安曉玉 盧龍縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心

國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)期間的重要管理相符，國(guó)有資產(chǎn)是否配置管理得當(dāng)，將關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的能否有序開展，同時(shí)決定著財(cái)政在國(guó)家治理中的作用發(fā)揮。近年來(lái)，伴隨著財(cái)政部相關(guān)政策的逐步出臺(tái)，資產(chǎn)管理逐漸成為各事業(yè)單位的重點(diǎn)管理內(nèi)容，但由于受到諸多不確定因素的影響，許多事業(yè)單位在推行資產(chǎn)管理時(shí)，往往存在一些較為顯著的問(wèn)題，阻礙了管理工作的有序進(jìn)行，不利于國(guó)有資產(chǎn)完整性的保護(hù)，嚴(yán)重降低資產(chǎn)實(shí)際利用率。對(duì)此，本文以下內(nèi)容，將就事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理展開深入剖析。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍存在

在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，由于資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)撥付不夠嚴(yán)格，對(duì)于資產(chǎn)的登記入賬等做得并不到位，這使得所購(gòu)置的資產(chǎn)與實(shí)際賬目?jī)?nèi)信息存在一定差異，無(wú)法通過(guò)賬目數(shù)據(jù)準(zhǔn)確了解國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際配置情況，不利于國(guó)有資產(chǎn)的高效使用。在固定資產(chǎn)管理期間，個(gè)別單位尚未建立資產(chǎn)出賬卡，或者是在資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，出現(xiàn)賬目?jī)?nèi)容不明等問(wèn)題[1]。例如：針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬目盤點(diǎn)，所投入時(shí)間相對(duì)較少，無(wú)法保證資產(chǎn)的合理配置，這將極易降低資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值。在這種情況下，賬目與實(shí)物之間嚴(yán)重不符，賬目中的資產(chǎn)信息不夠完整，無(wú)法為資產(chǎn)管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（二）資產(chǎn)管理制度不夠完善

由于資產(chǎn)管理制度的缺位、不完善，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作缺乏有效的約束與規(guī)范。在資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算環(huán)節(jié)，許多單位的重視程度并不高，未能在前期做出科學(xué)有效的規(guī)劃，這為資產(chǎn)購(gòu)置期間的管理工作，帶來(lái)較大難度。資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不清，未能對(duì)各職能部門的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)做出明確，這使得資產(chǎn)管理多數(shù)由資產(chǎn)管理部門單獨(dú)進(jìn)行，其他部門并未參與到其中，使得資產(chǎn)管理流程較為混亂。此外，許多單位在資產(chǎn)的交付與使用期間，相應(yīng)的驗(yàn)收與交接手續(xù)并未及時(shí)辦理，一旦資產(chǎn)出現(xiàn)故障損壞現(xiàn)象，將無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地找出責(zé)任部門，不利于領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確掌握，嚴(yán)重影響實(shí)際管理效果。

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

由于事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理體系，使得資產(chǎn)的管理與處理流程比較松散，資產(chǎn)手續(xù)的交接管理不夠嚴(yán)格，整體出現(xiàn)隨意性情況，無(wú)法保護(hù)公共資產(chǎn)的真實(shí)與完整性，甚至出現(xiàn)不同程度的資產(chǎn)損失問(wèn)題。在長(zhǎng)期資產(chǎn)處置過(guò)于隨意的情況下，使得單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其中監(jiān)管機(jī)制的缺位尤其重要。在開展過(guò)于資產(chǎn)處置工作時(shí)，許多事業(yè)單位的工作報(bào)備不夠及時(shí)，未能按照規(guī)定流程有序進(jìn)行，隨著時(shí)間的流逝，將會(huì)為徇私舞弊等不良行為埋下巨大伏筆，不利于后期各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

表現(xiàn)為資產(chǎn)采購(gòu)?fù)该鞫炔?。不合理現(xiàn)象多為獨(dú)家供應(yīng)，長(zhǎng)期合作；采購(gòu)行為的公平性、透明度不高，影響財(cái)政資金使用績(jī)效。追求效率，規(guī)避程序，未履行政府采購(gòu)程序、未按規(guī)定程序報(bào)批、缺少完整的采購(gòu)活動(dòng)記錄。高標(biāo)配置下超出預(yù)算行為出現(xiàn)。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，財(cái)務(wù)決算時(shí)發(fā)現(xiàn)購(gòu)置資產(chǎn)支出遠(yuǎn)超預(yù)算。資產(chǎn)使用收益率上，因出租行為不規(guī)范、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)大等，導(dǎo)致存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。同時(shí)，在資產(chǎn)處置上，隨意性大。加之對(duì)資產(chǎn)處置的收入未能及時(shí)上繳上級(jí)部門；導(dǎo)致實(shí)際工作中已采購(gòu)資產(chǎn)出現(xiàn)調(diào)換，資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)。此外，基礎(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)上，重購(gòu)置、輕管理，歷史遺留舊賬不清等問(wèn)題，引發(fā)賬外資產(chǎn)出現(xiàn)。

二、針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)核算，保證賬實(shí)相符

固定資產(chǎn)的人賬價(jià)值，與企業(yè)會(huì)計(jì)中的固定資產(chǎn)人賬價(jià)值相同，但購(gòu)置固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi)不計(jì)人固定資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”“固定基金”等科目進(jìn)行賬務(wù)處理。除融資租人的固定資產(chǎn)外，固定資產(chǎn)增加，同時(shí)要增加固定基金；固定資產(chǎn)減少，同時(shí)要減少固定基金。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)繳財(cái)政專戶款上繳財(cái)政。一方面，堅(jiān)持以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)核算方式，因?yàn)榍罢邔儆诂F(xiàn)代化的會(huì)計(jì)制度，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)的投資項(xiàng)目成本核算提供保障?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制的資產(chǎn)核算工作，要加強(qiáng)對(duì)資金收支情況的準(zhǔn)確記錄，定期開展資產(chǎn)折舊。通過(guò)計(jì)提折舊，了解資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程，便于對(duì)單位固定資產(chǎn)成本的準(zhǔn)確掌握，為資產(chǎn)成本劃分打好基礎(chǔ)[2]。通過(guò)開展國(guó)有資產(chǎn)核算，正確區(qū)分收益性支出與資本性支出，為會(huì)計(jì)人員提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，最大限度規(guī)避賬目與實(shí)物不符的現(xiàn)象，以此促進(jìn)資產(chǎn)管理與監(jiān)督工作的有序進(jìn)行。在此期間，事業(yè)單位要對(duì)不同資產(chǎn)的來(lái)源進(jìn)行明確，做好資產(chǎn)類型劃分，通過(guò)自建、外部購(gòu)置、資產(chǎn)調(diào)撥等多種方式，結(jié)合劃分類型開展資產(chǎn)核算。

另一方面，定期開展資產(chǎn)清查，與資產(chǎn)使用情況展開對(duì)比分析，避免賬務(wù)與實(shí)際情況之間存在偏差。在此期間，要整合與購(gòu)置信資產(chǎn)，保證各項(xiàng)資產(chǎn)投入到真實(shí)需要環(huán)節(jié)，防止對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響。以月度、季度為單位，對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)的盤盈與盤虧情況展開深入分析，結(jié)合實(shí)際情況提出幾點(diǎn)相應(yīng)的優(yōu)化處理方案，統(tǒng)一制定成書面報(bào)告形式，便于后期的查閱與審核。在資產(chǎn)的清查環(huán)節(jié)，要以抽查方式為重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)重要資產(chǎn)開展不定期的抽查工作，例如：計(jì)算機(jī)設(shè)備使用、交通工具磨損等等，準(zhǔn)確掌握單位內(nèi)部資產(chǎn)的真實(shí)狀況。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開展全面核查，對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用情況有更充分的了解，由此開展賬簿數(shù)字核對(duì)，保證書面賬目與實(shí)際情況相符合。

（二）健全資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理

為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行，事業(yè)單位要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，健全資產(chǎn)管理制，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供制度保障。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，要適當(dāng)引入預(yù)算管理，根據(jù)目標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)所申請(qǐng)的項(xiàng)目與資金進(jìn)行科學(xué)分配，合理制定采購(gòu)計(jì)劃，避免出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置情況。結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行情況與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，清晰合理劃分國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，將具體職落實(shí)到各職能部門，甚至落實(shí)到各崗位人員中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、審批、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)。安排專人做好資產(chǎn)的日常監(jiān)管工作，科學(xué)化、規(guī)范化地開展資產(chǎn)管理工作，以此保證事業(yè)單位資產(chǎn)工作的有效性。不僅如此，為杜絕資產(chǎn)賬實(shí)不符情況的出現(xiàn)，我們還需做好產(chǎn)權(quán)登記工作，通過(guò)法律形式告知事業(yè)單位，使整體資產(chǎn)管理流程得到規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化單位全員對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)權(quán)認(rèn)知程度。此外，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)，要細(xì)化歸類至事業(yè)單位的績(jī)效考核中，嚴(yán)格執(zhí)行層層落實(shí)、層層考核的管理機(jī)制，通過(guò)定期或不定期的方式，做好單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，減少賬實(shí)差異，真實(shí)反映單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用與管理情況。

（三）開展資產(chǎn)信息化管理，保證資產(chǎn)的合理配置

在新時(shí)期背景下，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式要做出創(chuàng)新，充分利用信息化技術(shù)，搭建內(nèi)部資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，注重資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)二者的深度融合。要求各職能部門保持密切交流，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，為國(guó)有資產(chǎn)的紙質(zhì)化管理、信息化管理、電子化管理打好基礎(chǔ)，逐步形成完善的良性循環(huán)管理體系。財(cái)政部要以身作則，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善資產(chǎn)管理信息平臺(tái)功能，便于資產(chǎn)管理人員準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的變動(dòng)情況，做好資產(chǎn)信息的搜集、分析與處理，以此作為資產(chǎn)配置與處置的數(shù)據(jù)參考，根據(jù)各部門實(shí)際需求，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以此提升資產(chǎn)使用價(jià)值。通過(guò)人工與技術(shù)手段的相互結(jié)合，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供有效的平臺(tái)載體，保證資產(chǎn)資源的合理配置[3]。加強(qiáng)對(duì)單位各類資產(chǎn)的全過(guò)程管控，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同類型的國(guó)有資產(chǎn)，做好分配與考核工作，對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行明確，做好資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)監(jiān)管等目標(biāo)的細(xì)分與執(zhí)行，促進(jìn)資產(chǎn)管理舉措的準(zhǔn)確落實(shí)，取得更理想的資產(chǎn)管理成果。

如在資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新上，首先要求事業(yè)單位摸清底數(shù)，合理界定資產(chǎn)性質(zhì)，重點(diǎn)核實(shí)公共租賃住房、行政事業(yè)單位下屬單位和改制企業(yè)資產(chǎn)，按照土地、房屋、店面、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域山地林地等五大類逐一實(shí)施分類分項(xiàng)登記。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬證明作出重點(diǎn)要求，對(duì)土地、房產(chǎn)逐宗逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，確保國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)清、情況明。聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專家對(duì)照具體資產(chǎn)按照單位、類別、功效進(jìn)行劃分，界定資產(chǎn)性質(zhì)，建立經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬。其次，建章立制，健全監(jiān)管體系；堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革工作，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，秉持原則、按章辦事、嚴(yán)格審批，強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理。資產(chǎn)條塊分割管理和重大資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置管理中，變分散經(jīng)營(yíng)管理為集中經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)“采購(gòu)/處置出口關(guān)”；實(shí)行“收支兩條線”管理。最后，對(duì)事業(yè)單位實(shí)施集中管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；以產(chǎn)權(quán)變更、委托經(jīng)營(yíng)等方式做到經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)逐步集中到國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。完善租賃工作程序，明確租賃工作要求，堵塞經(jīng)營(yíng)管理漏洞，按照“公開透明、規(guī)范運(yùn)作、市場(chǎng)配置”的原則，通過(guò)政府推動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，不斷提高管理效率和經(jīng)營(yíng)效益。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的思考

在現(xiàn)行的企業(yè)中，事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度上，僅注重對(duì)有形資產(chǎn)和外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理、考核，而忽略了其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作用。究其原因，與事業(yè)單位擬自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)無(wú)具體形態(tài)，難以明確管理及貨幣計(jì)量相關(guān)；同時(shí)，在現(xiàn)行資產(chǎn)觀的認(rèn)知中，多將資產(chǎn)歸為企業(yè)過(guò)去的交易或事項(xiàng)所取得的成就。

首先，因在事業(yè)單位的資產(chǎn)之外，即便企業(yè)擁有了某項(xiàng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，一旦缺乏明確的交易或事項(xiàng)，使得自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)也無(wú)法認(rèn)定為資產(chǎn)。因而，受當(dāng)下國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)核算未真實(shí)反映國(guó)有企業(yè)整體資產(chǎn)價(jià)值影響，因而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，尚存在一定的缺陷和漏洞，這就使得提供的相關(guān)信息在可靠性、相關(guān)性上趨于失真。加之在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，知識(shí)經(jīng)濟(jì)催生的無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中日趨重要。因而因循守舊的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算做法，將極大程度降低企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的整體價(jià)值。因而當(dāng)下，以國(guó)有資產(chǎn)核算與管理為途徑的事業(yè)單位整體資產(chǎn)價(jià)值中，尚無(wú)法將企業(yè)自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)納入企業(yè)常態(tài)化管理中，以達(dá)到提升事業(yè)范圍整體資產(chǎn)保值與增值的效果。因而，在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，除了明確計(jì)量、核算企業(yè)自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值外，還要在企業(yè)文化、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理方式、銷售渠道、品牌、激勵(lì)機(jī)制、殼資源等綜合因素中，真實(shí)反映企業(yè)的商譽(yù)價(jià)值。

其次，挖掘收益資本化法計(jì)量、核算商譽(yù)價(jià)值，確保計(jì)量方法與價(jià)值屬性一致性、相關(guān)性密切，體現(xiàn)商譽(yù)的價(jià)值屬性。采用收益資本化法計(jì)量商譽(yù)價(jià)值為何種價(jià)值屬性的方法，明確解釋收益資本化理論的方法。將商譽(yù)確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，并在有用年限內(nèi)有規(guī)則地加以攤銷、沖減各期的利潤(rùn)。采取逐年重估的辦法克服這一缺陷，通過(guò)對(duì)企業(yè)商譽(yù)的逐年重估來(lái)確定企業(yè)商譽(yù)的升值與減值測(cè)試，決定計(jì)提的減值損失和升值盈余，否則不能客觀、真實(shí)反映商譽(yù)的價(jià)值。

最后，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的后續(xù)管理工作上，除了進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平。事業(yè)單位還要完善國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，組織定期檢查，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以規(guī)范制度管理方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家及地方國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)文件規(guī)定，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，完善資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、使用、處置等方面相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建立健全臺(tái)賬，做到心中有數(shù)，及時(shí)盤活閑置的固定資產(chǎn)，加快資產(chǎn)變現(xiàn)速度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等方式，常態(tài)化開展檢查，對(duì)出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)予以通報(bào)，涉及違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，予以嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)乎事業(yè)單位能否正常運(yùn)行，這就需要單位領(lǐng)導(dǎo)干部給予高度重視，深刻意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)自身起到的積極作用，深入分析影響資產(chǎn)管理成效的主要問(wèn)題，合理制定針對(duì)性的改進(jìn)方案，促進(jìn)各項(xiàng)資產(chǎn)管理措施的準(zhǔn)確落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管控與合理利用。