□ 衛(wèi)承霏

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。隨著金融商貿(mào)、教育科技、交通物流等場(chǎng)景的全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)頻率之高、速度之快、規(guī)模之大，引發(fā)了國(guó)家安全、企業(yè)利益、個(gè)人權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)急速攀升。江蘇作為對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，數(shù)據(jù)資源價(jià)值逐步釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎日漸鞏固，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)、數(shù)據(jù)資源合理深化應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠共享、治理體系規(guī)范完善，成為保障數(shù)據(jù)跨境安全、做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助推科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量。

堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指引。數(shù)據(jù)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。增勢(shì)強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的零壁壘、零邊界在提升貿(mào)易效率、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，亦事關(guān)國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)命脈和民生安危。各國(guó)日益重視數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)引發(fā)的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷從戰(zhàn)略定位、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等多維度探索融合治理模式和保障體系的構(gòu)建路徑。我國(guó)也在《數(shù)據(jù)安全法》中明確提出“維護(hù)數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力”。總體國(guó)家安全觀是統(tǒng)合政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會(huì)安全、文化安全等國(guó)家安全要素于一體的開(kāi)放性、系統(tǒng)性理論體系，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、開(kāi)創(chuàng)性。而數(shù)據(jù)安全是總體國(guó)家安全觀“全局性”的集中體現(xiàn)。只有充分領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵，才能讓數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)則的制定執(zhí)行落地有聲，并為更好地構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)治理體系提供正確方向與理論支撐。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。面對(duì)全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展推進(jìn)海量數(shù)據(jù)跨境廣域流動(dòng)帶來(lái)眾多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存的宏觀環(huán)境，我們要始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的核心指南作用，構(gòu)建兼具數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合路徑。

貫徹發(fā)展與安全并重的原則。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的條件和保障，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全治理究其根本是保障發(fā)展與安全的平衡。一方面，幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的海量數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)交互、實(shí)時(shí)共享能夠最大限度地激活并釋放價(jià)值潛能，成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能，日益被各國(guó)視為爭(zhēng)相搶占的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性創(chuàng)新要素；另一方面，虛擬空間的極致擴(kuò)張、信息鴻溝的持續(xù)擴(kuò)大、數(shù)據(jù)軍備競(jìng)賽的迭代升級(jí)等逐漸將傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)安全向政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域滲透。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的相繼頒布實(shí)施，逐步完善了法律為器兜牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的保障底線(xiàn)格局。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了“保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)”的主旨，《數(shù)據(jù)安全法》建樹(shù)了“促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由地流動(dòng)”的核心價(jià)值理念，《個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)造了“向境外提供個(gè)人信息時(shí)的安全評(píng)估義務(wù)、法律責(zé)任以及實(shí)現(xiàn)路徑”的完整個(gè)人信息保護(hù)框架。我們要以法律底線(xiàn)保障為根基，始終貫徹發(fā)展與安全并重原則，不斷統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治、有效保護(hù)與合法利用，加快構(gòu)建雙軌多層數(shù)據(jù)跨境治理體系，在數(shù)據(jù)跨境良性互動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的進(jìn)程中更多考慮安全要素，努力構(gòu)筑起全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有韌勁和數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息權(quán)益有保障的動(dòng)態(tài)平衡。

構(gòu)建本地存儲(chǔ)與跨境流動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)據(jù)本地化策略雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力強(qiáng)化、數(shù)字鴻溝加速?gòu)浐稀?shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)數(shù)字平臺(tái)嵌合國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的基本需求和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)效率降維之間的矛盾，過(guò)于封閉無(wú)助于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化征程。數(shù)據(jù)本地化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基座，出境安全評(píng)估是跨境安全保障體系的試金石。《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)”，但“因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估”。《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)向境外提供個(gè)人信息時(shí)的安全評(píng)估義務(wù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理個(gè)人信息達(dá)到規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者在向境外提供個(gè)人信息時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》，對(duì)數(shù)據(jù)出境行為認(rèn)定進(jìn)一步精準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估適用范圍、情形解釋、申報(bào)方式及流程、申報(bào)材料等要求作出翔實(shí)說(shuō)明，并提供了相應(yīng)的申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)聚焦國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略部署、嚴(yán)守國(guó)家相關(guān)法規(guī)條例、扎根本省工作實(shí)際情況，充分發(fā)揮《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《江蘇省數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)工作指引（第一版）》的“先手棋”作用，在不斷優(yōu)化重要數(shù)據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)流程的過(guò)程中，切實(shí)探索彰顯江蘇特色的數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)與跨境流動(dòng)需求的協(xié)調(diào)機(jī)制。

優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境安全保障能力評(píng)估和監(jiān)管體系?？尚行詮?qiáng)、可復(fù)制、可推廣的安全保障能力評(píng)估和監(jiān)管體系是跨境數(shù)據(jù)安全治理的“金鑰匙”，有利于更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)安全技術(shù)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全生命周期各環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化、可溯源與可驗(yàn)證等，更好地促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作。江蘇已經(jīng)通過(guò)系列政策法規(guī)的制定實(shí)施和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)示范指引數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估和監(jiān)管體系的遞進(jìn)式規(guī)范構(gòu)建、合法化創(chuàng)新發(fā)展，并在適用主體、適用情形、申報(bào)方式、主要步驟和內(nèi)容等多個(gè)要素、多個(gè)時(shí)域作出了相對(duì)明確的闡釋?zhuān)嚓P(guān)評(píng)估和監(jiān)管政策在落地執(zhí)行中仍出現(xiàn)權(quán)限模糊、標(biāo)準(zhǔn)和程序不符、評(píng)估與監(jiān)管分散等問(wèn)題。一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)跨境安全保障能力評(píng)估體系，需要繼續(xù)精進(jìn)管理組織體系、全流程管控程序、分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、事后救濟(jì)和權(quán)益保障等，以錘煉數(shù)據(jù)安全管理能力評(píng)估；繼續(xù)追蹤數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、分析、交換、應(yīng)用、銷(xiāo)毀等全流程，以砥礪數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力評(píng)估；繼續(xù)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)安全能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全檢查測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等綜合因子，以恪守?cái)?shù)據(jù)安全保障措施有效性評(píng)估；繼續(xù)量化組織建設(shè)、制度流程、技術(shù)工具、人員能力等多維度架構(gòu)，以突破數(shù)據(jù)安全能力成熟度評(píng)估；繼續(xù)夯實(shí)產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、管理體系認(rèn)證，以深化數(shù)據(jù)安全認(rèn)證實(shí)施程序。另一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)跨境安全保障能力監(jiān)管體系，需要以前瞻性視野筑牢省級(jí)層面的專(zhuān)設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)分散監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，鏈接法規(guī)適用選擇、數(shù)據(jù)評(píng)估指引、域外執(zhí)法合作、沖突協(xié)商解決等數(shù)據(jù)跨境關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦能數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素依法高效流動(dòng)，遏制域外監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家安全、企業(yè)權(quán)益、個(gè)人權(quán)益的肆意侵害。