董龍歡 濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心

引言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，隨著國家實(shí)施的各項(xiàng)減稅措施和新一輪的疫情對全球和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的沖擊。預(yù)算統(tǒng)籌力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體滯后，預(yù)算約束力度不夠等深層問題也相繼暴露出來。為此，國發(fā)〔2021〕5號發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見》，提出了全面、立體、系統(tǒng)的預(yù)算管理體制、提高財(cái)政管理效能的建議，并提出了全面、立體、系統(tǒng)的預(yù)算管理體制改革的具體指示。在這種新的情況下，為了使其更好地發(fā)揮其社會功能，必須通過深化財(cái)政預(yù)算制度的創(chuàng)新來保證其長遠(yuǎn)的、持續(xù)的發(fā)展。

一、相關(guān)概念及意義

（一）水利事業(yè)單位的特點(diǎn)

水利部門作為一種特殊的隸屬于政府的部門，既要擔(dān)負(fù)水利工程的行政工作，又要處理各種社會經(jīng)濟(jì)問題。水利部門經(jīng)營活動有許多特殊性。首先，水利部門的經(jīng)營活動，對人民群眾的生活、生產(chǎn)活動以及社會的發(fā)展都有很大的影響。其次，在旅游、發(fā)電、供水等社會經(jīng)濟(jì)活動中，水利工程建設(shè)也要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為與作用。水利部門的特殊性質(zhì)使得其運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，其財(cái)政狀況也有較大差別。

（二）水利事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

水利部門既要承擔(dān)社會公益和發(fā)展的雙重功能，又要加強(qiáng)其自身的經(jīng)營能力和經(jīng)營管理，更要加強(qiáng)對其進(jìn)行的預(yù)算管理。

1.提升水利事業(yè)單位的服務(wù)和管理能力

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)條件下，水利部門所承擔(dān)的工程建設(shè)工作日益繁重，對其服務(wù)與管理水平的提高也越來越迫切。面對這樣的形勢，水利部門必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式與服務(wù)對象，既要重視社會水利的公共管理，又要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對各部門經(jīng)營活動的監(jiān)督，推動水利事業(yè)的健康發(fā)展，提高水企業(yè)的經(jīng)營管理能力和服務(wù)水平，使得基層水利單位能夠充分發(fā)揮社會服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

2.加強(qiáng)水利事業(yè)單位各部門的監(jiān)督

水利企業(yè)實(shí)行了預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)的全過程管理，提高了對各個部門的監(jiān)管水平，提高了企業(yè)的內(nèi)部和經(jīng)營的效能。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施目的不在于單純強(qiáng)調(diào)編制單位的編制，更要從編制預(yù)算的角度來強(qiáng)化對項(xiàng)目的內(nèi)部控制。水利機(jī)構(gòu)可以對每個單位的經(jīng)營情況進(jìn)行全面的評估，從而對各個部門的經(jīng)營和工作人員的工作進(jìn)行有效的監(jiān)控，及時地發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正，提高了水利基層的運(yùn)營和服務(wù)效率。

3.促進(jìn)水利單位各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展

水利企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理有助于企業(yè)主管將其內(nèi)部各個部門的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)各個職能分工，實(shí)現(xiàn)各個職能的分工，加強(qiáng)各個職能的溝通與協(xié)作，提高其運(yùn)行和運(yùn)行的效能。與此同時，通過預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等多方面的實(shí)施，使每個單位的發(fā)展目標(biāo)更加明確，并將其具體實(shí)施到每個部門和職工的頭上，從而使各部門和職工在同一個發(fā)展的基礎(chǔ)上相互溝通，達(dá)到自己的目的，從而達(dá)到單位的總體目的。

4.提升水利事業(yè)單位內(nèi)部績效和審核效率

通過實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算，可以使每個部門、每個職工的工作更加具體、清晰，便于對各部門和職工進(jìn)行考核、考核，確保公司的內(nèi)部獎勵和懲罰制度更加科學(xué)，從而提高職工的工作熱情。在對單位進(jìn)行績效考評時，必須充分考慮到各方面的影響，以確保評價(jià)的全面、客觀。同時，在水利部門的預(yù)算中還應(yīng)注重所有部門成員的共同努力，確保其決策的科學(xué)化，并在制訂過程中讓所有職工更加深入地理解自己的職責(zé)和目標(biāo)，確保水利部門的工作平穩(wěn)運(yùn)行。

二、某水利事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)方面

針對各個部門的需要，建立了一套規(guī)范，規(guī)范了各個部門的工作；并于上一年內(nèi)，將所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行歸類，并編制成系統(tǒng)的匯編。但是，由于我國現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的不斷改進(jìn)和健全，一些新的制度并沒有能夠適時地制定和修改。在某些管理上，只按國家有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行，并沒有按照企業(yè)的具體情況制定內(nèi)部的規(guī)章制度。在今年，某水利工程建設(shè)企業(yè)建立了一個“內(nèi)控”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展了“內(nèi)控”的整頓和“內(nèi)控體系”的編制工作。在系統(tǒng)清理的同時，對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)進(jìn)行了梳理，對各部門預(yù)算管理辦法、資金分配辦法、項(xiàng)目支出績效管理辦法等進(jìn)行了修改。

（二）預(yù)算編制方面

某水利事業(yè)中心為當(dāng)?shù)厮畡?wù)行政機(jī)關(guān)下屬2級預(yù)算單位，該事業(yè)單位在編制預(yù)算后應(yīng)將預(yù)算匯入水務(wù)行政機(jī)關(guān)，該事業(yè)單位負(fù)責(zé)收集、匯總中心下屬各業(yè)務(wù)處室部門預(yù)算。中心各業(yè)務(wù)處室在編制預(yù)算時，基本預(yù)算按照財(cái)政部門定額指標(biāo)編制，項(xiàng)目預(yù)算按照零基預(yù)算模式進(jìn)行編制。而一些基層水利事業(yè)單位由于人員素質(zhì)、管理意識等方面的限制，沒有在編制預(yù)算指標(biāo)前做足準(zhǔn)備，這樣將使水利事業(yè)單位預(yù)算編制中出現(xiàn)諸多問題。例如，對于一些歷年均開展的例行項(xiàng)目，個別事業(yè)單位在編制預(yù)算時直接沿用往年預(yù)算作為編制基礎(chǔ)，并沒有按照零基預(yù)算方法編制。再如，個別水利事業(yè)單位在編制某項(xiàng)目預(yù)算方案前，能夠按照財(cái)政部門預(yù)算編制與項(xiàng)目資金管理辦法對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，財(cái)務(wù)人員通過市場調(diào)研，深入了解項(xiàng)目支出中有關(guān)原材料、設(shè)備相關(guān)價(jià)格，并經(jīng)過業(yè)務(wù)處室相關(guān)工作人員論證后形成項(xiàng)目預(yù)算方案。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

除了一些特殊的項(xiàng)目（比如防洪設(shè)施維修等）要在指定的時限內(nèi)進(jìn)行，其余的項(xiàng)目和基礎(chǔ)開支都要根據(jù)工期安排。每個季度末，單位將公布預(yù)算的實(shí)施狀況，分項(xiàng)目和分預(yù)算單位進(jìn)行比較和分析。項(xiàng)目主管部門督促預(yù)算單位加快工程建設(shè)的進(jìn)度和資金的發(fā)放，確保年度預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序。

（四）績效評價(jià)方面

根據(jù)財(cái)政部的指示，在編制年度計(jì)劃時，必須同時申報(bào)業(yè)績目標(biāo)，并根據(jù)批復(fù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的指標(biāo)。通常，在第二階段的預(yù)算業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系中選擇績效評價(jià)，并將依據(jù)具體的項(xiàng)目狀況，適當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的個人指數(shù)。但是，在確定指標(biāo)時，往往難以確定收益指數(shù)和指標(biāo)值。在財(cái)政年度的中期，由各部門對財(cái)政收支狀況進(jìn)行監(jiān)督，并將1至7月的財(cái)政收支狀況和各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況向上級報(bào)告。財(cái)政年度末，由各部門對項(xiàng)目進(jìn)行自評，并對試點(diǎn)工程進(jìn)行評估。項(xiàng)目實(shí)施及業(yè)績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況良好，業(yè)績評估的效果也比較好，但對單位的總體管理提高效果不明顯。

三、水利事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）未形成正確的全面預(yù)算管理意識

由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)基本由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不存在完成收入的壓力，這樣使事業(yè)單位工作人員對財(cái)政預(yù)算資金使用效果不夠重視，沒有養(yǎng)成節(jié)約財(cái)政資金及預(yù)算管理意識。因此，一些水利事業(yè)單位忽視全面預(yù)算管理工作重要性，沒有在完善制度、人才培養(yǎng)等方面為其提供環(huán)境。首先，個別水利事業(yè)單位錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的專屬職責(zé)，與業(yè)務(wù)處室并有沒太大的關(guān)系，這樣將使事業(yè)單位業(yè)務(wù)處室沒有為預(yù)算編制、分析提供必要的配合，也沒有與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的溝通，造成預(yù)算管理效果無法發(fā)揮。其次，個別水利事業(yè)單位在建立全面預(yù)算管理制度時直接照搬其他事業(yè)單位制度，沒有考慮自身人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及公益事業(yè)服務(wù)流程等情況，這樣將使事業(yè)單位預(yù)算管理制度缺少可操作性。同時，預(yù)算制度的不完善，也使業(yè)務(wù)處室工作人員在辦理財(cái)政資金支出時并沒有遵守預(yù)算管理制度規(guī)定，使預(yù)算執(zhí)行不到位。綜上，造成以上問題的主要原因就是水利事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理制度不重視，業(yè)務(wù)處室工作人員沒有樹立正確的預(yù)算管理意識。

（二）預(yù)算管理制度不完善

當(dāng)前，我國水利企業(yè)大多都在積極探索建立內(nèi)控機(jī)制、健全內(nèi)控機(jī)制。一些企業(yè)還沒有建立起一套完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)、健全的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、規(guī)范的財(cái)務(wù)核算流程和財(cái)務(wù)報(bào)表的編制等。預(yù)算編制工作主要是財(cái)政，而預(yù)算管理中涉及其他崗位的責(zé)任卻沒有明確，致使有關(guān)部門的工作人員對預(yù)算的重視程度不夠，缺乏對預(yù)算的高效率執(zhí)行。

（三）預(yù)算審核不到位

新的預(yù)算法出臺后，我國水利部門逐漸推行了零基礎(chǔ)預(yù)算制度，但在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上，對零基礎(chǔ)預(yù)算的編制不夠徹底，一些工程項(xiàng)目支出預(yù)算編制實(shí)質(zhì)上仍采用增量編制法。在編制工程費(fèi)用的時候，各業(yè)務(wù)單位并沒有花費(fèi)足夠的時間進(jìn)行業(yè)務(wù)需要的調(diào)查和分析，只是財(cái)政部門的預(yù)算人員在上一年的收入和費(fèi)用的基礎(chǔ)上增加或減少，沒有按照預(yù)期的工作需要調(diào)整各類別的經(jīng)濟(jì)科目，從而影響了其科學(xué)性和合理性。連續(xù)期中期開支計(jì)劃未按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對下一年的項(xiàng)目進(jìn)行合理的預(yù)計(jì)，只是在預(yù)算年內(nèi)反復(fù)編制開支，從而減少了預(yù)見性和方案的可操作性。預(yù)算編制過程不規(guī)范，預(yù)算編制提前不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制工作在編制結(jié)束后匆忙編制，未經(jīng)各級、部門審查把關(guān)就上報(bào)上級部門，降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（四）過分追求支付進(jìn)度

當(dāng)前，我國的財(cái)政部門對預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施情況，以階段性的時間為指標(biāo)。這種“年終獎補(bǔ)”的辦法，極大地改進(jìn)了“年終獎補(bǔ)”現(xiàn)象，但在某種意義上減少了經(jīng)費(fèi)的利用和工作的實(shí)際進(jìn)展。但因各工程的執(zhí)行時間存在差異，導(dǎo)致一些工程的工作內(nèi)容沒有按照月度進(jìn)行，導(dǎo)致工程的實(shí)際完工時間滯后。為求完成順序完成，各部門往往會“急于花錢”，在未符合經(jīng)費(fèi)償還標(biāo)準(zhǔn)的前提下，強(qiáng)制消費(fèi)，例如向貨物或勞務(wù)供應(yīng)商發(fā)放一筆或提高預(yù)支比率，造成未來的財(cái)務(wù)危機(jī)，從而影響財(cái)務(wù)資金的安全與效能。

（五）績效指標(biāo)體系不完善

當(dāng)前，各級水利工程建設(shè)的個人業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按部門制定的。在編制績效評價(jià)時，各個部門可以更好地設(shè)定輸出指數(shù)，而對于收益指數(shù)的指標(biāo)值則難以明確、細(xì)化、可衡量。中期業(yè)績的運(yùn)行監(jiān)測和年終支出的自我評價(jià)，著重于業(yè)績指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而只注重經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，很難反映出實(shí)際的問題。業(yè)績考核的結(jié)果，主要是體現(xiàn)了項(xiàng)目的完成，不能全面地體現(xiàn)整個部門的運(yùn)行狀況，不能有效地對整個部門的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)測和反饋。各部門也沒有運(yùn)用業(yè)績評估的成果和相關(guān)的獎勵措施來評估各項(xiàng)目的工作人員。

（六）信息化管理系統(tǒng)滯后

隨著信息化水平的不斷提高，各種不同類型的水工企業(yè)都已形成了相應(yīng)的管理體系。然而，當(dāng)前水利工程建設(shè)中的辦公自動化、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等系統(tǒng)大都是獨(dú)立運(yùn)作，并沒有實(shí)現(xiàn)信息互通。在預(yù)算管理方面，預(yù)算編制與業(yè)績評估是由財(cái)政部門來進(jìn)行的，而財(cái)政收支卻是由財(cái)政部門來體現(xiàn)的，且由于會計(jì)核算不夠準(zhǔn)時，各個時期的預(yù)算的執(zhí)行都要靠手工進(jìn)行，從而影響了財(cái)政的準(zhǔn)確性和有效性。財(cái)政與經(jīng)營單位之間的數(shù)據(jù)不能實(shí)時交換，一些經(jīng)費(fèi)在使用之前沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)部的審查，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。

（七）預(yù)算編制依據(jù)不充分

預(yù)算指標(biāo)需要事業(yè)單位依據(jù)《預(yù)算法》和各種項(xiàng)目資金管理辦法、財(cái)政部門預(yù)算編制要求進(jìn)行編制，指標(biāo)依據(jù)是否充分將直接影響到全面預(yù)算管理工作的效果。而目前，個別水利事業(yè)單位在編制基本支出預(yù)算指標(biāo)時沒有嚴(yán)格按照財(cái)政部門預(yù)算定額進(jìn)行編制，同時，存在預(yù)算編制不細(xì)問題；再如，在編制政府采購預(yù)算時，沒有嚴(yán)格按照財(cái)政部門制定的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，人為拆分項(xiàng)目，逃避政府采購監(jiān)管。個別水利事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時，不參考項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門制定的項(xiàng)目資金管理辦法，使財(cái)政資金支出超范圍列支。

四、加強(qiáng)水利事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）對原有預(yù)算管理理念進(jìn)行創(chuàng)新

目前，隨著新《預(yù)算法》的出臺及財(cái)政體制改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算管理模式早已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，事業(yè)單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)理念的束縛，在內(nèi)部不斷創(chuàng)新預(yù)算管理理念。首先，事業(yè)單位管理者應(yīng)帶頭重視預(yù)算管理創(chuàng)新工作，并督促內(nèi)部業(yè)務(wù)處室積極按照預(yù)算管理制度開展工作。其次，業(yè)務(wù)處室工作人員應(yīng)給予財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理工作必要的配合與好的管理意見、建議。同時，財(cái)務(wù)部門可通過績效考核獎懲措施來調(diào)動起業(yè)務(wù)處室工作人員創(chuàng)新、執(zhí)行預(yù)算管理制度的積極性。再次，事業(yè)單位應(yīng)積極指派財(cái)務(wù)人員參加財(cái)政部門組織的預(yù)算管理相關(guān)培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)如業(yè)財(cái)融合、財(cái)政預(yù)算一體化、預(yù)算精細(xì)化管理、管理會計(jì)等先進(jìn)理念，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理理論水平。

（二）構(gòu)建基于全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制體系

全面預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析和預(yù)算評估。在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立起一套完整的內(nèi)部控制制度，能夠更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)算控制功能。水利工程建設(shè)要建立完善的內(nèi)部控制體系，對各種制度進(jìn)行修訂，使各種管理工作有條條框框。針對預(yù)算等復(fù)雜的行政工作，可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，編制出一本規(guī)范的經(jīng)營管理小冊子，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的工作程序，并在各個流程中明晰各個部門的職責(zé)。

（三）落實(shí)“零基預(yù)算”編制方法

在編制預(yù)算工作前，財(cái)務(wù)部與各相關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)查。各單位要根據(jù)財(cái)政年度的實(shí)際工作需要，全面落實(shí)“零基預(yù)算”的編制辦法，使預(yù)算內(nèi)容更符合工作需要。按照有關(guān)文件要求的各種費(fèi)用，例如差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，按照有關(guān)文件的要求進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，提出了按地方市場定價(jià)制定財(cái)政收支的財(cái)政核算辦法，并在此基礎(chǔ)上，逐步推行費(fèi)用規(guī)范化，并設(shè)立一個物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫，并按市場調(diào)查結(jié)果上報(bào)區(qū)域市場，經(jīng)過上級主管機(jī)關(guān)的綜合考慮，確定了各個區(qū)域的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行預(yù)算時，預(yù)算單位選擇各業(yè)務(wù)所對應(yīng)區(qū)域的定價(jià)基準(zhǔn)，填寫實(shí)際發(fā)生次數(shù)。

（四）細(xì)化預(yù)算編制依據(jù)及內(nèi)容

按照《精細(xì)預(yù)算管理指南》的要求，細(xì)化預(yù)算的工作程序，明確預(yù)算和審計(jì)的職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)。預(yù)算文件通過財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)和整理后，將通過相應(yīng)的管理部門和內(nèi)部監(jiān)督部門進(jìn)行分級審查，提高編目的精確度。合理的預(yù)算編制依據(jù)及規(guī)范要求是實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位資源有效配置的關(guān)鍵。對外委托合同簽訂前應(yīng)通過項(xiàng)目管理小組集體決策，嚴(yán)格控制直接簽訂委托合同的范圍，具體內(nèi)容有：一是討論研究合同簽訂的必要性、委托內(nèi)容的合理性。二是制定承接單位選擇程序。除應(yīng)按照招投標(biāo)及政府采購方式確定合同承接方外，金額在100萬元以內(nèi)的項(xiàng)目合同，承接單位應(yīng)履行比價(jià)程序（兩家或以上）確定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需向項(xiàng)目管理小組提供合同承接單位的比價(jià)結(jié)果、資質(zhì)條件、履約能力等，推選優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的單位作為合同承擔(dān)單位（只有1家承擔(dān)單位符合要求的，應(yīng)說明其特殊性），最終由項(xiàng)目管理小組決策通過。三是由集體對合同承接單位編寫的項(xiàng)目概算進(jìn)行精細(xì)的測算，并在黨組會上討論通過并形成黨組會紀(jì)要文件。這樣處理將使事業(yè)單位能夠嚴(yán)格按照“三重一大”規(guī)則處理，使政府采購項(xiàng)目在公平、公開的環(huán)境下運(yùn)行，既提高了預(yù)算管理工作的效率，又避免了事業(yè)單位發(fā)生內(nèi)部貪腐問題。

（五）根據(jù)項(xiàng)目特性制定資金支付進(jìn)度

當(dāng)前，對財(cái)政撥款的績效評價(jià)指標(biāo)主要是按時間順序進(jìn)行的。但是，由于某些工程的經(jīng)營工作性質(zhì)不同，工程的執(zhí)行速度不能與時間計(jì)劃相適應(yīng)，因此，工程的實(shí)際經(jīng)費(fèi)利用并不是以月為單位。比如防洪作業(yè)費(fèi)用，其資金開支以汛期為主，汛前和汛后階段的開支則相對較低；基建項(xiàng)目的實(shí)施、工期、投資的完成率受到多種因素的制約。要制定與項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目進(jìn)度相符的付款進(jìn)度評價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度編制項(xiàng)目進(jìn)度表，并以項(xiàng)目總費(fèi)用與項(xiàng)目總投資總額的比率為基準(zhǔn)。

（六）完善績效指標(biāo)體系

《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出，要在實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施過程中，推行使用成本-收益法等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目前期業(yè)績評價(jià)。當(dāng)前，以工程項(xiàng)目投資業(yè)績評估為主要內(nèi)容的績效目標(biāo)管理，在實(shí)施中已有一些效果。在業(yè)績目標(biāo)的控制上，要不斷地改進(jìn)績效指標(biāo)，并在每個人的性格指數(shù)上設(shè)置一個指標(biāo)庫，把那些成績好的指數(shù)也列入自己的指數(shù)里，其他類似的工作也可以在指數(shù)中選取對應(yīng)的指數(shù)作為參照。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要進(jìn)行項(xiàng)目前期績效評價(jià)，將項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和效益進(jìn)行對比，評價(jià)項(xiàng)目的投資可行性和預(yù)期績效，并將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果列入項(xiàng)目庫。提高公司的中期業(yè)績運(yùn)營監(jiān)測與年終考核的監(jiān)測與回饋?zhàn)饔?，?qiáng)化對評估成果的綜合運(yùn)用。

（七）建立財(cái)務(wù)信息共享平臺

目前，我國的信息化程度已可以支撐整個企業(yè)的生產(chǎn)過程。企業(yè)的辦公自動化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)要統(tǒng)一起來，以建立一個統(tǒng)一的管理體系。實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算管理的全過程和管理系統(tǒng)的集成和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對整個項(xiàng)目實(shí)施的信息化追蹤和監(jiān)測。對各級主管和經(jīng)營單位進(jìn)行相應(yīng)的制度授權(quán)，并將相關(guān)的審計(jì)制度和預(yù)算監(jiān)管流程保存到系統(tǒng)中，使操作人員能夠隨時了解所承擔(dān)的工程的實(shí)施狀況。強(qiáng)化系統(tǒng)的資料整理，設(shè)定對應(yīng)的計(jì)算方法，從所得的相關(guān)資料比例，提高財(cái)會工作的效能。

（八）優(yōu)化預(yù)算管理人員配置

各單位財(cái)政部門要派專門人員進(jìn)行有關(guān)的預(yù)算工作。在財(cái)政部門配置不多的情況下，要對財(cái)政工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲茫⒅概蓪ｉT的人負(fù)責(zé)整個工作，保證有一個人了解整個項(xiàng)目，并加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系，從而及時地找出問題所在。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，保證預(yù)算主管及時全面了解財(cái)政政策和預(yù)算相關(guān)要求，及時了解新制度和新方法，保證預(yù)算主管有充足的時間和精力來加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的精確度和增強(qiáng)預(yù)算分析的水平。

結(jié)語

總之，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以提高財(cái)政資金的管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，確保財(cái)政資金的安全。然而，從目前我國水利部門預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，還存在這樣那樣的問題，財(cái)政資金未能充分發(fā)揮其效益，從而影響各項(xiàng)水利工作開展，阻礙各項(xiàng)水利事業(yè)發(fā)展。為此，實(shí)際工作中需要不斷改進(jìn)完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建更加科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，推動水利事業(yè)再上新臺階。