胡新畫 贛州市公路發(fā)展中心上猶分中心

基于全球經(jīng)濟(jì)形式，國有企業(yè)發(fā)展應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身狀況，及時找出企業(yè)內(nèi)部存在的問題，并且解決相關(guān)問題帶來的消極影響，才能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。而預(yù)算管理作為經(jīng)濟(jì)全球化重要表現(xiàn)形式之一，國有企業(yè)必須對預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容加以改進(jìn)，進(jìn)而使預(yù)算管理能夠真正發(fā)揮出其原本的作用與價值?；诖耍A(yù)算管理相關(guān)人員更應(yīng)該及時發(fā)揮出自己的才能，承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，履行好自己的義務(wù)，通過努力踐行使命任務(wù)，加快推進(jìn)預(yù)算管理改革深化進(jìn)程，從而促進(jìn)國有企業(yè)的長足發(fā)展，為祖國建設(shè)奉獻(xiàn)一份力量。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的重要性

企業(yè)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)為了實現(xiàn)既定經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)合理利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，結(jié)合業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、薪酬預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等財務(wù)管理系統(tǒng)對企業(yè)各種資產(chǎn)進(jìn)行全面分析管理，達(dá)到優(yōu)化資源配置、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、提高經(jīng)濟(jì)效益的效果。國有企業(yè)要想提升企業(yè)生產(chǎn)、管理工作效率，需要實行深層次精細(xì)化管理，對預(yù)算管理進(jìn)行深化改革。國有企業(yè)預(yù)算管理能力提升，不僅能促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，還能在一定程度上保證企業(yè)的正常運(yùn)作。

國有企業(yè)因國家對其資本擁有所有權(quán)或控制權(quán)使其同時具有商業(yè)性和公益性的特點(diǎn)，政府的意志和利益決定國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營行為和方向，所以是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會對相關(guān)企業(yè)預(yù)算管理工作直接負(fù)責(zé)。由此看出，預(yù)算管理工作在國有企業(yè)內(nèi)部具有重要分量，在調(diào)控企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈以及為其實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)化存在不可忽視的助推作用，同時，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的預(yù)算制定影響資產(chǎn)管理部門的決策，而相關(guān)的預(yù)算編制也在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，與我國經(jīng)濟(jì)趨向化內(nèi)容步調(diào)一致。國有企業(yè)與其他類型企業(yè)最大不同點(diǎn)在于，國有企業(yè)的發(fā)展，需要在穩(wěn)中有進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切勿出現(xiàn)過于危險的投資情況。所以，國有企業(yè)必須經(jīng)過多方面因素的考量，才能確立相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，并且，在預(yù)算管理體系的建設(shè)當(dāng)中，要以完善、健全為主要標(biāo)準(zhǔn)，同時還要經(jīng)過多方位元素的融合，才能更好地將預(yù)算管理體系投入企業(yè)基礎(chǔ)運(yùn)作當(dāng)中。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀問題

（一）預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)脫節(jié)

國有企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理制度，屬于管理控制的一種，雖然在表面上，體現(xiàn)出與其他管理制度分開進(jìn)行，但是其內(nèi)核始終需要統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌，如果預(yù)算制度與其他管理長期背道而馳，將不利于國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理與企業(yè)目標(biāo)必須并駕齊驅(qū)，但是預(yù)算管理方面存在與其他部門的層級嚴(yán)重分化情況，而內(nèi)部人員對企業(yè)目標(biāo)的分析與重建也具有一定問題，主要體現(xiàn)在兩方面。

第一，企業(yè)內(nèi)部對于經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)制定缺乏專業(yè)性。此種情況也就代表相關(guān)企業(yè)內(nèi)部，缺少解讀戰(zhàn)略目標(biāo)專業(yè)部門，從而導(dǎo)致無法科學(xué)的解讀戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而對戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與發(fā)展進(jìn)程理解不到位。所以，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生改變時，企業(yè)相關(guān)人員由于缺乏敏感度，無法對已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化的政策，做出相對應(yīng)的判斷，也代表將會對外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的分析能力減弱，無法對戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)現(xiàn)有的形式進(jìn)行調(diào)整?；诖耍捎谙嚓P(guān)人員不能對戰(zhàn)略化目標(biāo)進(jìn)行更深層次精細(xì)化分析，不但導(dǎo)致預(yù)算工作的無法開展，更會使企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境遇。

第二，在制定預(yù)算管理相關(guān)工作目標(biāo)時，缺乏長遠(yuǎn)性企業(yè)綜合效益考慮。此種情況雖然與企業(yè)當(dāng)下的經(jīng)營目標(biāo)相互吻合，長此以往，無法跟進(jìn)企業(yè)的長期目標(biāo)。此種舉措的暫時性與不持續(xù)性，都將成為企業(yè)未來發(fā)展的不定因素。比如，在企業(yè)采購方面降低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確實節(jié)省了相關(guān)費(fèi)用，但是有可能會失去合作伙伴深入交流的機(jī)會，不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）預(yù)算體系不健全

預(yù)算管理體系的不健全，會進(jìn)一步阻礙預(yù)算工作正常開展。預(yù)算管理體系的正確運(yùn)行，是由體系下的各個環(huán)節(jié)與部門決定的，并且還需要各環(huán)節(jié)之間具有相應(yīng)的統(tǒng)籌性。但是，從目前來看，預(yù)算管理體系的不健全主要是因為國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)來看，預(yù)算體系考核標(biāo)準(zhǔn)較為僵化、生硬，敏感度不足。并且還會由于部分企業(yè)將預(yù)算管理與財務(wù)部門合并，所導(dǎo)致的編制工作人員能力欠缺等問題，如果不及時解決，長此以往，無論是何種類型的企業(yè)，預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏靈活與現(xiàn)實性，環(huán)節(jié)內(nèi)部人員專業(yè)化程度較低，都將會無法使企業(yè)高效發(fā)展。從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)來看，執(zhí)行環(huán)節(jié)與編制環(huán)節(jié)連接性較強(qiáng)，如果編制環(huán)節(jié)人員構(gòu)成復(fù)雜，調(diào)動情況頻繁，都將會對執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生惡劣的消極影響，不及時進(jìn)行處理，無法真正為企業(yè)的發(fā)展帶來有力助益。從預(yù)算監(jiān)控環(huán)節(jié)來看，監(jiān)控范圍面較小，具體表現(xiàn)在更加注重對財務(wù)指標(biāo)的管控，忽視非財務(wù)指標(biāo)，同時往往伴隨監(jiān)管死角問題，只要此類型情況不受到重視，都將會阻礙國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（三）預(yù)算考核內(nèi)容不全面

在對預(yù)算管理進(jìn)行深化改革進(jìn)程中，其內(nèi)里包含的預(yù)算考核環(huán)節(jié)非常重要。此環(huán)節(jié)主要作用為：分析與挖掘以往預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并且針對此問題，提出合理化建議，以保證能夠使企業(yè)在后續(xù)的預(yù)算決策中，避免不必要的損失。但是在部分企業(yè)運(yùn)行預(yù)算考核環(huán)節(jié)時，仍然存在三方面問題：

第一，考核范圍過小。部分企業(yè)只將執(zhí)行進(jìn)度作為標(biāo)準(zhǔn)，此種考評工作顯然不具有合理性，而且也不具有科學(xué)性。第二，沒有從非財務(wù)指標(biāo)角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)算考評工作。從財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算考評工作本身沒有問題，因為財務(wù)指標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最好體現(xiàn)形式，但是如果只拿財務(wù)指標(biāo)衡量企業(yè)目標(biāo)是否實現(xiàn)，并不合理。因為忽視了非財務(wù)指標(biāo)內(nèi)部的，如：客戶活躍度、相關(guān)的服務(wù)是否跟上等問題。第三，缺乏客觀性?？荚u內(nèi)容包含同級互評、上下級考核等，其中的主觀因素較為濃厚，以及不可忽視的人情往來較為密集，所以肯定會在客觀性與公平性上大打折扣。

（四）預(yù)算管理信息化程度、人才建設(shè)較低

在現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的時代，在中國的大部分地區(qū)信息化建設(shè)程度較高，雖然部分國有企業(yè)已經(jīng)全力向信息化靠攏，但是對預(yù)算管理的重要性還是沒有重視起來，具體主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，沒有進(jìn)行深層信息化運(yùn)用。現(xiàn)如今，只有少數(shù)大型國有企業(yè)，真正實現(xiàn)會計電算化。其他國有企業(yè)仍然運(yùn)用人工方式，雖然企業(yè)此舉主要目的是減少成本，但是以此會產(chǎn)生一系列問題，比如導(dǎo)致財務(wù)信息不準(zhǔn)確、工作與管理效率較低等。第二，人員專業(yè)化程度較低。許多國有企業(yè)將預(yù)算管理部門與財務(wù)部門合并，但是預(yù)算管理相關(guān)工作與財務(wù)并不相同，當(dāng)涉及前線業(yè)務(wù)計劃、執(zhí)行等問題時，財務(wù)人員無法進(jìn)行更專業(yè)化的處理，如果相關(guān)企業(yè)不著手培養(yǎng)預(yù)算管理專業(yè)人員，不利于后續(xù)工作的開展。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理的創(chuàng)新改革措施

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，采用合理預(yù)算編制方法

國有企業(yè)的決策人員要想對預(yù)算管理進(jìn)行合理深化改革，急需以經(jīng)濟(jì)大背景為目標(biāo)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念。并且，預(yù)算管理觀念的轉(zhuǎn)變必須是自上而下的。因為，只有相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)化思想，實行新思想下的工作開展，才能促使員工的思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)化。只有完美落實思想觀念的轉(zhuǎn)換進(jìn)程，才可以消除傳統(tǒng)預(yù)算編制方法遺留下的消極影響，進(jìn)而開展更為創(chuàng)新、科學(xué)的預(yù)算編制道路。此外，在使預(yù)算編制合理深化改革進(jìn)程時，不僅僅需要預(yù)算管理觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是培養(yǎng)相關(guān)人員對于經(jīng)濟(jì)形式變化的敏感度，以及相匹配的法律觀念。無論是何種企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算管理改革，都應(yīng)該建立在符合國家標(biāo)準(zhǔn)、不觸碰法律底線的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，否則不僅會出現(xiàn)適得其反、本末倒置的情況，更會將企業(yè)所有的成果摧毀。

（二）提高預(yù)算管理人才綜合能力

國有企業(yè)的預(yù)算管理改革，除了基于國家政策與經(jīng)濟(jì)形式以外，最重要的是需要注重對于預(yù)算管理人才的培養(yǎng)。在此之前，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該及時將預(yù)算管理工作從財務(wù)部門剔除，才可以促進(jìn)預(yù)算管理工作的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，相關(guān)企業(yè)需要建立健全的人才培養(yǎng)制度，并且此種培訓(xùn)制度需要具備長期性、持續(xù)性的特點(diǎn)，切勿只是短暫地進(jìn)行培養(yǎng)，忽視員工的后續(xù)發(fā)展。相關(guān)國有企業(yè)不僅需要注重員工當(dāng)前知識涵養(yǎng)能力的提升，更要對相關(guān)人員長期發(fā)展負(fù)責(zé)，需要秉承大企業(yè)負(fù)責(zé)任態(tài)度，體現(xiàn)適量的人文關(guān)懷。此外，在人才的培養(yǎng)過程中，需要著重對相關(guān)人員的數(shù)字運(yùn)用能力、數(shù)據(jù)分析能力、信息敏感程度等方面進(jìn)行培育，可以適當(dāng)建立分層培訓(xùn)制度，以此來保障不同學(xué)習(xí)能力的工作人員，都得到相應(yīng)的學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會。同時，國有企業(yè)的相關(guān)管理人員還需注意，應(yīng)該著重選拔更具經(jīng)驗的工作人員，通過對其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，能夠熟練掌握，并且切勿出現(xiàn)與財務(wù)部門兼職的人員。只有通過以上舉措，才能夠為實現(xiàn)財務(wù)管理的深化改革，提供源源不斷的動力，進(jìn)而提升企業(yè)的競爭力。

（三）構(gòu)建信息化預(yù)算管理體系

在我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的大背景之下，建立信息化預(yù)算管理體系是符合時代趨向化的表現(xiàn)形式。所以，相關(guān)國有企業(yè)必須以建構(gòu)信息化預(yù)算管理體系為目標(biāo)，對預(yù)算管理進(jìn)行深化改革。加速預(yù)算管理體系的信息化進(jìn)程，是能夠為企業(yè)的工作效率提供有力臂膀的支撐?；诖?，國有企業(yè)通過正確搭建信息化平臺，不僅能夠加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，還有利于全面建構(gòu)預(yù)算管理體系。此外，在系統(tǒng)落實過程中，國有企業(yè)管理人員，需要對落實過程加強(qiáng)監(jiān)管，只有進(jìn)一步明確職責(zé)部署，將所有工作進(jìn)行具體的分化處理，從企業(yè)實際出發(fā)，才能為企業(yè)的效益提升，提供相應(yīng)的思路。與此同時，需要加強(qiáng)與外界溝通能力，利用外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，對相關(guān)的平臺搭建工作，和相關(guān)人員的預(yù)算管理工作，落實更具靈活性的監(jiān)管政策。只有通過以上舉措，才能使企業(yè)內(nèi)部意識到經(jīng)營管理中現(xiàn)存的問題，從而對其進(jìn)行及時調(diào)整與補(bǔ)缺措施。

四、結(jié)論

總之，合理推進(jìn)國有企業(yè)預(yù)算管理的改革進(jìn)程，不僅能夠使相關(guān)企業(yè)得到長足發(fā)展，更能對社會變革進(jìn)程起著助益作用?；诖?，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員，首先需要深刻研究與分析在國有企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)行預(yù)算管理的重要意義，只有更加明晰改革的意義，才能意識到改革的重要性。其次，相關(guān)人員還需要基于企業(yè)真實情況，以及所面臨的各種困難進(jìn)行合理化分析，對預(yù)算管理展開全方位的剖析，其中包括人員管理制度、預(yù)算體系、考核內(nèi)容等方面，進(jìn)而才能戰(zhàn)略化推進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的合理完成。最后，國有企業(yè)相關(guān)員工急需轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，只有形成思想層面的戰(zhàn)略意識，才能運(yùn)用更加合理的預(yù)算編制方法，讓預(yù)算管理體系真正“活”起來。同時，在對預(yù)算管理進(jìn)行具體改革時，切勿忽視對相關(guān)工作人員的綜合能力的培養(yǎng)，此舉不僅對構(gòu)建信息化預(yù)算管理體系有所幫助，還能夠提升企業(yè)的整體競爭力。