郭冠男

一、2022年主要改革進展

（一）高瞻遠(yuǎn)矚布局改革藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會部署推動改革在新時期新階段打開新局面。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。強調(diào)必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向……要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高水平對外開放。

中央全面深化改革委員會總體部署改革工作。2月以來，中央全面深化改革委員會共召開三次會議，深入總結(jié)黨的十九大以來全面深化改革新進展新成效新經(jīng)驗，提出要抓緊研究未來一個時期全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點、任務(wù)舉措，激發(fā)全黨全社會改革創(chuàng)新活力和潛能，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境創(chuàng)造良好制度條件。

政府工作報告進一步細(xì)化2022年改革工作。政府工作報告提出要堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。在重點改革領(lǐng)域和具體改革舉措的謀劃上，重點結(jié)合當(dāng)前穩(wěn)增長目標(biāo)，針對性地把有利于穩(wěn)增長的改革任務(wù)往實處往深處推進。

（二）重要基礎(chǔ)性改革遞次推進

制定出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是“十四五”時期我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，該《意見》堅持問題導(dǎo)向，從強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，到統(tǒng)一要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，再到推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面，明確了下一步建設(shè)全國統(tǒng)一市場的重點任務(wù)。

制定出臺《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。該《方案》聚焦要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點任務(wù)和要素市場制度保障，是推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措。

（三）重點領(lǐng)域改革合力攻堅

“放管服”改革側(cè)重全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一互認(rèn)。2022年以來，黨中央、國務(wù)院密集出臺了《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》一系列政策文件，持續(xù)深入推進“放管服”改革。

財稅金融改革瞄準(zhǔn)紓困解難。2022年以來，我國實施科學(xué)精準(zhǔn)的財政貨幣政策，對市場主體實行更大力度的減稅降費，制定發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展的通知》，撬動金融資源更好支持市場主體紓困發(fā)展，有力支持穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。相繼出臺《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》等文件，進一步完善政府間財政關(guān)系制度。

新型城鎮(zhèn)化改革力度加大。接續(xù)制定《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》等多份重要政策文件，為后續(xù)指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化起到提綱挈領(lǐng)的作用，開展了我國城鎮(zhèn)化過程的新里程。

對外開放持續(xù)擴大。商務(wù)部等6部門發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》，該《意見》將全面落實協(xié)定規(guī)定的市場開放承諾和規(guī)則，引導(dǎo)地方、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適應(yīng)區(qū)域市場更加開放的環(huán)境、更加充分的競爭，更好把握RCEP帶來的機遇。此外，還印發(fā)了《關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》，幫助外貿(mào)企業(yè)抓訂單、拓市場、穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域改革措施頻出。國務(wù)院制定印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確了我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、基礎(chǔ)性制度等，對我國加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著重要的指導(dǎo)意義。

國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，指出要支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新企業(yè)深化改革、強化創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造具有全球競爭力的產(chǎn)品服務(wù)。7月28日的中共中央政治局會議指出，繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。

民生領(lǐng)域改革提檔升級。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，該《意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險要求的具體舉措，對于滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保險需要具有重要意義。修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，此次修訂是對習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展決策部署的深入貫徹，進一步完善了新時代職業(yè)教育法律制度體系。印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2022年重點工作任務(wù)》，提出全面推進健康中國建設(shè)，深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。

科技體制改革著力激發(fā)活力。印發(fā)《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》，引導(dǎo)支持各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

生態(tài)文明體制改革聚焦降碳。印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，明確建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度等重要任務(wù)，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

（四）地方掀起深化改革熱潮

廣東省印發(fā)《全面深化商事制度改革三年行動計劃》，創(chuàng)新提出在廣東自貿(mào)試驗區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制、對接港澳規(guī)則、實施清稅“承諾制”、試點“一照通行”改革等改革亮點。北京市印發(fā)《破產(chǎn)制度改革實施方案》，包括完善破產(chǎn)法律制度等5個方面70項改革任務(wù)。深圳市人大常委會針對落實《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，推動深圳在更高起點上推進改革開放，為全國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)做出示范。安徽省印發(fā)《推進中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新工作舉措的通知》，推出“一攬子”改革舉措促進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化。天津市出臺《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進行動實施方案》，提出將建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。湖南省大力推進“三全育人”試點省建設(shè)，發(fā)布《“三全育人”湖南共識》，通過深化改革推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貢獻湖南方案。黑龍江省印發(fā)《關(guān)于振興發(fā)展民營經(jīng)濟的若干意見》，聚焦破解黑龍江省民營經(jīng)濟偏弱癥結(jié)，加力支持民營經(jīng)濟振興發(fā)展。山西省制定《“一業(yè)一證”改革實施方案》，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步激發(fā)市場主體活力。

二、當(dāng)前改革的階段性特點

（一）改革目標(biāo)注重短期穩(wěn)增長和長期調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

改革繼續(xù)保持短期穩(wěn)增長和長期高質(zhì)量發(fā)展相互促進的總基調(diào)。一方面，促進中長期結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的頂層政策設(shè)計持續(xù)出臺，例如出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》等文件，一批激發(fā)要素活力、市場主體活力的改革舉措持續(xù)發(fā)力。另一方面，各項改革注重政策精準(zhǔn)，科學(xué)化解疫情對經(jīng)濟造成的短期沖擊，把影響降低到最低限度。

（二）改革發(fā)力點彰顯激發(fā)各類要素價值

隨著當(dāng)前勞動年齡人口持續(xù)下降，勞動變?yōu)橄鄬ο∪币?，同時管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域的革命性創(chuàng)新加快涌現(xiàn)，并在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更加重要的作用，我國改革邏輯開始發(fā)生明顯的變化。2022年以來，改革更加聚焦關(guān)鍵要素的制度調(diào)整和優(yōu)化，如深化相關(guān)稅收制度改革、增強土地管理靈活性、完善股票市場發(fā)行交易退市制度、深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善科技創(chuàng)新體制機制、穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)要素流動和交易等改革措施，大大激發(fā)要素活力。

（三）改革逐步從單項突破轉(zhuǎn)向聯(lián)動推進

2022年以來，改革更多是多領(lǐng)域、多部門聯(lián)動性改革，無論是全國統(tǒng)一大市場、要素市場化配置綜合改革、推動新型城鎮(zhèn)化，還是優(yōu)化營商環(huán)境、推動制度性開放等，均從頂層統(tǒng)籌和多個環(huán)節(jié)協(xié)同推進。改革工作根據(jù)實際情況不斷強化系統(tǒng)集成，從中央層面集中力量整體推進，地方層面促進落實，中央和地方、部門之間、政府企業(yè)和社會組織之間的協(xié)調(diào)溝通逐步增進，改革系統(tǒng)效應(yīng)不斷釋放。

（四）數(shù)字新技術(shù)為深化改革增添新動能

近年來，我國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著，隨著數(shù)字要素基礎(chǔ)制度的建立，北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所相繼成立，數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域改革、通過數(shù)字化方式更好推動各類改革提質(zhì)增效也成為當(dāng)前改革工作中出現(xiàn)的新趨勢。

三、當(dāng)前改革面臨的新形勢

（一）外部環(huán)境持續(xù)復(fù)雜化要求改革穩(wěn)住定力

當(dāng)前世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期。一方面，國際力量對比出現(xiàn)新的變化，大國關(guān)系面臨新的調(diào)整，博弈加劇。新冠疫情全球大流行加速了這種國際格局的變化，世界經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風(fēng)險和不確定性。另一方面，后疫情時代世界經(jīng)濟仍面臨難以預(yù)測的風(fēng)險。各國面對疫情沖擊的能力、資源、韌性各有不同，世界經(jīng)濟恢復(fù)和增長仍然比較脆弱。作為占世界經(jīng)濟25%的全球第一大經(jīng)濟體，美國經(jīng)濟增長可能陷入停滯，美聯(lián)儲的加息縮表操作已經(jīng)通過利率、流動性、匯率傳導(dǎo)至全球，對世界經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊。其他各類衍生風(fēng)險，包括政治安全風(fēng)險、經(jīng)濟安全風(fēng)險、社會安全風(fēng)險等也不容忽視。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇疲態(tài)化要求改革務(wù)實見效

一是我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新冠疫情反復(fù)、大國博弈持續(xù)、大宗商品價格高企使我國宏觀經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)增加，經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢還不明顯。二是房地產(chǎn)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的同步實施、房地產(chǎn)投資下行壓力仍然較大、金融風(fēng)險控制等導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)下行因素仍然明顯。三是青年群體的就業(yè)壓力相對較大，敏感群體就業(yè)壓力依然較大，特別是畢業(yè)生和農(nóng)民工群體就業(yè)和收入受沖擊相對較大。

（三）黨的二十大要求以更大的政治勇氣和智慧不斷把改革推向前進

十年來，我國共推出2000多個改革方案，涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，涵蓋衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面，十八屆三中全會部署的改革任務(wù)總體完成，十九大以后部署的新的改革任務(wù)接續(xù)推進。一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。2022年召開的黨的二十大，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩步走戰(zhàn)略安排進行宏觀展望，要求必須以更大的政治勇氣和智慧不斷把改革推向前進，加強改革前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，系統(tǒng)謀劃未來一段時間內(nèi)全面深化改革工作，推動全面深化改革走深走實。要求繼續(xù)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握改革和發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，著眼解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，使改革更好服務(wù)于中國式現(xiàn)代化新征程，更好對接使改革開放更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

四、下一步推進重點領(lǐng)域改革建議

（一）完善高水平市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度

一是平等保護、全面保護、依法保護各類產(chǎn)權(quán)。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系。二是完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系。進一步健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等。三是健全公平競爭制度框架和政策實施機制。依法開展反壟斷、反不正當(dāng)競爭工作。四是推進社會信用體系建設(shè)。將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。

（二）加快培育高質(zhì)量市場主體

一是持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加強制度建設(shè)，明確黨組織與其他公司治理主體的關(guān)系與職責(zé)邊界，完善治理主體的構(gòu)成，增強制度的有效性。二是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快民營企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。三是支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。加快完善相關(guān)法律法規(guī)，依法加強對資本的有效監(jiān)管，引導(dǎo)資本有序發(fā)展。四是建設(shè)一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。加快提升企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，以更高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)培育更多優(yōu)秀企業(yè)。

（三）推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

一是在法治框架下推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。進一步依法平等保護各類市場主體，為激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力、激發(fā)企業(yè)家精神和深入推進重要環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域改革，提供堅實的法治保障和制度基礎(chǔ)。二是加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)。著力清除市場壁壘，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，提高資源配置效率和公平性。三是推動資源和服務(wù)、土地、金融、產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域價格改革。四是以構(gòu)建現(xiàn)代治理體系為目標(biāo)，提升市場監(jiān)管的能力和效能。

（四）健全高效宏觀經(jīng)濟治理體系

一是發(fā)揮宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策體系，加強政策協(xié)同配合，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)機制，健全預(yù)期管理制度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。處理好政府與市場的關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。打造法治型政府和服務(wù)型政府。

（五）推動高品質(zhì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是強化協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局。提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。二是補短板強弱項，提升城市發(fā)展品質(zhì)。聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，補齊快速城鎮(zhèn)化過程中積累的一些突出短板風(fēng)險，增強城市發(fā)展承載能力，提升城市發(fā)展品質(zhì)。三是順應(yīng)縣城發(fā)展規(guī)律，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，對縣城發(fā)展方向進行科學(xué)定位、分類引導(dǎo)。

（六）增強財政金融政策改革實效

一是綜合施策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。加大穩(wěn)健貨幣政策實施力度，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，搞好跨周期調(diào)節(jié)，兼顧短期和長期、經(jīng)濟增長和物價穩(wěn)定、內(nèi)部均衡和外部均衡。二是把握重點，深化財稅體制改革。加強和完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，重點推進省以下財政體制改革，逐步加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。三是瞄準(zhǔn)實體，推進金融體制改革。抓好已有金融紓困政策落實，全力做好糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品、能源電力供應(yīng)、物流航運的金融服務(wù)。四是嚴(yán)防死守，鑄牢系統(tǒng)性風(fēng)險底線。保持物價水平基本穩(wěn)定，加大中小銀行、房地產(chǎn)、地方債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范。

（七）加快高水平制度型對外開放

一是積極參與多邊、諸邊協(xié)定談判和規(guī)則建設(shè)，積極對接RCEP、CPTPP等規(guī)則，對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深入推進制度型開放。二是加大自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港等開放試驗區(qū)、功能區(qū)相關(guān)改革探索力度。繼續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬外資市場準(zhǔn)入，加快推進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進程。三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新“一帶一路”合作機制，包括大力推動境外投資場景打造、中外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）