安雪梅,劉星,李忠華

(1.華北理工大學(xué) 財(cái)務(wù)處,河北 唐山 063210;2.華北理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北 唐山 063210)

河北省具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),緊鄰京津,處在環(huán)渤海的中心位置。當(dāng)前,河北省為全面建成小康社會(huì),正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展,面臨著難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提高,城市輻射帶動(dòng)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng),吸納剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)戰(zhàn)至城鎮(zhèn)尋找工作機(jī)會(huì),促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素重新合理配置,城鄉(xiāng)居民生活水平得到全面改善。但是,從整體上來(lái)看,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量還不夠高,突出矛盾和問(wèn)題還有很大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)規(guī)劃不太合理,未建成在全國(guó)具有重要影響力同時(shí)能與京津相抗衡的次級(jí)中心城市;由于受戶籍在農(nóng)村 “半城鎮(zhèn)化人” 的影響,戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率顯著降低;基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平、收入水平等仍然存在明顯城鄉(xiāng)差距,縣域經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá),農(nóng)村貧困人口還很多。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,任務(wù)艱巨,重點(diǎn)在農(nóng)村,我省必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)與同步發(fā)展[1]。因此,深入研究河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

深入研究鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是探討城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。國(guó)外專家學(xué)者的研究較為豐富。拉尼斯和費(fèi)景漢建立了 “劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯模型”[2],通過(guò)對(duì)劉易斯建立的著名二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型的改進(jìn),充分考慮了工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的平衡增長(zhǎng)。約翰·弗里德曼提出了 “核心—邊緣” 學(xué)說(shuō),以城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的共同富裕[3]。Todaro的鄉(xiāng)村發(fā)展理論,從增加鄉(xiāng)村工作崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)、提升農(nóng)民收入入手,強(qiáng)調(diào)其重要作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系,從不同視角進(jìn)行深刻的探討。第一類是從宏觀角度出發(fā),對(duì)城鄉(xiāng)融合的對(duì)策、發(fā)展路徑及模式的理論探討。蔡繼明指出,要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進(jìn),才能達(dá)到期望的良好效果。徐維祥、李露等人通過(guò)探討研究鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合機(jī)理,從不同的視角出發(fā),總結(jié)出依托式、吸收式、反哺式等實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑。第二類是著重定量研究,從微觀角度對(duì)典型案例進(jìn)行分析。馬紅建立了量化評(píng)估的指標(biāo)體系和耦合模型,并從2014-2017年間延邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展入手,給出耦合發(fā)展機(jī)理和對(duì)策措施。在建立中國(guó)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)和耦合協(xié)調(diào)判斷模型的基礎(chǔ)上,馬歷、龍花樓等對(duì)中國(guó)九大農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平和時(shí)空演化特性進(jìn)行分析。

從已有文獻(xiàn)資料來(lái)看,對(duì)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的研究,目前還只停留在理論層面的討論,定量的研究在這兩者間的耦合協(xié)調(diào)度方面還顯得單薄。立足于河北省省情展開(kāi)實(shí)地調(diào)研,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為核心,著重從鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)理及協(xié)同推進(jìn)機(jī)制方面逐步深入地展開(kāi)研究,對(duì)相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),從而建立河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用熵值法對(duì)兩者的發(fā)展水平分別進(jìn)行測(cè)度;運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)模型,實(shí)證分析兩者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系,形成對(duì)當(dāng)前河北城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀的總體認(rèn)識(shí),從而在政策上為河北提出更多切合實(shí)際的意見(jiàn)建議,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)河北實(shí)際,對(duì)全省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性考核指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格篩選,并根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、可獲取性的原則,構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。

1.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共榮,滿足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于 “三農(nóng)” 的指導(dǎo)精神[4],黨的十九大提出科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興等方面,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的建設(shè)要求,并借鑒現(xiàn)有研究成果,從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五個(gè)維度出發(fā)[5],并對(duì)其進(jìn)行深層次解構(gòu),進(jìn)一步篩選出15個(gè)具有代表性的具體指標(biāo),最終構(gòu)建出對(duì)河北省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)分析的指標(biāo)體系(如圖1)。

2.構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化[6]。為摒棄以數(shù)量、規(guī)模為主的發(fā)展模式,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,具備集約、可持續(xù)性發(fā)展特點(diǎn),從城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境五個(gè)維度,并篩選出15個(gè)有代表性具體指標(biāo),對(duì)河北新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展進(jìn)行深度剖析,從而構(gòu)建河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(如圖1)。

圖1 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

指標(biāo)選取河北2009-2020年數(shù)據(jù)作為樣本,指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》,《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》,《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、河北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,為彌補(bǔ)研究所涉及的部分年份缺失的數(shù)據(jù),采用插值法加以補(bǔ)充,以保證數(shù)據(jù)的完整性。

二、河北省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化耦合評(píng)價(jià)模型

首先利用客觀賦權(quán)法中熵值法,對(duì)河北省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化在統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)的綜合發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)評(píng);其次運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型,對(duì)河北區(qū)域內(nèi)兩個(gè)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)程度進(jìn)行定量測(cè)度,進(jìn)而定性分析并揭示出影響河北省新城鄉(xiāng)之間動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系的根本原因。

(一)熵值法

熵值法是根據(jù)不確定性程度來(lái)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重,為存在多指標(biāo)的系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)提供數(shù)值依據(jù)以判斷影響程度[7],其步驟為:

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化:

由于作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)計(jì)算方法和計(jì)量單位差異較大,無(wú)法進(jìn)行直接比較,所以在兩者耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算之前,需要進(jìn)行極值標(biāo)準(zhǔn)化,即對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理和權(quán)重計(jì)算,具體公式如下:

其中,Xij和X,ij分別表示第i(i=1,2,…,n)年第j(j=1,2,…,m)項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)和經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù);Max Xij和Min Xij分別表示Xij的最大值和最小值。同時(shí),需對(duì)無(wú)量綱化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體平移,因?yàn)橹挥腥コ愫拓?fù)值的影響,才能使熵值法運(yùn)算處理有意義,即X,ij=X,ij+α。但為不破壞原始數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律,最大限度地保留原始數(shù)據(jù),α的取值必須盡可能的小,即α為最接近Xij的最小值,取α=0.0001[8]。

2.計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

(1)計(jì)算第i年第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的比重:

(2)計(jì)算系統(tǒng)中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值。

當(dāng)Pij=0時(shí),令Pijln Pij=0。

(3)求取指標(biāo)熵冗余度Ej:

(4)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重:

3.第i年綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算。

采用計(jì)算所得指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)值加權(quán)求和的方法,計(jì)算可得第i年兩系統(tǒng)各自綜合評(píng)價(jià)指數(shù),具體如式所示:

式中:0≤Ui≤1,評(píng)價(jià)指數(shù)的大小代表系統(tǒng)綜合發(fā)展水平高低。將河北省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)得分記為U1和U2。

(二)耦合協(xié)調(diào)度模型

1.耦合度

耦合協(xié)調(diào)度模型是進(jìn)行系統(tǒng)間關(guān)系互動(dòng)分析的重要方法。耦合度代表相關(guān)的兩個(gè)系統(tǒng)之間的相互作用程度,而協(xié)調(diào)度則是用以協(xié)調(diào)這兩大系統(tǒng)要素之間的和諧程度[9]。

設(shè)變量ui(i=1,2,…,m)和uj(j=1,2,…,n)分別代表i系統(tǒng)和j系統(tǒng),多個(gè)系統(tǒng)的耦合度模型為:

當(dāng)系統(tǒng)只有兩個(gè)時(shí),可以得出耦合度函數(shù)計(jì)算公式為:

式中:U1表示鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù),U2表示新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù),C 為河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)之間相互作用的耦合度。其中0≤C≤1,C值大小代表兩個(gè)系統(tǒng)之間相互作用的強(qiáng)弱程度。當(dāng)C值越接近1,說(shuō)明各系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部要素之間已進(jìn)入 “良性共振” ,達(dá)到良好的有序耦合狀態(tài);當(dāng)C值越接近0,各系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部要素之間會(huì)因互相作用影響少,進(jìn)入 “無(wú)序性” 不耦合狀態(tài)。

2.耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)

由于耦合度只能對(duì)系統(tǒng)之間相互作用的強(qiáng)弱情況描述,復(fù)合系統(tǒng)間的總體和諧程度并不能得到很好的體現(xiàn)。有可能出現(xiàn)兩個(gè)子系統(tǒng)耦合度較高的情況,盡管它們的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均較低。因此在耦合度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)D,以此來(lái)衡量河北省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化間的相互依賴和互動(dòng)影響程度。

D代表耦合協(xié)調(diào)度,T 代表在線性加權(quán)之后,反映兩個(gè)系統(tǒng)整體情況的綜合發(fā)展水平。計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度首先需要確定式(10)中的參數(shù)ɑ和β。按照中共中央和國(guó)務(wù)院在2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中所提出的 “堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)”[10]的要求,可見(jiàn)二者在兩個(gè)空間區(qū)域發(fā)揮著同等重要的作用,因此設(shè)定ɑ、β均為0.5,且ɑ+β=1。

三、河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)分析

采用以上熵值算法,對(duì)統(tǒng)計(jì)時(shí)段河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和操作,并對(duì)其具體指標(biāo)與子系統(tǒng)的權(quán)重進(jìn)行了計(jì)算(如圖1),再利用線性加權(quán)法可得2009-2020年間河北省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)及貢獻(xiàn)率(如圖2),下面從動(dòng)態(tài)特征和發(fā)展現(xiàn)狀兩個(gè)方面對(duì)二者的綜合發(fā)展水平和耦合協(xié)調(diào)度展開(kāi)分析(如表1)。

圖2 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)及貢獻(xiàn)率

(一)河北省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)價(jià)

就圖2和圖3中評(píng)價(jià)指數(shù)得分而言,河北省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的逐年上升趨勢(shì)。由2009年的0.1881 上升2020 年的0.8730,其中,2016-2020 年這4 年間上升趨勢(shì)更為顯著,由0.4504上升至0.8730,上升幅度達(dá)到61.7%。這表明河北省鄉(xiāng)村振興的實(shí)施已初見(jiàn)成效。從各子系統(tǒng)來(lái)看,鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的提升主要得益于生態(tài)宜居和生活富裕兩個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展,其貢獻(xiàn)率分別為26.52%和22.77%,從圖1河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重的數(shù)據(jù)可看出,二者的子系統(tǒng)權(quán)重也很高,分別為0.23和0.17。而產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展速度則明顯滯后于鄉(xiāng)村振興整體水平,雖然其子系統(tǒng)的權(quán)重為0.21 僅次于生態(tài)宜居0.23,但其12年間的增量?jī)H為0.0690,對(duì)系統(tǒng)發(fā)展的貢獻(xiàn)率僅為10.07%,因此其嚴(yán)重抑制了河北鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平。其中重要原因是河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已經(jīng)顯著改善,這主要得益于河北省第十二屆人民代表大會(huì)于2016年7月頒布的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》[11]。省政府辦公廳于2017年5月印發(fā)的《河北省 “十三五” 脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,明確要以保證貧困群眾穩(wěn)定增收為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展張北壩上和深山區(qū)10個(gè)深度貧困縣[12],為取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活共同富裕,采取特殊脫貧舉措,對(duì)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新,以激發(fā)貧困地區(qū)和人口的內(nèi)在活力。

圖3 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平(2009-2020)

(二)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)

從圖2、圖3中2009-2020年間新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)得分可知,河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)顯著的上升趨勢(shì)。其中,得分由2009年的0.0068上升至2020年0.8738,其中,2014-2020年間上升幅度較為明顯,由0.3996上升至0.8738,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升較快。河北省新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重,按照熵值法計(jì)算得出,其結(jié)果見(jiàn)圖1,可以看到公共服務(wù)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重最大,說(shuō)明其對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合作用最大。同時(shí)從新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)貢獻(xiàn)程度來(lái)分析,其中,這12年間公共服務(wù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)步程度對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化總體得分的貢獻(xiàn)率最高為27.25%,其次為人口分布城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率為25.60%和經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率為21.26%,而基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率最低,說(shuō)明這兩方面發(fā)展相對(duì)滯后。其中重要原因在于,河北省委、省政府于2014年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》。河北省大力推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè),深化戶籍制度改革,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)制度進(jìn)行改革,設(shè)定了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo);建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、教育、就業(yè)等領(lǐng)域改革配套措施;加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),這些都為河北省新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供重要契機(jī)。

(三)河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系分析

根據(jù)上述計(jì)算,得到河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化在2009-2020年綜合發(fā)展水平以及兩系統(tǒng)之間的耦合度C 和耦合協(xié)調(diào)度D(如表1所示),并將其繪制成時(shí)序曲線(見(jiàn)圖4)。

圖4 2009年—2020年河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合度和耦合協(xié)調(diào)度時(shí)序分布圖

表1 2009年-2020年河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合度C和耦合協(xié)調(diào)度D

從耦合度C來(lái)看,河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化在2009年耦合度僅為0.36715,處于拮抗階段,表明二者相互作用、相互影響程度還很小;在2009-2020年間河北省兩系統(tǒng)的耦合度由2010 年的0.93961上升至2020 年的1.0,并始終在[0.9,1.0]區(qū)間,耦合度水平曲線整體上不存在大的改變,只有小的波動(dòng),說(shuō)明兩者在這段時(shí)間內(nèi)始終處于高度依賴和相互影響的高水平耦合階段。耦合協(xié)調(diào)度D 從2009年到2020年經(jīng)歷了從0.1892到0.9346的跨越,實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重失調(diào)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的提升。2011年之前,河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展還處在失調(diào)狀態(tài),2012-2013 年進(jìn)入勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段,從2015年初級(jí)協(xié)調(diào)開(kāi)始逐步進(jìn)入良好協(xié)調(diào),到2020年兩大系統(tǒng)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的理想狀態(tài),到達(dá)一個(gè)良性的耦合和交互作用時(shí)期,標(biāo)志著全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。

為了更客觀更直觀地反映河北省鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展情況,根據(jù)兩者結(jié)合起來(lái)的綜合分析,可以發(fā)現(xiàn)由于兩大系統(tǒng)的相互影響程度雖然很高,但融合協(xié)調(diào)能力還不足,所以,在2009-2020年間,河北省耦合協(xié)調(diào)水平曲線一直位于耦合度曲線下方,表明二者的耦合協(xié)調(diào)程度低于相互作用強(qiáng)度。河北省作為農(nóng)業(yè)大省,更加重視農(nóng)村的建設(shè),所以2014年以前鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指數(shù)高些,之后河北省大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,其綜合水平得到提高,但兩系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)互動(dòng)能力仍然相對(duì)較低。直到2020年,以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng),鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都取得了顯著的效果,基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化良好格局,至此兩大系統(tǒng)才真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),達(dá)到理想的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)狀態(tài)。

四、政策建議

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

雖然河北是地產(chǎn)豐富的大省,但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,糧食產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)大。為此,貫徹十九大精神,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,滿足人民群眾美好生活的需求,是加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,為構(gòu)建高層次,高質(zhì)量,高效率,可持續(xù)的糧食保障體系提供助力。因此,要促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和轉(zhuǎn)型升級(jí),積極培育綠色、高質(zhì)量、高層次的糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),打造高品質(zhì)的糧油產(chǎn)業(yè)集群;通過(guò)推廣緊密型的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇?jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)方面的引擎、帶動(dòng)作用,促進(jìn)糧食流通、儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接;加大財(cái)政金融的支持力度,對(duì)高產(chǎn)能糧農(nóng)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ),建立土地復(fù)墾基金。

(二)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度,加速農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,快速提高農(nóng)村生產(chǎn)率的關(guān)鍵,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)有力支撐[13]。但河北省當(dāng)前普遍存在農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平高、制造水平低,平原地區(qū)水平高、丘陵山區(qū)水平低,糧食作物水平高、特色作物水平低,農(nóng)機(jī)耕種水平高、收獲機(jī)械化水平低的 “四高四低” 的嚴(yán)重問(wèn)題。所以,要解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面覆蓋不全、薄弱區(qū)域 “無(wú)機(jī)可用” 等問(wèn)題,要從以下幾方面著手:加快轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè),推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化、強(qiáng)薄弱區(qū)域新機(jī)具新技術(shù)研發(fā)推廣、重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)械化提檔升級(jí)、提升機(jī)械化技術(shù)推廣,注重培養(yǎng)農(nóng)機(jī)實(shí)用型和新型農(nóng)業(yè)工程科技人才,創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造等。

(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境急需改善,以使城市規(guī)劃建設(shè)管理水平得到全面提升

河北目前大部分城建功能不夠完善,城市的規(guī)劃和管理水平急需得到全面提高,為使城鎮(zhèn)生態(tài)資源環(huán)境得到改善,政府的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施還需要改進(jìn),棚戶區(qū)的改造、 “逢雨必澇” 及交通擁堵等城市病日益突出。首先,要完善城市功能規(guī)劃設(shè)計(jì),加快棚戶區(qū)改造、城中村改造、城鎮(zhèn)危舊房改造,推進(jìn)地下管網(wǎng)改造,優(yōu)化發(fā)展城市綜合交通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。其次,在加快城市發(fā)展的同時(shí)重視生態(tài)文明建設(shè),嚴(yán)格控制破壞城市環(huán)境的高耗能、高排放行業(yè);推進(jìn)污水和垃圾等可再生能源循環(huán)再利用,同時(shí)大力倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)理念;機(jī)動(dòng)車保有量加以合理控制,對(duì)新能源汽車推廣使用;健全廢舊物品回收系統(tǒng),優(yōu)化垃圾分類無(wú)害化處理。另外,要改善城市生態(tài)空間,結(jié)合山水林田湖綠地整體修復(fù)工作,大力推廣節(jié)能建筑建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)文明新城鎮(zhèn)的建設(shè)。

(四)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化以人為核心,在完善戶籍制度改革的前提下,加強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人才的能力,加速將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入河北省公共教育體系;推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù),完善新農(nóng)合異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制,推進(jìn)穩(wěn)定工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,以人口的聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同進(jìn)步;促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和平等交換,因地制宜重點(diǎn)培育具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn),推進(jìn)公共資源向其傾斜配置;以城市群為主體構(gòu)建城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)能力,統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等在田園鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)合理布局,形成各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新態(tài)勢(shì),真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

截止到2020年底,河北省擁有11個(gè)地級(jí)市,縣級(jí)區(qū)劃數(shù)是167個(gè),包括49個(gè)市轄區(qū),21個(gè)縣級(jí)市(定州市、辛集市屬省直管市),91個(gè)縣,6個(gè)自治縣,縣及縣級(jí)市個(gè)數(shù)占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)的約71%,高于全國(guó)平均水平。河北省城鎮(zhèn)常住人口約4484萬(wàn)人,縣城常住人口為943萬(wàn)人左右,約占全省城鎮(zhèn)常住人口的21%。因此縣城是我省城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是保障城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)縣城建設(shè),有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;有利于完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);有利于健全市政公用設(shè)施,夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐;有利于健全公共服務(wù)設(shè)施,增進(jìn)縣城民生福祉;有利于完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。為此,應(yīng)充分發(fā)揮縣城在連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村間的紐帶作用,增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力,強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合[14],以縣域?yàn)榛締卧罅ν七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí),立足縣城獨(dú)有的資源、環(huán)境、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。如建成與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城;利用資源、交通等優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能型縣城;促進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品種植、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工營(yíng)銷等農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,打造農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城;引導(dǎo)人口流失縣城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強(qiáng)民生保障和救助扶助工作。在全省范圍內(nèi)建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城,促進(jìn)城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善,為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。