文/婁煜婕（平頂山市財(cái)政局干部教育中心）

目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影尚未解除，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作仍是各地有關(guān)政府的普遍性問題。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，對政府內(nèi)部控制提出了更加嚴(yán)格的要求，政府內(nèi)部對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的原有控制體系已無法滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，所以政府有關(guān)人員只有增強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管力度，做到防患于未然，才能提升整體的政府發(fā)展水平。在目前部分政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管過程中，由于受外部環(huán)境的影響，在開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管以及按新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施各項(xiàng)工作的流程中仍存在問題，如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)不完善，政府內(nèi)部對資產(chǎn)管理程度較低，缺乏專業(yè)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人員等。因此，快速找到一條既能有效改善政府債務(wù)壓力，又能對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到有效監(jiān)管的途徑便成為當(dāng)務(wù)之急。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政府債務(wù)概念界定

（一）新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定義

所謂新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其伴隨著我國政府各種管理機(jī)制改革的完善而誕生，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是對傳統(tǒng)企業(yè)會(huì)計(jì)的完善，適用于各地方政府、各單位部門，主要的會(huì)計(jì)核算方式是收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而其在財(cái)務(wù)報(bào)表方面主要按非流動(dòng)性資產(chǎn)或負(fù)債流動(dòng)性的大小不同進(jìn)行排列[1]。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中增加了長期借款與短期借款以及受托代理負(fù)債等管理科目。因此，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出現(xiàn)促使政府對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管必須實(shí)現(xiàn)高效化。

（二）政府債務(wù)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義

《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》明確指出，負(fù)債是指財(cái)政所承擔(dān)的可以以貨幣作計(jì)量單位，并需要以資產(chǎn)來償還的債務(wù)，主要包括預(yù)算期在內(nèi)的債務(wù)、向財(cái)政借入的周轉(zhuǎn)金以及應(yīng)支付的收款項(xiàng)目。則政府債務(wù)的含義便是指政府為了履行其主要職責(zé)而根據(jù)靈活及有償?shù)墓彩杖牒托庞迷瓌t或者政府在未來必須按照規(guī)定的法律程序支付給廣大公眾的收款項(xiàng)目。而政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念則是指那些客觀存在、不以人為意志發(fā)生而轉(zhuǎn)移以及完全可以控制防范的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，目前主要是指顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施背景下政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要意義

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的背景下，政府的經(jīng)營發(fā)展需要著重加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，從而通過債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管避免有可能產(chǎn)生的資金風(fēng)險(xiǎn)問題，以此來保證各地方政府經(jīng)營發(fā)展的平穩(wěn)性，使政府能夠充分展現(xiàn)出職能與作用。在實(shí)際中，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布與實(shí)施對于政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要政府在經(jīng)營發(fā)展過程中針對財(cái)務(wù)管理工作制定完善的內(nèi)部控制體系，并且在原有的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制之上作出有效的完善，從而切實(shí)提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平，將其中所存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素消滅在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)政府的發(fā)展質(zhì)量以及水平得到提升。除此之外，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施同樣也給政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇，在此背景下需要嚴(yán)格遵循新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管力度、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的模式，形成對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全方位與立體化防控，以此確保政府發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境得到持續(xù)不斷的優(yōu)化與改進(jìn)，切實(shí)避免政府財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)紕漏，達(dá)到降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的效果。與此同時(shí)，若是各地方政府在日常運(yùn)營與發(fā)展中并未制定完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)的管理效果差、安全性低等問題，會(huì)給地方政府帶來較大的債務(wù)壓力。所以說，基于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推動(dòng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式的完善是一項(xiàng)至關(guān)重要的措施，是各地方政府機(jī)構(gòu)充分行使服務(wù)社會(huì)職能的重要一環(huán)。

三、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施背景下政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的必要性

政府的運(yùn)營以及發(fā)展需要以服務(wù)社會(huì)為核心，以為廣大人民群眾謀福利為導(dǎo)向，從而在此基礎(chǔ)上切實(shí)促進(jìn)政府充分展現(xiàn)出作用與價(jià)值，為我國社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的活力。然而在政府發(fā)展階段，各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需要擁有完善的監(jiān)督流程，尤其需要針對政府債務(wù)展開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保障各地方政府實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的發(fā)展。而若是缺乏必要的監(jiān)督流程，則勢必會(huì)導(dǎo)致政府當(dāng)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而影響到政府的職能發(fā)揮，降低政府的公信力。所以，有必要在當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的背景下切實(shí)做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，并且構(gòu)建起政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，使政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控過程更加公開化與透明化，降低政府在經(jīng)營發(fā)展階段所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管同樣也可以針對資金補(bǔ)償制度進(jìn)行不斷的完善，在此基礎(chǔ)上政府對于債務(wù)的處理擁有了更多的操作空間，同時(shí)又可以緩解政府的債務(wù)壓力，使政府能夠充分展現(xiàn)其自身的發(fā)展職能，進(jìn)而切實(shí)服務(wù)于我國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，為各地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新提供更加完善的引導(dǎo)及服務(wù)，助推我國新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。

四、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施背景下政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要監(jiān)管內(nèi)容

（一）顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施背景下，主要監(jiān)管的政府顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有政府或有顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及政府直接顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中政府或有顯性債務(wù)是指在上級財(cái)政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)中，通過參與獲得經(jīng)濟(jì)收益的競爭項(xiàng)目而產(chǎn)生的債務(wù)。政府或有顯性的債務(wù)在性質(zhì)上屬于一種擔(dān)保性債務(wù)，因此當(dāng)政府參與的某些項(xiàng)目無法及時(shí)還款，上級財(cái)政管理部門便會(huì)對下級財(cái)政管理部門進(jìn)行扣款，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成政府無法按預(yù)期開展正常工作。除此之外，政府或有顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還包括政府為融資平臺(tái)提供擔(dān)保或用于回購信用支持而出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而政府直接顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是指政府部門拖欠個(gè)人或相關(guān)單位所出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隱性債務(wù)是指政府未明確承擔(dān)直接償債職責(zé)，未提供擔(dān)保的各種債務(wù)。例如：公共事業(yè)單位的債務(wù)以及地方企業(yè)欠債及虧損的債務(wù)。而對隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管則主要是對因?yàn)槭聵I(yè)單位的性質(zhì)不同而出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過綜合分析，目前主要有如下三點(diǎn)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府融資平臺(tái)

由于政府是投融資平臺(tái)的主要責(zé)任人，而投融資平臺(tái)所用到的資金來源主要是依靠政府向銀行貸款以及自身的財(cái)力，部分企業(yè)由于自身的流動(dòng)資金相對較少，融資成本便會(huì)逐漸升高，加之政府投入融資平臺(tái)的資金過于集中[2]，極易導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)政府由于財(cái)政資金短缺而產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這便加劇了政府的總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，因政府融資平臺(tái)而出現(xiàn)的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上會(huì)破壞政府原有的財(cái)政體系，那么對政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)有效監(jiān)管就顯得至關(guān)重要。

2.ppp項(xiàng)目

通常而言，PPP在一定程度上可緩解政府融資困難，但是由于PPP使政府的支出責(zé)任增多，因此便產(chǎn)生了額外的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這主要是基于PPP項(xiàng)目存量運(yùn)營資產(chǎn)規(guī)模近年來呈高速增長的趨勢，PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間并不充分，使得PPP項(xiàng)目質(zhì)量以及規(guī)范性無法得到充分保障。還有，由于PPP項(xiàng)目在執(zhí)行過程中具有一定的隱秘性，一旦在項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)問題便會(huì)使政府的負(fù)擔(dān)加重，從而阻礙政府更多項(xiàng)目的開展進(jìn)度。

3.養(yǎng)老金債務(wù)

目前，政府為了滿足城市發(fā)展需要，往往會(huì)通過各種融資渠道進(jìn)行融資，而主要采用的渠道便是通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)型投資基金來獲取更多融資。例如，養(yǎng)老金的出現(xiàn)，雖然使政府的短期資金增多，但是隨著人們生活水平的增強(qiáng)，政府對養(yǎng)老金的管理投入也將逐漸增多，這就增加了政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使監(jiān)管過程變得尤為復(fù)雜，所以此種類型的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是監(jiān)管內(nèi)容中的重中之重。

五、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施背景下政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的具體研究策略

（一）使政府債務(wù)更加公開透明，高效監(jiān)管債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

沒有監(jiān)督的流程則必然導(dǎo)致腐敗，只有提前建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，使政府的債務(wù)更加公開透明化，才可有效監(jiān)管債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。例如：在政府內(nèi)部建立一套嚴(yán)格完整的債務(wù)信息披露制度，首先在制度的建立上考慮上級政府、同級人大以及向公眾的公開透明化，定期將全面且完整的債務(wù)資金來源以及資金用途、償還期限等通過預(yù)先搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首頁進(jìn)行公開，使公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種方式除了可以增加政府的公信力外，還可使政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)行得到充分保障，有效降低各種風(fēng)險(xiǎn)。其次，在設(shè)立制度上要及時(shí)建立償債補(bǔ)償金制度，如設(shè)立償債準(zhǔn)備金的運(yùn)營部門，緩解政府還債壓力，依據(jù)財(cái)政預(yù)算中政府負(fù)債的比例作出償債準(zhǔn)備金的特定預(yù)算，對政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行高效監(jiān)管[4]。

（二）提高政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)，使債務(wù)管理部門思想形成統(tǒng)一

通過參考國際上對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，只有全面提高政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的意識(shí)，在具體的債務(wù)管理部門內(nèi)部形成高度思想統(tǒng)一，才可使監(jiān)管流程具有實(shí)際意義[5]。例如：在政府設(shè)立專門的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的主體性作用，對部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管過程變得更加完善。除此之外，要對監(jiān)管人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)其新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求以及對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新能力，從而使政府的各種負(fù)債項(xiàng)目審核以及有關(guān)債務(wù)資金運(yùn)營在統(tǒng)一管理下科學(xué)地運(yùn)行，有效防止債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從根本上得以降低。

（三）采用科學(xué)方法監(jiān)管債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使政府借款債券化

所謂政府借款債券化，主要是指政府通過財(cái)政部門作為發(fā)行主體發(fā)行債券，再通過建立完善的債券登記管理系統(tǒng)，使債券得到良好運(yùn)行而獲取資金的融資方式，該方式為更多的企業(yè)以及機(jī)構(gòu)帶來了一定收益，因此在一定程度上可以化解政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如：政府通過適當(dāng)延長債券的還款周期以及建立科學(xué)的贖回制度，使政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大降低，讓監(jiān)管工作更加便捷。由于政府在發(fā)行債券的過程中逐漸與國際接軌，營造了比較優(yōu)良寬松的債券市場，從而使政府的資金充沛，可滿足多方需求，這便為政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管提供了充足條件，使新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的各項(xiàng)要求得以實(shí)施，又使得政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管更加科學(xué)。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管更加完善

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施下，只有提前建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，才可使政府對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管變得更加完善[6]。例如：政府對財(cái)務(wù)管理部門各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)進(jìn)行同步實(shí)時(shí)監(jiān)測，引入大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，逐漸完善內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，如設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的固定指標(biāo)，當(dāng)指標(biāo)累積到一定程度時(shí)，對系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)，從而使政府對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管變得更加迅速，值得一提的是，當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制時(shí)，應(yīng)全面考量預(yù)警目標(biāo)，通過設(shè)立科學(xué)的參數(shù)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持才可及時(shí)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)。最后，政府要設(shè)置專業(yè)的預(yù)警系統(tǒng)管理與維護(hù)人員，使政府的總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制變得更加完善，有效實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。

（五）建立政府性債務(wù)管理責(zé)任制，明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任

在各地方政府展開債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理階段，需要構(gòu)建起債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制，在此基礎(chǔ)之上充分明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任，以此達(dá)到良好的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效果。在實(shí)際中，需要各地方政府充分明確“誰負(fù)責(zé)”“誰償債”的償債主體責(zé)任，并且從政府的內(nèi)部控制考核模式方面作出完善，通過這種形式有效規(guī)避政府債務(wù)出現(xiàn)無序蔓延的情況。例如：各地方政府可以嚴(yán)格執(zhí)行政府預(yù)決算制度，通過該項(xiàng)制度將地區(qū)政府的舉債數(shù)量、舉債項(xiàng)目、舉債投向以及舉債效益等囊括在政府預(yù)決算當(dāng)中，用以加強(qiáng)政府預(yù)決算制度的執(zhí)行效果。此外，政府同樣也需要做好領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系變革，通過領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系的創(chuàng)新來明確債務(wù)主體責(zé)任，并且需要拓展領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核指標(biāo)，在此期間可以適當(dāng)性將債務(wù)負(fù)債率、債務(wù)償還率等納入考核體系中，針對某一領(lǐng)導(dǎo)干部在任職內(nèi)的投資項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，若是存在問題，無論其是否調(diào)任都需要進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)落實(shí)地方政府財(cái)務(wù)管理的責(zé)任制，有助于提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的效果。

六、結(jié)語

總而言之，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施下，政府對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管將變得日益完善，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因是多維度的，既有體制上的缺陷，也有政府本身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不完善。

現(xiàn)如今市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，只有充分認(rèn)識(shí)到新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的新變化，對各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合多方面的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，才可彌補(bǔ)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施下政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的不足之處，有效解決政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，充分防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

相關(guān)鏈接

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府承擔(dān)債務(wù)但無能力按期還本付息的可能性以及相應(yīng)產(chǎn)生的后果，如導(dǎo)致政府財(cái)政不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，拖欠干部教師工資和職工養(yǎng)老金，以及無力進(jìn)行公用事業(yè)投入等。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體又可分為償債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。前者是指地方政府資不抵債，后者是指雖然政府的資產(chǎn)總額大于其負(fù)債總額，但由于缺乏流動(dòng)性，地方政府無力對到期債務(wù)還本付息。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、產(chǎn)生原因的復(fù)雜性以及傳遞性。對于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，主要有以下四種：

（1）規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府債務(wù)由于規(guī)模過大而可能導(dǎo)致的到期債務(wù)無法完全支付的風(fēng)險(xiǎn)。（2）結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是指各類地方政府債務(wù)狀況所顯示的隱患。（3）效率風(fēng)險(xiǎn)。具體是指由于債務(wù)資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務(wù)資金的使用收益中得到有效獲得的風(fēng)險(xiǎn)。（4）外在風(fēng)險(xiǎn)。外在風(fēng)險(xiǎn)是指由于地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)所引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。