文/彭文利

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”于2017年在黨的十九大上被提出。在這一背景下，鄉(xiāng)村公共事務(wù)作為鄉(xiāng)村社區(qū)中反映公共利益、公共意志的事務(wù)，其治理效能如何更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段面臨的一個(gè)新問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為探索“黨建+合作治理”，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村公共事務(wù)合作治理模式是一個(gè)有效的路徑選擇。

構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村公共事務(wù)合作治理模式的意義

合作治理是一種新的社會(huì)治理模式，有別于以往基于行政層級(jí)的垂直治理模式，它提倡民眾、政府和第三部門(mén)多方協(xié)作共治，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建由政府、村委會(huì)、村民、市場(chǎng)化主體多方共治的合作治理模式，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

有利于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的凸顯。鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理一直以來(lái)是我國(guó)基層黨建的重點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村并帶領(lǐng)村民走向共同富裕是時(shí)代賦予基層黨組織的使命和任務(wù)。在這一過(guò)程中，隨著新時(shí)代農(nóng)村綜合改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，基層黨組織可以運(yùn)用黨的最新理論成果發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，串聯(lián)起村民、市場(chǎng)化主體和社會(huì)組織等，有利于基層黨組織在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的凸顯。

有利于維護(hù)村民的治理主體地位。鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理不管如何創(chuàng)新，都不能偏離村民自治之路，而合作治理的關(guān)鍵點(diǎn)就在于能否維護(hù)村民治理的主體地位。比如，當(dāng)有新的項(xiàng)目要落戶(hù)村莊，村民不再是被動(dòng)接受，而是要對(duì)項(xiàng)目的利弊作全盤(pán)考慮，最后經(jīng)過(guò)投票來(lái)決策項(xiàng)目落地與否。可見(jiàn)，合作治理不僅促進(jìn)了村民知識(shí)技能的提升，而且維護(hù)了村民的治理主體地位。

有利于發(fā)揮主體協(xié)商的重要環(huán)節(jié)作用。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的大工程，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中構(gòu)建“黨建+合作治理”模式，有利于發(fā)揮主體協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)的作用，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前進(jìn)步伐。目前，我國(guó)正在逐步建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理主體協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是在“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)村民、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)主體等，集思廣益參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)合作治理，構(gòu)建多層次協(xié)商格局，充分尊重治理主體的意愿，并最終找到一致認(rèn)可的解決途徑。

現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理，實(shí)際上就是一種基于“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”三維主體框架、“制度—倫理—技術(shù)”三維手段框架所形成的一種促成集體行動(dòng)落地的復(fù)雜博弈過(guò)程，在此過(guò)程中，“黨的建設(shè)”是一個(gè)發(fā)揮著總攬全局作用的治理因素。近年來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建“黨建+合作治理”模式治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的實(shí)踐中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

黨建在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中的引領(lǐng)作用不足。一是鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中，黨建主責(zé)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。比如，部分社區(qū)黨建工作主線不明確，思路碎片化，黨建工作沒(méi)有具體成型的規(guī)劃和舉措。二是鄉(xiāng)村治理中的黨建與具體的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題工作“脫節(jié)”。部分鄉(xiāng)村黨支部書(shū)記存在“黨建務(wù)虛”的心態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村黨建工作思考不深入，使黨建工作與民生服務(wù)、民主管理等工作出現(xiàn)“脫節(jié)”現(xiàn)象。

“互聯(lián)網(wǎng)+”因素在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中沒(méi)有充分挖掘。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！碑?dāng)前，我國(guó)不少地區(qū)基層鄉(xiāng)村治理中的“互聯(lián)網(wǎng)+”因素相對(duì)匱乏，一定程度上限制了基層政府由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，致使鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理工作不能朝著更加現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。

鄉(xiāng)村公共理性與公共精神的相對(duì)匱乏?！肮怖硇院凸簿瘛笔侵С粥l(xiāng)村各類(lèi)公共事務(wù)合作治理走向可持續(xù)發(fā)展的一種極為重要的“軟實(shí)力要件”。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村公共理性與公共精神還相對(duì)匱乏，不少人認(rèn)為政治是國(guó)家的事，自己管好自己的事即可，對(duì)公事還是少管為妙，這就使得在鄉(xiāng)村社區(qū)中無(wú)法形成“合作型信任”和“協(xié)作型理性”的文化，進(jìn)而掩藏了鄉(xiāng)村社區(qū)公共生活的公共性本質(zhì)，限制了鄉(xiāng)村事務(wù)合作治理的發(fā)展。

探索鄉(xiāng)村公共事務(wù)“黨建+合作治理”的實(shí)踐路徑

提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力。鄉(xiāng)村的各項(xiàng)公共事務(wù)工作千頭萬(wàn)緒。如何將黨建融入鄉(xiāng)村治理的日常工作，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須從提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力入手。一是要強(qiáng)化黨建主責(zé)主業(yè)意識(shí)。明確黨支部書(shū)記作為黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，進(jìn)一步構(gòu)建黨建工作責(zé)任體系，形成由書(shū)記負(fù)總責(zé)、帶頭抓，黨工委委員為主體、具體抓的基層黨建工作格局。二是抓基層、打基礎(chǔ)。持續(xù)推動(dòng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層黨組織評(píng)星定級(jí)考核工作，通過(guò)定期評(píng)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、晉位升級(jí)，擴(kuò)大先進(jìn)黨組織增量，提升中間黨組織水平。三是堅(jiān)持軟硬件一起抓。結(jié)合前期各黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自查結(jié)果，針對(duì)標(biāo)識(shí)牌、制度牌等硬件不完善的農(nóng)村黨組織，由上級(jí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作完善；針對(duì)黨建活動(dòng)場(chǎng)所面積不夠的問(wèn)題，擴(kuò)建一批黨員活動(dòng)室，為黨建工作人才隊(duì)伍建設(shè)賦能。

運(yùn)用多種創(chuàng)新手段服務(wù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理。一是探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”治理。大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共治理創(chuàng)新，借此形成一個(gè)克服多主體協(xié)作障礙、跨層級(jí)協(xié)調(diào)障礙、信息不對(duì)稱(chēng)障礙的重要機(jī)制，以期形成更加成熟的“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”治理形態(tài)，為鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理增效。二是探索構(gòu)建由黨組織、政府、村委會(huì)、村民、市場(chǎng)化主體共同構(gòu)成的合作共同體治理模式，借助“黨建”形成一個(gè)掌握多元化治理資源的多元治理主體格局，推動(dòng)合作治理更加規(guī)范成熟。比如，以村社區(qū)“物業(yè)”與“村民”之間的管理關(guān)系為例，現(xiàn)階段很多傳統(tǒng)的管理因?yàn)槿狈ο嗷ラg的信任而導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張，而構(gòu)建由黨組織、政府、村委會(huì)、村民、市場(chǎng)化主體共同構(gòu)成的合作共同體治理模式，就能有效解決這一問(wèn)題。優(yōu)勢(shì)在于：其一，在基層黨組織的引領(lǐng)下，以鎮(zhèn)級(jí)下設(shè)的物業(yè)管理辦公室為主體，通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)黨員掛點(diǎn)、村級(jí)基層黨員下放等做法，使黨員成為鄉(xiāng)村社區(qū)中的“元治理”角色，可指導(dǎo)、監(jiān)督各網(wǎng)格內(nèi)村委會(huì)、物業(yè)公司等開(kāi)展各類(lèi)公共事務(wù)治理的合作；其二，合作治理全程透明、全程公開(kāi)，即由業(yè)主眾籌資金，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助業(yè)主們公開(kāi)團(tuán)購(gòu)各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)，資金預(yù)算須由業(yè)委會(huì)審核表決同意方可列支，列支賬目明細(xì)清晰可查。三是探索“黨建+內(nèi)嵌于網(wǎng)格化”治理，在不同的鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理領(lǐng)域（社會(huì)治安、疫情防控、計(jì)劃生育、環(huán)境監(jiān)管等）引入黨組織、黨員等治理資源，厘定清單、責(zé)任到人、框定邊界，明確將“網(wǎng)格化”作為鄉(xiāng)村公共事務(wù)合作治理的一個(gè)基本空間載體形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“基層政府—網(wǎng)格—鄉(xiāng)村”的基本合作架構(gòu)，在網(wǎng)格空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共治理資源的均衡覆蓋和協(xié)同調(diào)度，從而克服“大水漫灌”式的公共資源投入，使治理空間進(jìn)行重塑，提高了公共管理效率水平。

做好鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中的“德治”文章。針對(duì)解決鄉(xiāng)村公共理性與公共精神的缺失匱乏問(wèn)題，還需做好鄉(xiāng)村中的“德治”文章。一是村“兩委”要踐行以人民為中心的理念。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中，共產(chǎn)黨的干部都是人民的“勤務(wù)員”，要充分發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，以服務(wù)意識(shí)發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，用心用情用德處理好鄉(xiāng)村公共事務(wù)工作。二是提升村民的文化思想素質(zhì)。文化是一個(gè)人骨子里最深層次的東西，左右著一個(gè)人的主觀能動(dòng)性。對(duì)此，鄉(xiāng)村基層黨組織的宣傳部門(mén)要做好“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)鄉(xiāng)村”的宣講工作；要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展“紅色講堂、百姓講堂”，利用宣傳欄、社會(huì)主義新農(nóng)村文化墻等宣傳資源，加強(qiáng)倫理道德教化教育；要積極開(kāi)展群眾集體活動(dòng)，加深百姓間的感情，在生產(chǎn)生活中潛移默化地提升鄉(xiāng)村群眾的思想文化水平。三是在制度上強(qiáng)化約束。要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，不斷發(fā)掘蘊(yùn)藏在鄉(xiāng)村治理中的智慧，制定合乎實(shí)際的村規(guī)民約，形成“鄉(xiāng)村治理人人有責(zé)”的共識(shí)，用村規(guī)民約“約”出文明鄉(xiāng)風(fēng)。