■ 李龍

黑龍江省委農(nóng)村工作會(huì)議提出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深化農(nóng)村環(huán)境整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化基層治理效能，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村建設(shè)包括村莊規(guī)劃建設(shè)管理、道路暢通工程、水利工程、能源建設(shè)工程、物流設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)宅質(zhì)量安全提升工程等。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。要立足實(shí)際，科學(xué)制定規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。新時(shí)代是數(shù)字時(shí)代，鄉(xiāng)村建設(shè)也是如此，數(shù)字引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念的時(shí)代需求，是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新引擎。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提。在調(diào)研中，深入省內(nèi)部分鄉(xiāng)村，如哈爾濱市阿城區(qū)亞溝街道振興村和吉祥村、雙城區(qū)周家街道東進(jìn)村、賓縣經(jīng)建鄉(xiāng)永利村、尚志市尚志鎮(zhèn)東安村和帽兒山鎮(zhèn)元寶頂子村等，掌握村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)情況。經(jīng)過(guò)對(duì)全省部分鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行匯總，對(duì)較為典型的旅游資源村、特色產(chǎn)業(yè)村等進(jìn)行了梳理、歸納。

旅游資源村。這類(lèi)村莊的主要特點(diǎn)：一是有相對(duì)較好的村容村貌，鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)劃或者沒(méi)有具體規(guī)劃但是整體發(fā)展較好。如哈爾濱市阿城區(qū)亞溝街道振興村、尚志市帽兒山鎮(zhèn)元寶頂子村呂家圍子是典型的旅游資源村。振興村緊鄰紅星水庫(kù)，元寶頂子村呂家圍子在帽兒山腳下，它們都處于重要的旅游資源地域。二是有的村莊由于旅游業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)于土地的需求量激增，尤其是賓館等旅游服務(wù)設(shè)施的需求急劇增加，因此存在著如何有效合理合法優(yōu)化利用集體土地的問(wèn)題。三是外來(lái)休閑定居者有逐漸增多趨勢(shì)，處于旅游區(qū)的村莊成為人們休閑度假、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集中區(qū)域。

特色產(chǎn)業(yè)村。特色產(chǎn)業(yè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好。如尚志市尚志鎮(zhèn)東安村發(fā)展稻米合作社，以稻米產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，精心打造自己的品牌，帶動(dòng)村民增收致富。這類(lèi)村莊的主要特點(diǎn)：一是對(duì)宅基地進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體村容村貌較好。二是因地制宜，將宅基地統(tǒng)一規(guī)劃提高了宅基地的利用率，有效節(jié)約了土地資源。

近年來(lái)，齊齊哈爾市依安縣新發(fā)鄉(xiāng)福來(lái)村與哈爾濱商業(yè)大學(xué)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的縣校深度合作后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，村容村貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與依安縣新發(fā)鄉(xiāng)福來(lái)村情況相類(lèi)似的村莊，距離城市較遠(yuǎn)，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，在村莊規(guī)劃布局和村容村貌上存在較大提升空間。

黨的十八大以來(lái)，黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開(kāi)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.3萬(wàn)公里，農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率超過(guò)95%。近十年來(lái)，全省聚焦脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村住房安全，累計(jì)改造農(nóng)村危房102萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中還需在以下方面精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力。

在農(nóng)宅建設(shè)方面尚需統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)引領(lǐng)。村莊農(nóng)宅建設(shè)若缺少統(tǒng)一規(guī)劃，村民建房必然存在盲目性和隨意性，出現(xiàn)農(nóng)宅建設(shè)布局散亂的情況。因此，在編制村莊規(guī)劃過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)生活需求的重視，提升對(duì)鄉(xiāng)村特有的文化氛圍和習(xí)俗傳統(tǒng)的重視程度，以統(tǒng)一的規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)宅建設(shè)。此外，在統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，要盡力體現(xiàn)各村屯特色，避免出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。

在閑置農(nóng)宅方面尚需加強(qiáng)管理、有效利用。對(duì)于部分使用率較低的農(nóng)宅要及時(shí)進(jìn)行有效維護(hù)和管理，避免出現(xiàn)破損或倒塌現(xiàn)象。

在數(shù)字信息化方面尚需夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展。要加快統(tǒng)一的數(shù)字信息化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理和利用，從而有效提升鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通。

二、對(duì)村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黑龍江省廣大鄉(xiāng)村自然條件千差萬(wàn)別，發(fā)展水平各不相同，村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)應(yīng)遵循哪些原則，如何科學(xué)編制村莊規(guī)劃，我們應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢(shì)，合理確定村莊分類(lèi)，因村施策，精準(zhǔn)編制。

數(shù)字引領(lǐng)助推村莊規(guī)劃。按照推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求，落實(shí)農(nóng)宅檔案數(shù)字化，建立農(nóng)宅數(shù)字檔案。按照“多規(guī)合一”的要求，編制出融合建設(shè)、生態(tài)、旅游等村莊發(fā)展一體化規(guī)劃。繪好藍(lán)圖搞建設(shè)，要發(fā)揮各方合力。既要組織相關(guān)職能部門(mén)共同參與，著力提高村莊規(guī)劃編制水平，也要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展規(guī)劃服務(wù)。通過(guò)村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，引導(dǎo)村民合理建房。

以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)。村莊規(guī)劃要突出地域特色，保留鄉(xiāng)土味道，不搞千村一面，嚴(yán)防簡(jiǎn)單套用城鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)方法，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際搞建設(shè)。農(nóng)宅建設(shè)是建立在農(nóng)民需求基礎(chǔ)之上，需要充分考慮農(nóng)宅建設(shè)的實(shí)用性和適用性。要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)，注重傳統(tǒng)特色和風(fēng)貌保護(hù)，不可盲目拆舊村、建新村。

加大規(guī)劃實(shí)施力度，多方援助村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)。目前，黑龍江省完成村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村數(shù)量占比不高，村莊規(guī)劃的任務(wù)依然很重。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)宅只有建造二層以上建筑時(shí)才需要專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)，一層農(nóng)宅不需要專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。針對(duì)這一特點(diǎn)，可以參考駐村幫扶助力鄉(xiāng)村振興以及法律援助模式，建立村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)援助模式，改善農(nóng)村建筑風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?？梢猿浞掷酶咝?、科研院所等土木工程和建筑專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行農(nóng)宅設(shè)計(jì)援助，同時(shí)一并建立起農(nóng)宅數(shù)字檔案。

根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況梯次推進(jìn)。在推進(jìn)村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)過(guò)程中，面臨的共性問(wèn)題，例如，污水處理、“廁所革命”等，需要集中攻關(guān)解決。對(duì)于個(gè)性化問(wèn)題，例如，由于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦所形成的不同情況，應(yīng)按照規(guī)劃先行、分類(lèi)推進(jìn)的原則，推動(dòng)村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)有序進(jìn)行。在閑置宅基地盤(pán)活利用方面，鼓勵(lì)村集體以合資、合作等方式，引進(jìn)社會(huì)資本。可以搶抓當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，開(kāi)發(fā)健康養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，引入外來(lái)資本共同運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)合作聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)宅，通過(guò)與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作聯(lián)營(yíng)，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、周末農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”的新型經(jīng)營(yíng)模式，三方共同建設(shè)并實(shí)現(xiàn)利益共享。