□朱云潔，申 倩

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院農(nóng)商管理學院，江蘇 泰州 225300）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設重要性越發(fā)凸顯，成為徹底解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四次代表大會報告指出，要深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代“魚米之鄉(xiāng)”。江蘇省是我國著名的農(nóng)業(yè)大省、“魚米之鄉(xiāng)”，江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設已經(jīng)成為國家科技部支持的重點項目，希望江蘇省能夠按照“一區(qū)雙核多園”建設模式形成多區(qū)聯(lián)動架構，借助示范引領帶動高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技進步，強化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，全方位引領農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設現(xiàn)狀及成效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要渠道，能夠借助集聚效應提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為提高農(nóng)民生活條件提供助力，還能協(xié)調(diào)、改善經(jīng)濟與生態(tài)的關系。江蘇省是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人多地少，建立規(guī)?；r(nóng)業(yè)科技園區(qū)能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，減少土地資源制約影響，加快推動江蘇省農(nóng)業(yè)走向新階段。江蘇省經(jīng)過十多年的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等規(guī)模化建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已取得較為顯著的效果，建設了一大批科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟效益大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

我國的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設工作于2000 年開始，由教育部科學技術委員會聯(lián)合其他五部委共同啟動。2008 年，江蘇省開始啟動省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)建設工作。截至2021 年底，江蘇省創(chuàng)建12 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，批準并建設了52 個省示范園。其中，2020 年批準建設南京市溧水區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)、宿遷市宿豫區(qū)、揚州市江都區(qū)等12 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。江蘇省已經(jīng)將建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牽引工程，并通過產(chǎn)業(yè)集中、資源集聚、政策集成等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設高地，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范、帶動作用。在整個過程中，江蘇省主要取得以下成效。

第一，打造數(shù)量可觀的高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)。在這十幾年中，江蘇省堅持產(chǎn)業(yè)融合策略，強調(diào)通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建更加健全的產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。在建設過程中，江蘇省鼓勵每個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)按照“生產(chǎn)+加工+科技”一體化原則完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并著力培養(yǎng)多個千億元級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極建設縣域特色產(chǎn)業(yè)。2021 年江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平均產(chǎn)值達80 億元，取得非常大的經(jīng)濟效益。

第二，重視利益聯(lián)結，打造產(chǎn)業(yè)園主體培育高地。江蘇省以農(nóng)業(yè)科技園為依托，建立了一批產(chǎn)學研融合的創(chuàng)新聯(lián)盟和眾創(chuàng)空間，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新的創(chuàng)業(yè)載體，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020 年江蘇省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平均帶動1.5 萬農(nóng)民就業(yè)，且提高了園內(nèi)農(nóng)戶人均收入。

第三，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，打造改革創(chuàng)新高地。江蘇省堅持將科技園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要要素，并將農(nóng)業(yè)科技園作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主陣地，通過促進要素集聚、強化產(chǎn)業(yè)鏈建立等方式推動園區(qū)高標準、高質(zhì)量建設。其中，新建的園區(qū)高標準農(nóng)田建設和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的高標準農(nóng)田占比85%，大田作物機械化水平超過90%。同時，江蘇省嚴格按照“產(chǎn)城相融、園村鎮(zhèn)結合、一體化發(fā)展”思路，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體設計路徑，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省內(nèi)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。在整個發(fā)展過程中，江蘇省非常重視主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。其中，蘇州市吳江區(qū)產(chǎn)業(yè)園以水稻和油菜為主導產(chǎn)業(yè)，2021 年取得96.18 億元的好成績，主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達63.99 億元；泰興市產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)是生豬、銀杏等，2021 年產(chǎn)業(yè)園的總產(chǎn)值為101.33 億元，其中，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達90%。由這些數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省各個縣市都非常重視要素集聚，通過以縣或市為單位建立規(guī)模化農(nóng)業(yè)科技園，并做大做強主導產(chǎn)業(yè)，為提升江蘇省整體經(jīng)濟實力提供助力。

2 江蘇農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設存在的問題與不足

目前，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成以第一產(chǎn)業(yè)為主、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式[1]。但從江蘇省整體建設來看，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)多集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的蘇南地區(qū)，蘇南地區(qū)的建設力度和數(shù)量規(guī)模都遠超蘇中、蘇北地區(qū)。比如，2007 年江蘇省評定了56 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中有25 個位于蘇南地區(qū)，15 個位于蘇中地區(qū)，16 個位于蘇北地區(qū)，排在第一位的就是蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北兩地的數(shù)值相差不大[2]。因此，雖然江蘇省在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設方面取得顯著成效，但依然存在一些不足之處，以下分析江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展面臨的突出問題。

2.1 園區(qū)規(guī)劃布局不夠完善

目前，江蘇省科技部門對全省范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃建設還存在不足之處。由于地方資源限制和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，導致部分地區(qū)嚴重缺乏農(nóng)業(yè)科技園建設，而經(jīng)濟先進地區(qū)卻有多個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，不利于江蘇省整體均衡發(fā)展。從整體角度看，省級科技部門對范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，導致各縣市政府多以自主開發(fā)為主，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設缺乏頂層設計和管理。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源存在差異，當科技部門和建設主體對周邊農(nóng)產(chǎn)品需求和消費市場把握不清時，也會影響農(nóng)業(yè)科技園長遠規(guī)劃發(fā)展，難以形成具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.2 產(chǎn)學研結合有待加強

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，需要融入科學技術進行創(chuàng)新，改變以往固步自封的發(fā)展理念，提高對科技園區(qū)建設的認識，做好產(chǎn)學研結合工作，為建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供科技人才和新型經(jīng)營主體。但從建設實際情況來看，部分企業(yè)存在以自身為中心傾向，對科技園的認識不夠深刻，導致產(chǎn)學研相結合的效果不佳，從而影響江蘇省新經(jīng)濟發(fā)展。比如，江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設主要以科研開發(fā)為主，導致部分園區(qū)缺乏主題特色，或者是忽視了園區(qū)主題文化營造，難以給消費者留下深刻印象。

2.3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理

產(chǎn)業(yè)定位是建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的重要影響因素，不同農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不同[3]。但很多科技園缺乏產(chǎn)業(yè)定位認識，沒能充分挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，缺乏對資源的整體高效利用規(guī)劃工作，造成一定的資源浪費。同時，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構應該基于自身產(chǎn)業(yè)資源和市場需求進行規(guī)劃，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構側重對江蘇省發(fā)展有著極大影響，但部分地區(qū)的政府和企業(yè)研發(fā)機構缺乏對資源的有效利用，未能建立科學合理的產(chǎn)業(yè)結構，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補目標。因此，江蘇省需要做好園區(qū)功能定位，改變產(chǎn)業(yè)結構單一、層次不深的建設現(xiàn)狀，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，這樣才能提升產(chǎn)品核心競爭力。反之，如果江蘇省不重視這個問題，將會導致科技園區(qū)建設越來越同質(zhì)化，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 園區(qū)創(chuàng)新主體實力有待提升

園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根本在于是否有充足的人才和基礎資源[4]。由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設具有周期長、回報慢的特點，政府及建設主體需要投入大量資金和人力資源，很難在短期內(nèi)獲得可觀的經(jīng)濟效益。因此，科技部門及園區(qū)經(jīng)營主體應該加大園區(qū)資源整合力度，充分利用每項資源，并發(fā)揮園區(qū)對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化引領功能，充分發(fā)揮輻射帶動作用。但從實際來看，政府方面缺乏完善的土地配套政策、金融貸款政策、社會投資政策和人才政策等，園區(qū)經(jīng)營主體存在龍頭企業(yè)規(guī)模不大、缺乏科技創(chuàng)新人才等問題，影響了江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設質(zhì)量。就鹽城市來說，全市各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅占16.5%，建有省級、地市級企業(yè)研發(fā)機構的企業(yè)僅占8.6%，這說明鹽城市自身研發(fā)能力較弱，很難發(fā)揮園區(qū)的示范作用和帶領作用。同時，根據(jù)相關統(tǒng)計，江蘇省農(nóng)民文化程度較低，大專及以上學歷僅占1.1%，初中學歷占比最大，為59.2%，而且缺乏專業(yè)職業(yè)技能人才，農(nóng)民很少能夠接受有關職業(yè)技能培訓工作。此外，園區(qū)人員還存在專業(yè)人員少、年齡偏大、知識結構老化等問題。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃路徑

3.1 全面實施園區(qū)建設規(guī)劃，強化頂層設計

江蘇省需要堅持規(guī)劃引領，重視園區(qū)發(fā)展整體布局，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并將主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融入到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設規(guī)劃中，通過統(tǒng)籌管理對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設作出正確指示。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設需要與土地資源管理、旅游發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作相結合，堅持一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，讓各地區(qū)都按照總體思路努力奮斗。同時，需要根據(jù)各縣市的發(fā)展階段和資源要素建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)定位，做好園區(qū)分類工作，開展差異化建設，充分體現(xiàn)每個園區(qū)的特色，提升園區(qū)競爭力。縣級政府也要結合本地資源細化階段目標，通過合理的規(guī)范策略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)主體功能和實力。在這個過程中，江蘇省還需要做好基礎設施建設，加強園區(qū)道路建設，并做好農(nóng)田水利工程，確保農(nóng)業(yè)水源和農(nóng)民生活水源充足。同時，還要加強網(wǎng)絡建設工作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”科技園區(qū)建設模式，實施線上線下相結合的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務模式，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。需要注意的是，在規(guī)劃過程中要盡可能避免同一地區(qū)相同類型園區(qū)的重復建設，做好園區(qū)地理區(qū)位、周邊空間、范圍邊界規(guī)劃工作，避免后期出現(xiàn)其他問題。

3.2 重視產(chǎn)學研結合工作，堅持科技賦能

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設應該從3 方面展開，分別是當?shù)卣I、龍頭企業(yè)帶領和人才培育[5]。在這個過程中，政府、企業(yè)、學校及農(nóng)民都是促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的重要因素。因此，江蘇省需要重視地區(qū)與科研院所的合作對接，增強園區(qū)同智力密集區(qū)的聯(lián)系，為推動園區(qū)創(chuàng)新提供力量源泉。同時，還要重視當?shù)卣趫@區(qū)方面的指導和激勵，通過各項補貼性、激勵性政策推動產(chǎn)學研相結合，大力組織各種形式多樣的培訓、觀摩活動，進一步提升園區(qū)工作人員的職業(yè)技能。在這個過程中，江蘇省應該積極與中國農(nóng)業(yè)科學院、南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學、江蘇大學、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院等農(nóng)業(yè)院?；蜷_設有相關農(nóng)業(yè)專業(yè)的院校建立緊密合作關系。這樣一來，就能通過中國農(nóng)業(yè)科學院了解全國乃至國際上最先進的農(nóng)業(yè)科研計劃和成果，借助江蘇省內(nèi)高校了解本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研進度，挖掘適合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的產(chǎn)品，形成更高層次的技術創(chuàng)新服務團隊，加快新型先進技術推廣應用。通過積極推廣產(chǎn)學研相結合的發(fā)展模式，探索提升園區(qū)農(nóng)業(yè)技術能力和經(jīng)營能力，為周邊農(nóng)戶提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務，帶動周邊農(nóng)民發(fā)家致富。要加強園區(qū)與中介機構的合作，借助中介機構為園區(qū)提供人才、資源、技術、人脈等支持。

3.3 準確定位園區(qū)建設，完善園區(qū)服務體系

根據(jù)上文可以了解到，江蘇省存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡的問題，導致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃。因此，江蘇省農(nóng)業(yè)部門和科技部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，明確不同地區(qū)、不同園區(qū)的建設定位，這樣才能為建設高標準、高起點的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設過程來看，需要做好產(chǎn)業(yè)結構、科研技術、消費市場、園區(qū)功能等方面定位，讓園區(qū)建設與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相一致，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，充分利用區(qū)域優(yōu)勢因地制宜發(fā)展。整個規(guī)劃過程中，江蘇省要明確園區(qū)短期、中期、長期的發(fā)展目標，然后制訂不同階段的建設計劃，從而促進園區(qū)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。在進行園區(qū)定位過程中，可以按照經(jīng)濟性、互補性、實用性、先進性等原則確定園區(qū)重點發(fā)展技術，并積極投入相關資金、技術和人才，形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。同時，江蘇省要按照“農(nóng)民受益”要求創(chuàng)新管理機制指導意見，引導企業(yè)改善和調(diào)整管理機制、經(jīng)營機制和利益分配機制，做好園區(qū)基礎性設施建設和公益性事業(yè)開展，進一步提升園區(qū)綜合競爭力。此外，還要加強信息技術應用，充分整合區(qū)域內(nèi)信息資源，提高科技園區(qū)信息化管理水平，引導企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

3.4 強化科技創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科技是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級的重要力量，江蘇省在建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時要堅持科技賦能理念，運用先進的農(nóng)業(yè)技術進行組裝，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。例如，宿遷市的主導產(chǎn)業(yè)有蔬果、楊樹、花卉苗木，在進行農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設時，宿遷市與南京林業(yè)大學、江蘇省農(nóng)科院等院校建立緊密合作關系，不僅共建了楊木加工技術利用研究院、花卉產(chǎn)業(yè)研究院，還組建了全省首家科技創(chuàng)新聯(lián)合體，加強楊木深加工和花卉苗木新品種研究和開發(fā)。其中，在楊木改進性技術研究方面取得18 項原創(chuàng)性成果，在花卉苗木新品種研究與開發(fā)，引進、培育和推廣了1 600 余種優(yōu)良花木品種。在蔬果方面，宿遷市采用智能化無土栽培技術，“兩品一標”認證產(chǎn)品數(shù)量達到525 個，也是江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。從宿遷市的例子中就可以感受到科技的重要性，江蘇省應在整個省內(nèi)展開科技賦能活動。

4 結束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。江蘇省應該加強關于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的頂層設計，并出臺各項激勵政策，鼓勵企業(yè)強化科技賦能，引導企業(yè)與高校建立合作關系，強化產(chǎn)品技術創(chuàng)新。