□李連杰
(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430205)
黨的十九大指出,要全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí),以新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,積極推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的完成。在此背景下,我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展,更加注重鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展,夯實(shí)新農(nóng)村復(fù)興的基石。
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要基礎(chǔ),是政府有效進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要保證,也是農(nóng)村基礎(chǔ)建立和基層工作的關(guān)鍵。然而,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為一個(gè)相對(duì)煩瑣且枯燥的工作,在具體開(kāi)展實(shí)踐過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些隱患和問(wèn)題,導(dǎo)致不能很好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,甚至還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此,要從農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)際情況出發(fā),并提供有效的解決措施,有效發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)職能,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大的進(jìn)程中,合理有效的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作具有不可輕視的作用。通過(guò)財(cái)務(wù)管理可以有效對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行合理安排與利用,可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
同時(shí),通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作可以對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),能針對(duì)存在的問(wèn)題加以評(píng)估,從而有效處置存在的弊病,推動(dòng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。例如,在農(nóng)村財(cái)政管理中會(huì)存在一些無(wú)頭賬戶,嚴(yán)重干擾農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮,采用恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)審計(jì)方法可以有效防止此類問(wèn)題的發(fā)生,從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大保駕護(hù)航[1]。
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展,可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)利用效益和水平,包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益都與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作有關(guān)。但目前農(nóng)村集體財(cái)富流失的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重,部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、耕地的簽發(fā)承包合約過(guò)程中存在著暗箱操作,缺乏公開(kāi)性、透明化的財(cái)務(wù)管理流程。
同時(shí),簽訂合約的規(guī)范程度比較低,損害了廣大農(nóng)村群體的合法利益,甚至有一些村干部公然侵占農(nóng)村集體財(cái)富。針對(duì)上述問(wèn)題,必須要通過(guò)完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制加以改變。應(yīng)公示農(nóng)村財(cái)務(wù)審核情況,讓村民能直接參與到政府監(jiān)管流程中,真正地為新農(nóng)村建設(shè)賦能,為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分保證,并促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)體制建設(shè)中,財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作能有效推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度全面落實(shí)。要將整個(gè)農(nóng)村的財(cái)務(wù)信息及各類費(fèi)用情況進(jìn)行公示,使農(nóng)戶了解錢款的去向,能有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督職能,幫助整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加透明化和規(guī)范化。同時(shí),在一定意義上降低農(nóng)村貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生概率,也保障農(nóng)戶的集體利益不被侵害,真正把公共資產(chǎn)用到對(duì)群眾生活有用的地方上,從而更好地促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量,能在一定程度上提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng),在開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作時(shí),必須要求農(nóng)村會(huì)計(jì)人員掌握最基本的財(cái)務(wù)審核技能,并且還應(yīng)對(duì)與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法規(guī)知識(shí)內(nèi)容保持全面了解,完成好本職工作,即財(cái)務(wù)報(bào)賬、會(huì)計(jì)記賬等,全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力,進(jìn)而有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
盡管國(guó)家目前已經(jīng)頒布了《村經(jīng)濟(jì)合作社條例》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)條例,但并沒(méi)有國(guó)家層面的法律或條例對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致的規(guī)范。目前還是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主管單位的日常工作規(guī)范要求文件為主,尚未建立跨部門、多維度、系統(tǒng)化的工作制度框架,使基層單位在開(kāi)展這項(xiàng)管理工作過(guò)程中無(wú)法有效協(xié)調(diào)并組織好除農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以外的其他行政部門的通力合作。同時(shí),各地在文件精神宣傳和具體操作規(guī)范落實(shí)過(guò)程中欠缺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),極易造成不同部門之間文件內(nèi)容的沖突以及相關(guān)規(guī)范的前后矛盾。尤其在審核整改、問(wèn)題移送、查詢統(tǒng)計(jì)、查閱歸檔等工作方面,常常存在不協(xié)調(diào)、效率低等問(wèn)題。
村級(jí)資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督管理工作也牽涉許多地方政府部門,包括住建、房管、財(cái)務(wù)等政府部門,但單純依靠地方的行政部門內(nèi)部協(xié)調(diào),無(wú)法充分統(tǒng)籌各部門資源。各政府部門在管理工作中也缺乏對(duì)相應(yīng)國(guó)家層面的法律規(guī)定與規(guī)章制度進(jìn)行參考[2]。
當(dāng)下農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管有一個(gè)現(xiàn)象較為頻發(fā),在以往的會(huì)計(jì)流程中,農(nóng)村所對(duì)應(yīng)的財(cái)政和財(cái)務(wù)不能合理實(shí)施審計(jì),由此造成了會(huì)計(jì)的最終結(jié)論出現(xiàn)問(wèn)題。就目前的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)流程來(lái)看,由于開(kāi)發(fā)速度不斷加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政資金所要支付的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,由此衍生的具有不同功能和性質(zhì)的財(cái)政資金也使得會(huì)計(jì)人員的工作變得比以往更加復(fù)雜,要求錄入的信息相較于以往的工作而言大大增加。其中包含了不同種類的信息,導(dǎo)致整個(gè)錄入過(guò)程中出現(xiàn)失誤。并且因?yàn)楫?dāng)下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算職員工作能力和專業(yè)素養(yǎng)水準(zhǔn)不高,導(dǎo)致開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作過(guò)程中的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),造成農(nóng)村審計(jì)工作的質(zhì)量較低。比如專項(xiàng)資金漏記、收入沒(méi)能及時(shí)入賬、其他收入漏記以及支出漏記、賬簿記錄與實(shí)際支出不一致等現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)此類情況,將對(duì)后續(xù)的審計(jì)工作形成嚴(yán)重的負(fù)面影響,審計(jì)人員后續(xù)整體的審計(jì)工作也會(huì)因此出現(xiàn)誤差和偏離。
有效的內(nèi)部控制機(jī)制是解決農(nóng)村財(cái)政問(wèn)題的有效途徑,也是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)工作質(zhì)量最重要的保障。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)不能建立有效的內(nèi)部管理機(jī)制,使很多財(cái)政部門工作人員在辦理有關(guān)事務(wù)時(shí),并沒(méi)有主動(dòng)根據(jù)資金管理規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)管理工作。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用的“一事一議”資金管理制度也存在一定缺陷,在捐贈(zèng)、集體資產(chǎn)出租等其他收入方面并不健全,收款業(yè)務(wù)的執(zhí)行過(guò)程還有待完善[3]。資金管理制度的不健全以及內(nèi)部管理措施的缺位,使財(cái)務(wù)人員的工作效率得不到提高,服務(wù)質(zhì)量得不到保障,且在進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)操作時(shí),極易發(fā)生職責(zé)缺失狀況。此外,內(nèi)部控制的缺位也可能造成財(cái)政部門對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管以及使用等方面未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理。因此,農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不能只依靠政府部門和會(huì)計(jì)人員的審計(jì)職能,村民自身也應(yīng)積極參與對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)部門的監(jiān)督工作,確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作的準(zhǔn)確、科學(xué)和規(guī)范,這也是國(guó)家賦予每一位村民的權(quán)利。然而,在實(shí)際的傳統(tǒng)監(jiān)督過(guò)程中,村民很難了解到農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的具體使用情況,不能充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。而且農(nóng)村的涉農(nóng)資金項(xiàng)目也存在未按進(jìn)度撥款和選址失誤等情況,導(dǎo)致涉農(nóng)資金滯留在財(cái)政部門,涉農(nóng)項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施效果不佳,嚴(yán)重影響了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督工作是非常煩瑣的過(guò)程,涉及籌備、落實(shí)以及進(jìn)行3 個(gè)階段,各個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的仔細(xì)核算、評(píng)估,財(cái)務(wù)審計(jì)人員必須擁有過(guò)硬的知識(shí)能力。審計(jì)工作的籌備、落實(shí)與后續(xù)階段均離不開(kāi)具備專業(yè)技能資格的審計(jì)人員嚴(yán)格把控,并通過(guò)其對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)事務(wù)的過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)估,以此確定后期的問(wèn)題走向及其解決方式。同一個(gè)會(huì)計(jì)階段中,由不同的審計(jì)人員實(shí)施審計(jì),所得結(jié)論及最后的會(huì)計(jì)項(xiàng)目不可避免會(huì)產(chǎn)生差異,在這種情形下具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng),成為審計(jì)人員所迫切需要掌握的一項(xiàng)關(guān)鍵手段[4]。
實(shí)務(wù)中的審計(jì)環(huán)節(jié)可以分為3 部分,依次是審前準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告,整個(gè)流程涉及大量專業(yè)的知識(shí)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)活動(dòng)的前期調(diào)查過(guò)程中,若審計(jì)系統(tǒng)的工作人員未能盡職盡責(zé)地完成對(duì)于審計(jì)對(duì)象政府惠農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放、投資監(jiān)管等具體內(nèi)容的把握和熟悉,在往后的審計(jì)過(guò)程中就可能會(huì)導(dǎo)致具體審計(jì)實(shí)施方案無(wú)法順利進(jìn)行。在審計(jì)實(shí)施的過(guò)程中,審計(jì)人員如果沒(méi)有對(duì)審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估分析,在審計(jì)過(guò)程中就會(huì)遺漏大量的重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng),后續(xù)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法正確評(píng)估存在問(wèn)題的情形。在審計(jì)報(bào)告階段,如果審核人員沒(méi)能將重要審計(jì)事項(xiàng)與有關(guān)人員進(jìn)行充分溝通,則無(wú)法對(duì)當(dāng)中涉及的定性基礎(chǔ)做出合理把握,在發(fā)表審計(jì)結(jié)論時(shí)極易出現(xiàn)偏差,進(jìn)而無(wú)法得出合理結(jié)果。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題而言,加強(qiáng)法制建設(shè)是首要任務(wù)。國(guó)家根據(jù)需要,由地方有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作制定一系列的規(guī)定規(guī)章,對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政監(jiān)督、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的含義、目標(biāo)、職能歸屬、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)關(guān)設(shè)置、工作人員配備、工作條件等都進(jìn)行細(xì)化規(guī)范,將地方財(cái)政部門、縣紀(jì)委監(jiān)督、自然資源、人民信訪等地方有關(guān)機(jī)關(guān)工作都列入監(jiān)督系統(tǒng),同時(shí)細(xì)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)流程,進(jìn)一步規(guī)范審核通知、簽單、報(bào)告等文件形式,并明確審核的紀(jì)律和規(guī)定,做到有法可依,使審核人員在工作中可以按照相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn),有效提升工作效率,落實(shí)審計(jì)工作。除此之外,政府還需要建立科學(xué)的懲罰機(jī)制,根據(jù)財(cái)務(wù)上出現(xiàn)的具體問(wèn)題及時(shí)找到有關(guān)負(fù)責(zé)人,并對(duì)其實(shí)施法律處罰。如果發(fā)生個(gè)人貪污問(wèn)題,政府能按照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)資金實(shí)行法律收回,既保護(hù)了農(nóng)戶的集體利益不被侵害,也有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
要想保證鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)項(xiàng)目有效執(zhí)行,就必須形成相應(yīng)的實(shí)施制度,如此才可以更有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的效果。在實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)項(xiàng)目前,必須先對(duì)鄉(xiāng)村的所有固定資產(chǎn)、賬簿、材料等進(jìn)行對(duì)照檢查,明確如何才能與賬目信息對(duì)應(yīng)。還必須核實(shí)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)部門的所有資產(chǎn)和存貨狀況,并核對(duì)財(cái)務(wù)賬簿,防止出現(xiàn)貪污的情況。同時(shí),審核村內(nèi)的所有資金和費(fèi)用數(shù)額,并檢查所有的交易是否合乎法律規(guī)定的范疇。通過(guò)審核農(nóng)民集體積蓄、土地承包上交、生產(chǎn)項(xiàng)目檢查、資金往來(lái)等方面的信息,進(jìn)行有效徹查,形成科學(xué)合理的審核制度,加大審核力度,有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)財(cái)政的穩(wěn)步發(fā)展。另外,利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)手段積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)審計(jì)監(jiān)察工作的現(xiàn)代化管理。通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)的審核軟件,不僅可以在一定程度上提升農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的管理效果,還可以提高管理信息的準(zhǔn)確性,有效避免了人為因素所帶來(lái)的工作錯(cuò)誤,推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
按照當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)情況分析,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到了有力保證,但在財(cái)務(wù)管理方面還必須加強(qiáng)內(nèi)部管理,具體而言是強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),進(jìn)而解決財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管中的困難,全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此,在集資籌勞的管理上,一定要明晰一事一議的籌集范圍、程序、限額及其使用控制等。在鄉(xiāng)村集體資金方面,需要根據(jù)其他收入明確收款人、審批及責(zé)任限額等,通過(guò)明確收支管理程序進(jìn)行內(nèi)部管理操作。轉(zhuǎn)移特征的收支應(yīng)嚴(yán)格審核權(quán)限和流程,對(duì)固定資產(chǎn)添加、增減的管理都要有完整的流程要求,這直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)管理。必須健全農(nóng)村專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理體系,為專項(xiàng)資金的審批運(yùn)用提供保證,做到資金動(dòng)態(tài)性控制,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)基金的運(yùn)用效益。另外,鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察要與社會(huì)監(jiān)察、紀(jì)檢等工作相結(jié)合,改善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察工作中的嚴(yán)謹(jǐn)性,進(jìn)一步完善農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)審計(jì)工作條件,并通過(guò)內(nèi)部管理提升農(nóng)村財(cái)政工作者積極性,使其全心全意地投身到會(huì)計(jì)監(jiān)察事業(yè)中,為我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略兩者之間有著不可分割的聯(lián)系,有效進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要想有效提升農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)能力,應(yīng)采取定期培訓(xùn)的方法,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提高與發(fā)展。政府機(jī)關(guān)和單位需要為相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),為其提供相應(yīng)的專業(yè)課程。通過(guò)傳授課程內(nèi)容,幫助財(cái)務(wù)人員掌握必要的專業(yè)知識(shí),由此進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。政府還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育工作,在不斷管理發(fā)展流程中逐漸形成相應(yīng)的工作考核制度,有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)待本職工作的積極性和責(zé)任感。在實(shí)際的管理工作流程中,可以在很大程度上減少疏忽和不盡責(zé)的情形產(chǎn)生,并以此提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)性和職業(yè)道德,從而有效地發(fā)揮其工作職能。
鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義,不僅可以提高鄉(xiāng)村財(cái)力、資源和人才利用效率,而且可以在鄉(xiāng)村內(nèi)形成一種安定且融洽的氛圍,為鄉(xiāng)村財(cái)政能力的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察隊(duì)伍普遍存在著一些問(wèn)題,影響改善鄉(xiāng)村財(cái)政管理的水平,相關(guān)單位和工作人員必須明確具體癥結(jié),結(jié)合實(shí)際情況制訂行之有效的處理對(duì)策,切實(shí)提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)能力,從而確保鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開(kāi)展。