■ 李永亮

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民共同富裕，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村興則國家興、農(nóng)民富則國家富，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實推進全體人民共同富裕的重點任務(wù)之一。日前召開的黑龍江省委農(nóng)村工作會議提出，要大力實施農(nóng)民共富行動，加快發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，鞏固拓展脫貧攻堅成果，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。

一、加快發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章

習(xí)近平總書記指出，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。當前，發(fā)展縣域經(jīng)濟是加快推動黑龍江全面振興全方位振興的必然要求，也是實現(xiàn)強縣富民的有力支撐。一是要把推進縣域工業(yè)化作為主攻方向。壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力的首要途徑，而壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效途徑首先就是抓工業(yè)。要堅定實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，把項目謀劃的重點放在工業(yè)上，著力打造一批工業(yè)立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟突破帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。要以國家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建為抓手，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和突破方向，推動縣域經(jīng)濟加快從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變、從“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉(zhuǎn)變，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。要主動對接農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，打造低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新平臺，采取務(wù)實舉措加快培育發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。二是要把推進特色資源產(chǎn)業(yè)化作為基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。各縣（市）要立足資源稟賦，深入挖掘潛力，加大資源開發(fā)和精深加工力度，努力把“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“好品質(zhì)”，把“好品質(zhì)”轉(zhuǎn)化為“好品牌”，打造出一批特色鮮明、質(zhì)量過硬、具有強勁競爭力的“土特產(chǎn)”品牌，促進特色資源形成特色產(chǎn)業(yè)，充分釋放鄉(xiāng)土資源價值，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域要根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，制定適宜的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮數(shù)智新技術(shù)和新模式對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的提升效能，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)從一般性、大眾型產(chǎn)品為主向個性化、定制型消費農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；要深入推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、民俗文化、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣域要著力踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)補償?shù)葯C制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。三是要把推進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化作為有力抓手?，F(xiàn)代化生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)配套越來越重要，孤立的單體項目很難做大做強，當今區(qū)域之間綜合實力的競爭已經(jīng)由原來的企業(yè)和產(chǎn)品之爭，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群之爭。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須要在“鏈”上下功夫，在“集群”上做文章，創(chuàng)新延長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)集群。比如，東寧市的木耳產(chǎn)業(yè)，從菌種研發(fā)培育、菌袋加工，到木耳種植、加工及配套的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品交易市場，再到利用廢棄菌糠制造燃料、有機肥，形成了技術(shù)完整、產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，小小的木耳竟能做成年產(chǎn)值超過60億元的大產(chǎn)業(yè)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，要堅定依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，著力推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，尤其是要補齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板，扎實推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”高質(zhì)量發(fā)展，做實項目、做強企業(yè)、做大集群，加快推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工邁上新臺階，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，這是黑龍江省從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強省的必經(jīng)之路。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。當前，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，但脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)依然艱巨繁重，鞏固拓展脫貧攻堅成果既是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，也是促進農(nóng)民共同富裕的底線要求，要全力以赴抓好責任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。一是要抓牢“兩個環(huán)節(jié)”，即抓牢防止返貧監(jiān)測和幫扶。要進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。在監(jiān)測環(huán)節(jié)，通過做好入戶走訪核查工作，爭取早發(fā)現(xiàn)苗頭問題，以便更加精準地確定監(jiān)測對象，通過加強各地之間的信息共享和數(shù)據(jù)交換工作，縮短監(jiān)測對象的認定時間以提高監(jiān)測效率。同時，要因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，進一步簡化識別程序，確保及早發(fā)現(xiàn)、積極響應(yīng)、應(yīng)納盡納。在幫扶環(huán)節(jié)，根據(jù)監(jiān)測對象風險類別和幫扶需求等精準施策，按照缺什么補什么的原則及時落實幫扶措施，確保有人管、管到位，盡力把返貧致貧風險消滅在萌芽狀態(tài)。同時，要嚴格把握退出標準，規(guī)范退出程序，堅決防止消除風險不符合要求、風險消除簡單化等問題。二是要抓住“兩個關(guān)鍵”，即抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。要進一步用好產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶兩個關(guān)鍵措施，支持和帶動有勞動能力的脫貧人口、監(jiān)測對象勤勞致富，確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增、脫貧人口收入穩(wěn)中有增。在產(chǎn)業(yè)方面，把中央財政銜接資金重點用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面突出短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，更好地發(fā)揮龍頭帶動作用；進一步組織引導(dǎo)民營企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)、合作發(fā)展，幫助培育壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。在就業(yè)方面，要不斷拓寬就地就近就業(yè)渠道，著力穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)規(guī)模，對農(nóng)村婦女、輕中度殘疾人等就業(yè)能力相對較弱的群體，組織其通過公益性崗位、幫扶車間等獲得就業(yè)收入，確保鄉(xiāng)村公益崗位聘用脫貧人口數(shù)量穩(wěn)中有增；進一步強化黨組織對勞務(wù)輸出的引領(lǐng)，通過搭建“一站式”服務(wù)平臺，健全聯(lián)動培訓(xùn)機制，有效提升勞務(wù)輸出組織化程度，積極探索開展省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作。三是要抓細省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣這個重點。要進一步落實好《關(guān)于支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，加大各類資源統(tǒng)籌力度，打好系列政策組合拳，集中力量支持13個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作體系、政策體系和制度體系，堅決當好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，以更有力的舉措?yún)R聚起更強大的力量，從“脫貧攻堅”銜接到“鄉(xiāng)村振興”，從“兩不愁三保障”銜接到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，讓廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益

黨的二十大報告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。這是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、促進農(nóng)民共同富裕的重要保障。當前，要以深化改革為抓手，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，及時總結(jié)、加快推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地“三權(quán)分置”改革的試點經(jīng)驗，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活農(nóng)村承包土地、閑置宅基地等資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，不斷提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，充分釋放改革紅利，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。一是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)明晰、管理制度完善的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，重點在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)、盤活用好集體資源資產(chǎn)、發(fā)展多種形式的股份合作上下功夫，探索設(shè)施出租、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等新發(fā)展模式，增加農(nóng)民分紅收入。二是要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵、支持承包戶土地向新型規(guī)模經(jīng)營主體相對集中，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。三是要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。宅基地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，其改革事關(guān)農(nóng)民切身利益，影響因素錯綜復(fù)雜，需要不斷探索、穩(wěn)慎推進。一方面要適度放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，探索盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源的有效途徑，增加宅基地等財產(chǎn)性收益。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的餐飲民宿、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用效率，穩(wěn)定增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入。另一方面，在適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)的同時，嚴格落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。