管理制度改革、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革、農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地流轉(zhuǎn)制度改革等，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理配置、快速自由流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合掃清制度障礙。二是健全機(jī)制，強(qiáng)化考核，高效推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作。新余市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作納入各級(jí)各部門(mén)年度績(jī)效考核、評(píng)議指標(biāo)體系，將該項(xiàng)工作與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤，按照定量與定性相結(jié)合、以定量為主的原則，通過(guò)對(duì)中心鎮(zhèn)、各縣區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)和幫扶單位的考核推動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)全市各級(jí)各部門(mén)的工作積極性和責(zé)任心，形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、相互競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干啟示

3.1 堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各級(jí)政府的執(zhí)政理念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是一種發(fā)展模式，更是一種發(fā)展理念。這種理念的核心思想是要求在公共財(cái)政、公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇均等化。黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)提出要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，其中很重要的一條就是要牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展觀，這是中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是當(dāng)下各級(jí)政府的重要工作任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的執(zhí)政理念，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持不放松。要避免城鄉(xiāng)一體化表面化、形式化，避免將其作為政績(jī)工程的新熱點(diǎn)，搞短期行為，避免不顧農(nóng)民意愿甚至損害農(nóng)民利益來(lái)搞城鄉(xiāng)一體化。

3.2 堅(jiān)持把規(guī)劃體系建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，讓規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的靈魂。我們要按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，合理布局中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)等的等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的有助于強(qiáng)化空間作用的空間格局。在實(shí)際工作中，要始終堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，反對(duì)“規(guī)劃跟著建設(shè)走”違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的行為。要不斷完善程序，走群眾路線，集中群眾智慧，使規(guī)劃既科學(xué)又真實(shí)。要嚴(yán)格規(guī)劃管理，堅(jiān)決制止不按規(guī)劃建設(shè)、盲目發(fā)展的行為，切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的科學(xué)性和權(quán)威性。

3.3 堅(jiān)持把體制機(jī)制改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推動(dòng)力

改革阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種“要素流”的形成，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本動(dòng)力。我們要不斷創(chuàng)新相關(guān)政策制度，消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種“要素流”的交換，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要是改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化戶(hù)籍管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源合理有效配置，消除土地制度給人口流動(dòng)帶來(lái)的束縛。改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的金融體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資金的有效流轉(zhuǎn)。改革不利于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的行政管理制度，提高各種要素流動(dòng)的強(qiáng)度，強(qiáng)化城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和主抓手

中心鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落的橋梁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，把三者成為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和主抓手。在實(shí)際工作中，我們要堅(jiān)持以示范鎮(zhèn)為樣本推動(dòng)全域中心鎮(zhèn)建設(shè)，以示范村為樣本推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)要把促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、打造特色產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的基本原則，按照“鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化”的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能分區(qū)，使各產(chǎn)業(yè)形成分區(qū)集聚態(tài)勢(shì)，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)合、由點(diǎn)及面、點(diǎn)面互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。