王連照 梁富玲

(天津師范大學(xué) 教育學(xué)部，天津 300380)

作為實(shí)現(xiàn)美好中國(guó)夢(mèng)的助力之一，基礎(chǔ)教育肩負(fù)為國(guó)育才、為時(shí)代育新人的艱巨使命，關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展與民族的未來(lái)。中小學(xué)生特別是義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是我國(guó)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期存在〔1〕，且在不同時(shí)期具有不同表征的關(guān)鍵難題。為負(fù)擔(dān)過(guò)重的中小學(xué)生減負(fù)是改革開(kāi)放乃至新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)教育的一項(xiàng)重要任務(wù)，國(guó)家對(duì)其給予高度關(guān)注。以往至今，關(guān)于中小學(xué)生特別是義務(wù)教育階段的減負(fù)工作的研究已取得一定進(jìn)展，主要表現(xiàn)為相關(guān)研究成果數(shù)量的逐年遞增、研究視角的發(fā)散以及研究工具和方法的多樣化〔2〕。以往成果中不乏對(duì)減負(fù)政策演進(jìn)歷程、負(fù)擔(dān)治理工作成效的研究，但對(duì)減負(fù)發(fā)展歷程的研究中大多缺乏對(duì)各階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重歷史背景和負(fù)擔(dān)形成原因的整體分析，也缺少對(duì)減負(fù)政策內(nèi)容演變的系統(tǒng)整理。本研究結(jié)合時(shí)代背景與各階段教育改革方向，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中小學(xué)生減負(fù)工作的歷程進(jìn)行回顧與反思，試圖從發(fā)展歷程中厘清我國(guó)中小學(xué)生減負(fù)工作的基本特征和主要癥結(jié)，以嘗試探索新時(shí)代減負(fù)工作優(yōu)化進(jìn)路。

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育“ 減負(fù)”的發(fā)展歷程

現(xiàn)實(shí)的教育包含歷史狀態(tài)的教育存在〔3〕，運(yùn)用教育的歷史研究方法對(duì)以往至今減負(fù)相關(guān)資料及文獻(xiàn)進(jìn)行整理與分析，以減負(fù)的社會(huì)歷史背景、負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因及減負(fù)政策內(nèi)容為依據(jù)，將新中國(guó)成立以來(lái)中小學(xué)生減負(fù)工作劃分為維護(hù)學(xué)生身心健康的減負(fù)初探階段、糾正片面升學(xué)追求的減負(fù)發(fā)展階段、倡導(dǎo)素質(zhì)教育理念的持續(xù)推進(jìn)階段、標(biāo)本綜合治理的減負(fù)提質(zhì)增效階段。

(一)維護(hù)學(xué)生身心健康的減負(fù)初探階段(1949-1976)

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，我國(guó)教育事業(yè)同其他社會(huì)領(lǐng)域一樣，力爭(zhēng)提升質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展。1949年12 月，全國(guó)第一次教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，為盡快改變我國(guó)教育總體水平落后的現(xiàn)狀，會(huì)議確定了“逐步改革舊教育、發(fā)展新教育”的教育建設(shè)總方針〔4〕，改造舊教育并建設(shè)社會(huì)主義新教育成為新中國(guó)成立初期教育改革與發(fā)展工作的首要任務(wù)，全國(guó)開(kāi)始有步驟地、謹(jǐn)慎地對(duì)舊教育制度進(jìn)行改革。當(dāng)時(shí)的改革，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的教育理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是重要的指導(dǎo)思想，課程設(shè)置十分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)知識(shí)的學(xué)習(xí)。1950年，教育部頒發(fā)《小學(xué)各科課程暫行標(biāo)準(zhǔn)(草案)》及《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃(草案)》，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育階段陳舊的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)制度及教學(xué)方法進(jìn)行改革，服務(wù)于“改造舊教育、發(fā)展新教育”方針的課程改革開(kāi)啟。改革對(duì)教學(xué)大綱進(jìn)行更新，不僅對(duì)中小學(xué)課程種類(lèi)與課時(shí)安排進(jìn)行統(tǒng)一，還將周均課時(shí)由原來(lái)的30節(jié)增加至35節(jié)。課程與課時(shí)量的調(diào)整使得學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)增大，而改革初期，部分中小學(xué)校為了加快教育質(zhì)量的提升，出現(xiàn)了超前授課、利用節(jié)假日時(shí)間補(bǔ)課以及增加學(xué)生課后作業(yè)等急功近利的行為，學(xué)生每天早起晚睡，疲于應(yīng)付課堂、作業(yè)與考試，精神狀態(tài)持續(xù)緊繃，這導(dǎo)致處于“教改元代”的學(xué)生身心負(fù)擔(dān)加重。且新中國(guó)成立初期的課程改革落實(shí)處于初探階段，教材體系不完善、教師教學(xué)水平參差不齊以及學(xué)校行政人員課程領(lǐng)導(dǎo)力不足等原因也導(dǎo)致課程實(shí)施效果受到影響〔5〕，并成為加劇學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的重要原因。此外，因新中國(guó)成立初期物質(zhì)生活水平與醫(yī)療水平的匱乏，學(xué)生患浮腫、肝腫大、神經(jīng)衰弱、肺結(jié)核等疾病的發(fā)病率不斷上升〔7〕， 學(xué)生總體健康水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，身體負(fù)擔(dān)持續(xù)加劇。

為減輕學(xué)生因負(fù)擔(dān)過(guò)重所導(dǎo)致的身心健康受損，教育部于1955年發(fā)布《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校應(yīng)合理控制日常教學(xué)進(jìn)度，合理改進(jìn)考試制度。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)為主題的政策性文本，也是我國(guó)此后減負(fù)政策制定的重要參考，其圍繞基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)壓力過(guò)大問(wèn)題制定減負(fù)措施，旨在切實(shí)減輕學(xué)生課程學(xué)習(xí)及課后作業(yè)負(fù)擔(dān)。1960年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的指示》，對(duì)各級(jí)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間做出明確規(guī)定，指出中等學(xué)校學(xué)生每天學(xué)習(xí)時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，高等學(xué)校不超過(guò)9小時(shí)，這為學(xué)生休息與課后運(yùn)動(dòng)留足時(shí)間。1964年，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部臨時(shí)黨組《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象和提高教學(xué)質(zhì)量的報(bào)告》，其中明確指出中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是與國(guó)家科學(xué)文化發(fā)展息息相關(guān)且亟待解決的關(guān)鍵性難題，教育工作者要積極創(chuàng)新教學(xué)與考試方法，在提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，力求減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。1966年，教育部黨組發(fā)布《關(guān)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、保證學(xué)生健康問(wèn)題的報(bào)告》指出，學(xué)校層面要改進(jìn)課后活動(dòng)、精簡(jiǎn)課程、合理調(diào)整學(xué)生學(xué)習(xí)與休息的時(shí)間，教師層面要改進(jìn)教學(xué)方法、減少作業(yè)分量、減少考試和測(cè)驗(yàn)。因此，中小學(xué)課程所占時(shí)間比以及課后作業(yè)量有所減少，學(xué)生得以在課后活動(dòng)以及休息中投入了更多時(shí)間〔8〕。

在關(guān)注個(gè)體身心健康的減負(fù)階段，過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)使得學(xué)生缺乏課后活動(dòng)與休息時(shí)間，加之新中國(guó)成立初期物質(zhì)生活水平較低，醫(yī)療資源匱乏，中小學(xué)生群體的身體健康狀況呈現(xiàn)不良狀態(tài)。國(guó)家對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題給予重視，并頒布一系列減負(fù)政策與措施，從合理控制教學(xué)進(jìn)度與分量、減輕課后作業(yè)負(fù)擔(dān)，到改進(jìn)考試制度、改進(jìn)教學(xué)方法等方面，全方位施策，力求減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生充足的睡眠與休息時(shí)間。一系列政策的實(shí)施，學(xué)生因負(fù)擔(dān)過(guò)重所導(dǎo)致的身心健康不良問(wèn)題得到了改善。

(二)糾正片面升學(xué)追求的減負(fù)發(fā)展階段(1977-1992)

步入改革開(kāi)放新的歷史征程，我國(guó)基礎(chǔ)教育迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。隨著教育質(zhì)量與人民物質(zhì)生活水平的提升，中小學(xué)生因負(fù)擔(dān)過(guò)重所導(dǎo)致的身心健康受損現(xiàn)象得到一定的改善，但學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題并未徹底得到根除，仍然受到國(guó)家與社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注，并在新時(shí)期呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)。

1977年，為加快選拔和培養(yǎng)建設(shè)國(guó)家急需的各類(lèi)人才，我國(guó)恢復(fù)廢止十年的高考制度，通過(guò)統(tǒng)考統(tǒng)招、擇優(yōu)錄取的方式進(jìn)行招生，并同步落實(shí)畢業(yè)包分配的就業(yè)政策。高考的恢復(fù)及大學(xué)生畢業(yè)分配政策，為國(guó)家選拔出了一大批優(yōu)秀的社會(huì)主義建設(shè)者，也讓普通民眾得以望見(jiàn)“知識(shí)改變命運(yùn)”的曙光。而隨著社會(huì)對(duì)高等教育渴望度的增加，基礎(chǔ)教育出現(xiàn)片面追求升學(xué)率的情況，畢業(yè)班重點(diǎn)只抓智育成績(jī)，為考試與復(fù)習(xí)犧牲體育課的時(shí)間；為留出總復(fù)習(xí)的時(shí)間加快教學(xué)進(jìn)度，學(xué)生消化知識(shí)的時(shí)間不足；利用節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)課，影響學(xué)生課后休息，學(xué)生負(fù)擔(dān)加重〔9〕。在此背景下，考試成績(jī)及排名逐漸成為學(xué)生個(gè)體評(píng)價(jià)與教師績(jī)效考核的重要指標(biāo)，基礎(chǔ)教育產(chǎn)生以應(yīng)試為目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值傾斜，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。同時(shí)，許多學(xué)生為了能夠順利升學(xué)，選擇參加各類(lèi)競(jìng)賽以獲得加分。學(xué)生在面臨過(guò)重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的同時(shí)還要抽出時(shí)間進(jìn)行競(jìng)賽訓(xùn)練，學(xué)校利用課余時(shí)間補(bǔ)課，教授超出教學(xué)大綱的內(nèi)容，這也進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重。此外，彼時(shí)我國(guó)的高等教育仍處于從精英到普及的過(guò)渡階段，高等教育自身的發(fā)展與普及狀況仍與社會(huì)需求存在差距，高等學(xué)校招生人數(shù)無(wú)法覆蓋高中畢業(yè)生人數(shù)，學(xué)生想要升學(xué)，則要面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而高考恢復(fù)之后的招生對(duì)象的擴(kuò)大也進(jìn)一步使得競(jìng)爭(zhēng)壓力增加。在社會(huì)民眾升學(xué)追求的影響下，教輔類(lèi)用書(shū)的銷(xiāo)量在家長(zhǎng)與教師的追捧中不斷上升，學(xué)校教師隨意增加課時(shí)與課后作業(yè)、學(xué)生被動(dòng)參加各種超量課后輔導(dǎo)的情況頻發(fā)，學(xué)生負(fù)擔(dān)問(wèn)題越演越烈。

1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針，糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項(xiàng)規(guī)定(試行草案)》強(qiáng)調(diào)，要減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不能只抓升學(xué)而忽視勞動(dòng)后備軍的培養(yǎng)，不能只注重考試分?jǐn)?shù)而忽視德育與體育。1985年， 中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”) ，著重強(qiáng)調(diào)教育要關(guān)注勞動(dòng)者的素質(zhì)發(fā)展，關(guān)注受教育者思想道德水平、個(gè)人能力、性格個(gè)性以及身心健康成長(zhǎng)，要把提高國(guó)民素質(zhì)作為教育體制機(jī)制改革的重點(diǎn)目標(biāo)。此外，《決定》還提到，要改革高等學(xué)校的招生考試制度及畢業(yè)生就業(yè)分配制度，減輕基礎(chǔ)教育階段升學(xué)壓力，并進(jìn)一步擴(kuò)大各類(lèi)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大招生規(guī)模。1988年，為進(jìn)一步減輕學(xué)生因追求升學(xué)導(dǎo)致的過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)任何部門(mén)單位不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，學(xué)校不得給班級(jí)和教師下達(dá)學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)指標(biāo)。1990年，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于重申貫徹<關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定>》，再次強(qiáng)調(diào)要解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，各地教育行政部門(mén)要根據(jù)《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》的要求，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)查，找出存在的主要問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的措施，以切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

在糾正片面升學(xué)追求的減負(fù)階段，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重主要源于社會(huì)民眾在高考恢復(fù)之后驟然增加的升學(xué)壓力，部分地區(qū)和學(xué)校為提升學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)率利用節(jié)假日補(bǔ)課、教授超出大綱的內(nèi)容，教師為了提升學(xué)生成績(jī)加快授課進(jìn)度，學(xué)生為了能夠順利升學(xué)參加各類(lèi)競(jìng)賽和培訓(xùn)，一系列的因素導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重。在此階段，國(guó)家圍繞革新育人理念、改革招生考試制度和學(xué)生評(píng)價(jià)制度、禁止設(shè)置升學(xué)指標(biāo)、禁止超前授課等方面進(jìn)行整改，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的負(fù)擔(dān)。

(三)倡導(dǎo)素質(zhì)教育理念的減負(fù)持續(xù)推進(jìn)階段(1993-2011)

二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)科技、文化及教育深入發(fā)展，社會(huì)對(duì)創(chuàng)新型人才的需求日益增加， 我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入從“重量的發(fā)展”向“重質(zhì)的發(fā)展”邁進(jìn)的關(guān)鍵期，而教育質(zhì)量的提升不僅依賴教育經(jīng)費(fèi)等資源的大量投入，更要依賴教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和教育外部生態(tài)平衡的構(gòu)建〔10〕。此階段的減負(fù)工作呼吁各教育主體從功利性量化考核成績(jī)追求回歸到對(duì)素質(zhì)教育的追求，回歸提升個(gè)體綜合素質(zhì)、促進(jìn)其全面發(fā)展的教育本真內(nèi)涵，減負(fù)迎來(lái)基礎(chǔ)教育的全局性改革，減負(fù)工作以推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展為旗幟，通過(guò)改進(jìn)課程實(shí)施制度、優(yōu)化招生與考試制度及聯(lián)動(dòng)家長(zhǎng)教師主體共擔(dān)責(zé)任等策略，達(dá)到進(jìn)一步革新育人觀念、緩解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的目的。

我國(guó)基礎(chǔ)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，伴隨相關(guān)教育政策的落實(shí)， 片面關(guān)注升學(xué)率與量化考核成績(jī)的問(wèn)題在此階段得到一定的緩解；但值得關(guān)注的是，中小學(xué)生因“應(yīng)試”產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題并未得到有效解決。許多地區(qū)和學(xué)校仍將升學(xué)率作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)和教師教學(xué)的關(guān)鍵指標(biāo)，不僅隨意調(diào)整課時(shí)，增加語(yǔ)、數(shù)、外的課時(shí)占比，還經(jīng)常利用周末及節(jié)假日組織學(xué)生補(bǔ)課，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題已成為全面實(shí)施素質(zhì)教育的一大阻礙。

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)頒布《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)提升國(guó)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，基礎(chǔ)教育要努力實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，圍繞落實(shí)素質(zhì)教育的學(xué)生減負(fù)工作也相繼開(kāi)展。同年，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變各育人主體教育觀念，統(tǒng)一各方對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，擺脫以應(yīng)試為導(dǎo)向的教育價(jià)值追求。1993年，國(guó)家教委頒布《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》，重點(diǎn)關(guān)注義務(wù)教育的減負(fù)問(wèn)題。1994年，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)大眾“應(yīng)試化”的教育觀念，克服長(zhǎng)期以來(lái)的學(xué)生減負(fù)困境，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的應(yīng)試教育觀念，全面提升學(xué)生德智體及身心素質(zhì)， 助力個(gè)體身心健康的發(fā)展。2000 年國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》也提出，應(yīng)保證學(xué)生充分的休息時(shí)間，合理安排課堂教學(xué)，鼓勵(lì)布置實(shí)踐活動(dòng)類(lèi)的作業(yè)，以減輕學(xué)生的課后作業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外， 2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》對(duì)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)作出新的部署， 提出要加快建設(shè)符合學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育課程體系， 加快推進(jìn)素質(zhì)教育，從基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)及評(píng)價(jià)改革出發(fā)緩解學(xué)生因“應(yīng)試”產(chǎn)生的過(guò)度學(xué)習(xí)壓力。自此，基礎(chǔ)教育新課改啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)。

在倡導(dǎo)素質(zhì)教育理念的減負(fù)階段，政策的推動(dòng)使素質(zhì)教育觀念深入人心，關(guān)注學(xué)生素質(zhì)、全方位育人得到較大程度的落實(shí)。而隨著基礎(chǔ)教育新課程改革的啟動(dòng)和推進(jìn)，中小學(xué)生的減負(fù)工作得到持續(xù)的關(guān)注。此階段的減負(fù)工作，義務(wù)教育減負(fù)成為重中之重。在減負(fù)措施上，強(qiáng)調(diào)“形成學(xué)校、家庭與社會(huì)三方合力助推”，強(qiáng)調(diào)對(duì)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的綜合治理。

(四)標(biāo)本綜合治理的減負(fù)提質(zhì)增效階段(2012-至今)

黨的十八大以來(lái)，“均衡發(fā)展”成為我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要戰(zhàn)略任務(wù)， 促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平、提高辦學(xué)質(zhì)量成為教育改革的工作重點(diǎn)〔11〕，基礎(chǔ)教育由均衡發(fā)展持續(xù)向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，包含校際均衡、區(qū)域均衡及城鄉(xiāng)均衡的多維度均衡發(fā)展成為教育的新發(fā)展目標(biāo)。步入新時(shí)代，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化與人民對(duì)美好生活需要的增強(qiáng)，“均衡”的內(nèi)涵也轉(zhuǎn)向更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次的教育平等，不僅要求資源配置、辦學(xué)管理、質(zhì)量提升等方面統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到綜合治理推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目的，還要求基礎(chǔ)教育發(fā)展打破家庭、學(xué)校社會(huì)職能分界，形成全社會(huì)的共同協(xié)調(diào)。

基礎(chǔ)教育教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需求也給中小學(xué)生減負(fù)工作帶來(lái)新的轉(zhuǎn)變，首先是減負(fù)主體的轉(zhuǎn)變，減負(fù)工作呼吁全社會(huì)的共同參與，建構(gòu)家校社協(xié)同的減負(fù)合力;其次是減負(fù)“大局觀”的提升，減負(fù)政策從教育體制機(jī)制改革、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理以及考試評(píng)價(jià)制度改革等角度出發(fā)，對(duì)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題進(jìn)行全方位的瓦解，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效;再次是對(duì)減負(fù)配套措施的強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)建立健全課后服務(wù)體系，做好減負(fù)后備支撐。

2013 年，教育部發(fā)布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》指出:學(xué)校教師不得在課余時(shí)間組織學(xué)生補(bǔ)課，除語(yǔ)、數(shù)、外每學(xué)期的期末統(tǒng)考外，不得額外安排其他任何統(tǒng)一考試，并規(guī)定小學(xué)階段不允許給學(xué)生留書(shū)面的課后作業(yè)，確保學(xué)生合理的休息?！皽p負(fù)十條”的頒布有助于緩解學(xué)校因追求考試成績(jī)而產(chǎn)生的違規(guī)補(bǔ)課、增加課后作業(yè)等增負(fù)行為，對(duì)學(xué)校教育行為的約束有效促進(jìn)了義務(wù)教育的校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2018年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，指出要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與治理，不僅要依法依規(guī)嚴(yán)格對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，還要加強(qiáng)對(duì)其治理及監(jiān)管的力度，堅(jiān)決制止以“應(yīng)試”為目的的違規(guī)培訓(xùn)行為。對(duì)各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為的管控為后期全方位提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范及監(jiān)管工作進(jìn)行了準(zhǔn)備與鋪墊。2018年12月教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)印發(fā)的《中小學(xué)生減負(fù)措施》也提及: 減負(fù)工作不僅要規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，還要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理，鼓勵(lì)家長(zhǎng)履行自身教育與監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)家校間的教育溝通。2021年7月，為解決新時(shí)期學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“雙減”政策)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提升義務(wù)教育階段學(xué)校的教育質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的育人水平，確保學(xué)生在校內(nèi)的充足教育;要增強(qiáng)教育行政部門(mén)對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與治理，嚴(yán)厲杜絕違規(guī)培訓(xùn)行為;要推動(dòng)建立健全配套減負(fù)的課后服務(wù)體系，完善線上學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，為減負(fù)提供后勤保障;要進(jìn)一步推進(jìn)家校社協(xié)同育人機(jī)制，統(tǒng)合各類(lèi)教育主體的減負(fù)合力?！半p減”政策承接前序減負(fù)政策內(nèi)容，從提升學(xué)校教育水平、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制及強(qiáng)化配套服務(wù)支撐等方面對(duì)新時(shí)代減負(fù)工作進(jìn)行總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是新時(shí)代應(yīng)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題最為全面、系統(tǒng)的政策，其措施切實(shí)減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生課后作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，有效推動(dòng)了新時(shí)代義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在標(biāo)本綜合治理的減負(fù)階段，中小學(xué)生減負(fù)的措施主要包括:規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)補(bǔ)課行為進(jìn)行監(jiān)管與治理;優(yōu)化課程改革與實(shí)施制度、考試與評(píng)價(jià)制度，關(guān)注個(gè)體全方位發(fā)展; 完善課后服務(wù)體系，為減負(fù)工作提供后備保障等。區(qū)別于此前的減負(fù)階段，此輪減負(fù)國(guó)家對(duì)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的治理從原有的“治標(biāo)”與“治本”分化走向“標(biāo)本并抓，綜合治理”，減負(fù)政策也擺脫以往一蹴而就的制定理念，從減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管及提供減負(fù)后勤保障多維度施力，以達(dá)成新時(shí)代減負(fù)工作的提質(zhì)增效。

二、新中國(guó)成立以來(lái)中小學(xué)生減負(fù)工作的特征

(一)堅(jiān)定落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)

減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)是有關(guān)于貫徹黨的教育方針，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本教育任務(wù)的問(wèn)題〔12〕。中小學(xué)生正處于建構(gòu)價(jià)值觀與世界觀的關(guān)鍵時(shí)期，自我意識(shí)有著較強(qiáng)的可塑性，而學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題阻礙個(gè)體身心健康發(fā)展，進(jìn)而影響個(gè)體思想道德、個(gè)人意識(shí)及個(gè)人能力的發(fā)展。一方面， 負(fù)擔(dān)過(guò)重影響個(gè)體身體健康，導(dǎo)致其睡眠不足、抵抗力下降以及患病幾率增加，剝奪其探索世界的時(shí)間與精力，使個(gè)體失去開(kāi)闊視野和培養(yǎng)創(chuàng)新思維的機(jī)會(huì)。另一方面，負(fù)擔(dān)過(guò)重影響個(gè)體心理健康，使其產(chǎn)生厭食、抑郁、厭學(xué)等消極心理，影響其科學(xué)學(xué)習(xí)觀的建構(gòu)。更為嚴(yán)重的是，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，其實(shí)反映出學(xué)校教育工作的“唯智”傾向，影響了其他各育的落實(shí)，尤其是德育工作受到嚴(yán)重削弱。

回望減負(fù)發(fā)展歷程，減負(fù)的政策制定與工作部署始終回應(yīng)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的時(shí)代性表現(xiàn)及需求，始終以黨的教育方針為指引，堅(jiān)定落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)為目標(biāo)。新中國(guó)成立初期，物質(zhì)資源匱乏的，減負(fù)關(guān)注學(xué)生的身心健康發(fā)展;改革開(kāi)放時(shí)期，高考恢復(fù)導(dǎo)致學(xué)生升學(xué)壓力增加，減負(fù)工作則致力于糾正社會(huì)和學(xué)校片面的升學(xué)追求;二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初，學(xué)生身心健康問(wèn)題因物質(zhì)生活水平和醫(yī)療水平的提升而得到改善，但個(gè)體全面發(fā)展卻遭受“應(yīng)試教育”的阻礙，減負(fù)工作關(guān)注以“素質(zhì)教育”理念為核心的良性教育價(jià)值建構(gòu);步入新時(shí)代，負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題也因社會(huì)教育焦慮增加而呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，減負(fù)重在推動(dòng)良好教育生態(tài)和理性教育價(jià)值觀的建構(gòu)。為學(xué)生減負(fù)，使其學(xué)會(huì)體悟?qū)W習(xí)中的獲得感和成就感，并引導(dǎo)學(xué)生正確人生觀、世界觀及價(jià)值觀的建構(gòu)，各階段減負(fù)工作始終堅(jiān)守我國(guó)教育“立德樹(shù)人”的根本宗旨。

(二)堅(jiān)持促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展

我國(guó)教育目的以馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)為理論基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義人才培養(yǎng)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定:首先要是德智體美勞全面發(fā)展的人，其次要是社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，前者明確個(gè)體發(fā)展的全面性，后者強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才的社會(huì)主義性質(zhì)。不難發(fā)現(xiàn)，將我國(guó)教育目的中個(gè)體發(fā)展的“全面性”需求投射至基礎(chǔ)教育階段，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)是為個(gè)體身心的全面發(fā)展作充足的準(zhǔn)備。青少年的心理狀態(tài)與其學(xué)習(xí)壓力密切相關(guān)，研究表明，過(guò)高的學(xué)習(xí)壓力會(huì)讓青少年產(chǎn)生焦慮、睡眠障礙等問(wèn)題，還會(huì)伴隨危險(xiǎn)的行為產(chǎn)生〔13〕。心理學(xué)家埃里克森認(rèn)為:人的發(fā)展需歷經(jīng)八個(gè)不同的階段，每個(gè)階段都有其相應(yīng)的核心任務(wù)，當(dāng)個(gè)體完成這一任務(wù)時(shí)，就會(huì)獲得較為完整的同一性〔14〕。而在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)生正處在身體和心理發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，需要面對(duì)和處理勤奮與自卑的沖突，在此過(guò)程中如果兒童順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)，達(dá)到相應(yīng)要求，則會(huì)收獲勤奮感，為其今后的人生樹(shù)立自信心，反之，如果兒童未能完成學(xué)習(xí)任務(wù)，則會(huì)產(chǎn)生自我懷疑的消極情緒，進(jìn)行自我懲罰〔15〕。因此，在此階段不應(yīng)讓學(xué)生背負(fù)過(guò)重的身心負(fù)擔(dān)， 教育者不應(yīng)用呵斥、懲罰方式施教，教育過(guò)程不應(yīng)給學(xué)生提供過(guò)重的身心壓力。超負(fù)荷的壓力負(fù)擔(dān)不僅阻礙個(gè)體在適齡期獲取完整的同一性，還會(huì)剝奪個(gè)體的人生幸福感和探索世界的求知欲。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)究其根本是為個(gè)體的全面發(fā)展?fàn)I造良好的學(xué)習(xí)氛圍和成長(zhǎng)環(huán)境，給予其適量且難度適配的學(xué)習(xí)任務(wù)，讓兒童能夠順利完成，并在學(xué)習(xí)中收獲成就感和幸福感，保持其對(duì)知識(shí)的求知欲和對(duì)客觀世界的探索欲，讓個(gè)體享有全面發(fā)展的外部環(huán)境條件和內(nèi)在精神基礎(chǔ)，為個(gè)體德、智、體、美、勞各方面的成長(zhǎng)做好充足的準(zhǔn)備。

(三)堅(jiān)守基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)基本公平的初衷

我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育制度，其初衷是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的相對(duì)公平，保障適齡兒童、少年接受教育的權(quán)利，以達(dá)到提升國(guó)民素質(zhì)、為祖國(guó)培育更多優(yōu)秀人才的目的〔16〕。但在落實(shí)過(guò)程中卻出現(xiàn)了一系列違背初衷的資源分配不公平。首先是社會(huì)教育焦慮激增導(dǎo)致的資源分配不公平。受物質(zhì)水平和地理?xiàng)l件等的影響，不同地區(qū)教育資源分配呈不均衡狀態(tài)，而教育焦慮激增導(dǎo)致的課后培訓(xùn)泛濫加劇了二者的不均衡，違規(guī)的課后培訓(xùn)行為不僅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育水平鴻溝，還造成同等經(jīng)濟(jì)水平受教育者間的“內(nèi)卷”。其次是社會(huì)的功利教育價(jià)值取向?qū)е碌馁Y源分配不公平。社會(huì)教育焦慮不斷增加，學(xué)校教師關(guān)注升學(xué)率及重點(diǎn)率，學(xué)生追求名校和重點(diǎn)班，考試成績(jī)成為升學(xué)及擇校的主要參照指標(biāo)。重點(diǎn)學(xué)校擇取考試分?jǐn)?shù)較高的學(xué)生入學(xué)學(xué)習(xí)，而分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生只能被迫選擇地區(qū)內(nèi)的普通學(xué)校，這導(dǎo)致教育資源與社會(huì)關(guān)注度不斷向優(yōu)績(jī)學(xué)生傾斜，而成績(jī)落后的學(xué)生所分配到的資源則逐漸走向匱乏，其社會(huì)關(guān)注度也越來(lái)越低，造成“優(yōu)生越優(yōu)、差生越差”惡性循環(huán)。

減負(fù)始終堅(jiān)守我國(guó)教育實(shí)現(xiàn)基本公平的初衷，是解決基礎(chǔ)教育階段資源分配不均的有力抓手。減負(fù)不僅致力于緩解社會(huì)教育焦慮，為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和縮短城鄉(xiāng)學(xué)生接受課外培訓(xùn)質(zhì)與量的差距做出努力，還倡導(dǎo)學(xué)校承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)課后輔導(dǎo)的相對(duì)公平。此外，減負(fù)呼喚教育的人文價(jià)值表達(dá)，力求破除教育片面追求績(jī)效成績(jī)的功利價(jià)值觀，呼吁基礎(chǔ)教育關(guān)注個(gè)體全面及個(gè)性化的發(fā)展， 緩和發(fā)展關(guān)鍵期個(gè)體間的競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)守實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育相對(duì)公平的初衷。

三、新時(shí)代義務(wù)教育階段減負(fù)工作優(yōu)化進(jìn)路展望

(一)堅(jiān)定“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，破除唯功利的教育價(jià)值取向

馬克思指出物的有用性使物成為使用價(jià)值〔17〕，而教育的價(jià)值則是指人們有意識(shí)地掌握、利用和享受教育過(guò)程中，所做出的對(duì)教育的有用性的評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為教育的有用性與教育的“效用”〔18〕。按照個(gè)人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的劃分緯度，可將教育的價(jià)值取向劃分為個(gè)人本位論與社會(huì)本位論。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下的教育以“立德樹(shù)人”為根本任務(wù)，以“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”為目標(biāo)，但受自古以來(lái)“學(xué)而優(yōu)則仕”以及現(xiàn)代社會(huì)“讀書(shū)改變命運(yùn)”等思想的深刻影響，教育價(jià)值的內(nèi)涵逐漸受到窄化。步入新時(shí)代，隨著物質(zhì)及精神生活水平的提升，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育追求激增和教育資源供給不平衡不充分的矛盾逐漸激化，這是我國(guó)社會(huì)主要矛盾投射至教育領(lǐng)域的表現(xiàn)〔19〕，此種沖突激化了基礎(chǔ)教育階段個(gè)體間對(duì)于教育資源的競(jìng)爭(zhēng)，窄化和弱化了教育對(duì)個(gè)體身心發(fā)展的作用，將教育簡(jiǎn)單闡述為改變個(gè)體命運(yùn)的手段和工具，忽視了教育“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，加劇教育價(jià)值取向的功利化。

誠(chéng)然，教育于人的價(jià)值中確實(shí)存在提升個(gè)體物質(zhì)及精神生活的效用，但教育的最首要功能是促進(jìn)個(gè)體身心的發(fā)展，最終要達(dá)到的目的是對(duì)個(gè)體長(zhǎng)遠(yuǎn)的、理性的及人本的良性作用，以贏得競(jìng)爭(zhēng)為第一要義的功利化教育價(jià)值觀弱化和窄化了教育之于個(gè)人本位和社會(huì)本位的多元價(jià)值表達(dá)。 在教育中過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)增加學(xué)生身心負(fù)擔(dān)，還會(huì)激化社會(huì)矛盾，形成個(gè)體間的惡性“內(nèi)卷”，阻礙社會(huì)建構(gòu)促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的教育生態(tài)。規(guī)避工具理性的浮躁狂妄，糾正“唯利是圖”的教育價(jià)值導(dǎo)向，義務(wù)教育減負(fù)要堅(jiān)定教育“立德樹(shù)人”的根本價(jià)值導(dǎo)向，使教育回歸“育人”本真目的的需要，培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀且具有良好品德、公民意識(shí)及素養(yǎng)的現(xiàn)代文明人，這是對(duì)教育價(jià)值觀去功利化的回應(yīng)。

(二)重申“以學(xué)生為本”的教育初心， 回歸教育育人本質(zhì)

教育是人的教育，脫離人類(lèi)社會(huì)教育將不不復(fù)存在。長(zhǎng)久以來(lái)，過(guò)重的負(fù)擔(dān)深刻影響學(xué)生的身心健康，剝奪學(xué)生合理支配課余時(shí)間的權(quán)利，阻礙其求知欲和探索欲成長(zhǎng)。新時(shí)代減負(fù)工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為本”的教育初心，切實(shí)關(guān)注每一位學(xué)生的發(fā)展與成長(zhǎng)。建構(gòu)以“人本性”為核心的教育價(jià)值體系與教育事實(shí)系統(tǒng)，不僅是對(duì)教育功利主義的一種反抗和超越，更是實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值文明轉(zhuǎn)向的前提〔20〕。一方面，促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展是教育價(jià)值的體現(xiàn)之一，教育要做到為個(gè)體提供發(fā)展所需條件和環(huán)境，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)和批判意識(shí)，促進(jìn)其想象力的成長(zhǎng)。另一方面，減負(fù)應(yīng)以為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義培養(yǎng)人才為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，減負(fù)不應(yīng)只為收獲短期的、暫時(shí)的利益，更要關(guān)注中小學(xué)生思想道德、知識(shí)技能、情感態(tài)度等的全方位發(fā)展，為培育中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)人才而努力。

(三)致力良好教育生態(tài)建構(gòu)，建立育人過(guò)程良性循環(huán)

“生態(tài)”原指生物及其生長(zhǎng)環(huán)境和環(huán)境內(nèi)各要素構(gòu)成的整體，作為引伸，“教育生態(tài)”則是各類(lèi)教育主體(包括教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人)生存發(fā)展環(huán)境及環(huán)境內(nèi)各要素構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)的功能整體，主要受教育制度、教育文化、教育期望等諸要素影響，是國(guó)家及地區(qū)的教育風(fēng)氣綜合表現(xiàn)，并在教育主體的價(jià)值取向和教育行 為上得到反映〔21〕。理解教育生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，需要關(guān)注社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的交互方式，一方面，環(huán)境系統(tǒng)將物質(zhì)、能量及信息等資源輸入教育系統(tǒng)，促進(jìn)教育系統(tǒng)的育人理念、育人方式及管理機(jī)制等內(nèi)容的革新，另一方面教育系統(tǒng)將所得進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為環(huán)境系統(tǒng)輸出人才、科技成果與社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)物，從而促進(jìn)環(huán)境系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的發(fā)展〔22〕。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，究其根本是教育生態(tài)運(yùn)作過(guò)程中環(huán)境系統(tǒng)中功利性教育價(jià)值理念輸入與教育系統(tǒng)高質(zhì)量人才輸出之間矛盾的產(chǎn)物。良好教育生態(tài)是教育系統(tǒng)及其功能不斷進(jìn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，教育生態(tài)失衡造成環(huán)境系統(tǒng)不良價(jià)值輸入與教育系統(tǒng)低質(zhì)量輸出的循環(huán)，此種循環(huán)背離教育促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展的宗旨，不僅影響基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)效果，還阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

要全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我國(guó)教育體系不僅要為人民提供普惠全民的受教育機(jī)會(huì)，更要為實(shí)現(xiàn)“加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)提供穩(wěn)固且高質(zhì)量的生態(tài)支撐。面對(duì)新時(shí)期的變革與挑戰(zhàn)，減負(fù)工作必須透過(guò)負(fù)擔(dān)過(guò)重的各種表象探尋不良教育生態(tài)形成的外部因素和內(nèi)部結(jié)癥，對(duì)生態(tài)內(nèi)的教育主體、教育文化、教育制度及教育環(huán)境等各要素進(jìn)行施為，推動(dòng)我國(guó)教育生態(tài)系統(tǒng)育人過(guò)程的良性循環(huán)。為此，減負(fù)工作不僅要以負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)狀為突破點(diǎn)，還要從宏觀層面關(guān)注教育生態(tài)良性運(yùn)作的需求。一方面，減負(fù)要助力社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為教育系統(tǒng)提供良性的物質(zhì)、信息及能量輸入。這要求減負(fù)工作破除社會(huì)應(yīng)試教育之風(fēng)，呼吁全社會(huì)堅(jiān)守“立德樹(shù)人”的育人觀，使基礎(chǔ)教育順應(yīng)少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，保證個(gè)體全面及個(gè)性發(fā)展。另一方面，減負(fù)要助力教育系統(tǒng)的人才及成果輸出反饋于社會(huì)系統(tǒng)。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)要從供給側(cè)給予教育系統(tǒng)高質(zhì)量人才培養(yǎng)過(guò)程中所必須的理性價(jià)值支撐，把學(xué)生從沉重的負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，提倡對(duì)學(xué)生自然天性的解放， 增強(qiáng)其探索欲與創(chuàng)造欲，助力教育系統(tǒng)培育創(chuàng)新性人才，進(jìn)一步促進(jìn)教育系統(tǒng)將人才輸出及科研成果反饋于社會(huì)系統(tǒng)中。

(四)開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育公共性

教育作為人類(lèi)社會(huì)特有的活動(dòng)，同時(shí)具備促進(jìn)個(gè)體發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的雙重效用，在人類(lèi)歷史的不同階段中，教育的價(jià)值取向圍繞其雙重效用表現(xiàn)出各樣的傾向與偏好。公共性表現(xiàn)為一定的空間領(lǐng)域內(nèi)所有存在個(gè)體的共同享有的利益與價(jià)值〔23〕，而教育的公共性可理解為現(xiàn)代教育所具有的使社會(huì)及其成員普遍受益的責(zé) 任和功效。步入當(dāng)代，人類(lèi)社會(huì)對(duì)教育公平、高質(zhì)量及可持續(xù)的追求日益增加，教育活動(dòng)也逐漸以公共價(jià)值為導(dǎo)向〔24〕，教育的公共性成為當(dāng)代教育價(jià)值的追求之一。我國(guó)教育對(duì)公共性強(qiáng)調(diào)也以立法的形式體現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)教育法》中就有規(guī)定:“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益?！蔽覈?guó)教育公共性的建構(gòu)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享”的核心價(jià)值向度，關(guān)注教育的全局性和共有利益，并借助教育公共部門(mén)及公共經(jīng)費(fèi)為依托， 面向全體社會(huì)成員提供基本且有質(zhì)量的教育服務(wù)〔25〕。

教育的公共性依賴于基礎(chǔ)教育總體發(fā)展水平與格局，基礎(chǔ)教育作為我國(guó)國(guó)民教育的主體及各類(lèi)各級(jí)教育的重要基礎(chǔ)〔26〕，其發(fā)展?fàn)顩r是我國(guó)教育總體水平的重要體現(xiàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育均衡發(fā)展，是喚醒教育公共性、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不斷邁進(jìn)，但受市場(chǎng)化因素介入及基礎(chǔ)教育階段個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)激化等的影響，發(fā)展進(jìn)程不斷受阻，教育的公共性也在教育價(jià)值與效用的失衡中遭到損害。新時(shí)代減負(fù)工作要著力解決因市場(chǎng)化介入所導(dǎo)致的價(jià)值失衡及因追逐競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的素質(zhì)教育失真，力圖以提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方式喚醒新時(shí)代教育公共性，助力基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此， 減負(fù)要倡導(dǎo)教育工作者及全社會(huì)民眾踐行公共精神，將公益、開(kāi)放、共享的內(nèi)涵貫徹基礎(chǔ)教育育人全過(guò)程，強(qiáng)化教育體系在全社會(huì)范圍內(nèi)的公益性。其次，減負(fù)工作要呼吁國(guó)家健全完善教育經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)教育資源因地制宜地均等分配，為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供物質(zhì)支撐，助力不同地區(qū)教育水平的均衡發(fā)展，提升教育的平等性。最后，減負(fù)工作應(yīng)統(tǒng)合社會(huì)各方育人力量參與育人全過(guò)程，引導(dǎo)更新全方位育人理念，建構(gòu)家庭、學(xué)校和社會(huì)共育新格局以提升教育的共享性。堅(jiān)守我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)基本公平的初衷，是減負(fù)工作在新時(shí)期富有成效的重要突破口。