申 亮，高怡寧，陳姝姝

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)成功舉辦了2008 年北京夏奧會(huì)和2022 年北京冬奧會(huì)（以下簡(jiǎn)稱北京夏冬奧運(yùn)會(huì)），這在現(xiàn)代奧運(yùn)史上是鮮有的。 為了成功舉辦好這2 屆奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面給予了空前的支持， 而這也必將給中國(guó)體育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。 國(guó)際奧委會(huì)早在2007 年就發(fā)布了《奧運(yùn)會(huì)影響計(jì)劃》， 該文件要求主辦城市進(jìn)行綜合性橫向研究，以衡量奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、體育及在社區(qū)發(fā)展方面的影響[1]。 隨著奧運(yùn)遺產(chǎn)逐漸成為新的政策議題，其研究“泛化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重[2]，特別是“奧運(yùn)影響”與“奧運(yùn)遺產(chǎn)”經(jīng)常被混用。德國(guó)學(xué)者Preuss[3]認(rèn)為“影響”是將這一變化與如果不開(kāi)展這一活動(dòng)本應(yīng)出現(xiàn)的情況進(jìn)行比較的結(jié)果。而就奧運(yùn)遺產(chǎn)而言，各類文獻(xiàn)的定義多種多樣，一直未達(dá)成一致[4]。2018 年國(guó)際奧委會(huì)發(fā)布的《奧運(yùn)遺產(chǎn)方針》對(duì)奧運(yùn)遺產(chǎn)進(jìn)行了重新定義：奧運(yùn)遺產(chǎn)是由愿景產(chǎn)生的結(jié)果， 它包含了所有因舉辦奧運(yùn)會(huì)和體育賽事而對(duì)人民、城市、地區(qū)以及奧林匹克運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生或加速其發(fā)展的、可見(jiàn)和不可見(jiàn)的、長(zhǎng)期的正面效益[5]。顯然，根據(jù)奧委會(huì)的官方解釋，奧運(yùn)遺產(chǎn)是在遺產(chǎn)規(guī)劃或愿景設(shè)定范圍內(nèi)考察奧運(yùn)會(huì)的影響， 且是積極方面的， 而影響可以是積極方面， 也可以是消極方面。 Preuss 進(jìn)一步指出兩者的區(qū)別：“遺產(chǎn)”也是“影響”，但只是那些由奧運(yùn)會(huì)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等結(jié)構(gòu)性變化引起的影響， 而且這些影響都是奧運(yùn)會(huì)之前設(shè)定的，特別是奧運(yùn)遺產(chǎn)持續(xù)的時(shí)間要長(zhǎng)得多[6]。由此可見(jiàn)，相比“奧運(yùn)遺產(chǎn)”，“奧運(yùn)影響”更為寬泛，可以是計(jì)劃的，也可能是計(jì)劃外的，且并不嚴(yán)格受時(shí)空限制。 近十余年，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞“奧運(yùn)影響”和“奧運(yùn)遺產(chǎn)”開(kāi)展了諸多研究，但已有研究卻鮮有分析我國(guó)舉辦的北京夏冬奧運(yùn)會(huì)對(duì)國(guó)家體育政策的演變與變化特征的影響[7]，國(guó)外已有的相關(guān)研究則未能涵蓋2017 年以后國(guó)家層面發(fā)布的奧運(yùn)相關(guān)政策[8]，且未對(duì)與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的政策演進(jìn)歷程和特征進(jìn)行分析?；诖?，本文選取2001 年（獲得北京夏奧會(huì)申辦權(quán)）至2021 年（北京冬奧會(huì)舉辦前）與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的國(guó)家層面體育政策文本為研究對(duì)象， 闡述北京夏冬奧運(yùn)會(huì)的影響與我國(guó)國(guó)家體育政策演進(jìn)歷程和時(shí)代特征之間的邏輯關(guān)系， 期望為提升我國(guó)奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)利用效能和制定奧運(yùn)相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 資料來(lái)源

本文的政策文件主要有2 個(gè)來(lái)源： 一是國(guó)家體育總局出版的 《中華人民共和國(guó)體育法規(guī)匯編》；二是通過(guò)關(guān)鍵詞檢索國(guó)務(wù)院、 國(guó)家體育總局及相關(guān)部委（如財(cái)政部、教育部）在2001—2021 年頒發(fā)的所有體育政策文件。 通過(guò)2 種方法共收集145 份政策文件，從中挑選出與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的文件。在挑選和鑒定政策文本時(shí)， 以政策中是否有因奧運(yùn)引起的政策變化為依據(jù)，比如政策文本中是否有“以北京2008/2022 年奧運(yùn)會(huì)為主導(dǎo)”“在北京2008/2022 年奧運(yùn)會(huì)激勵(lì)下/ 影響下”“北京奧林匹克加速”或“以北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)”“圍繞北京冬奧會(huì)籌辦工作實(shí)際”“北京奧運(yùn)遺產(chǎn)”等相關(guān)內(nèi)容，最后挑選出與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的政策文本31 份（表1）。

表1 北京夏冬奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的國(guó)家層面體育政策文件列表（2001—2021 年）Table1 List of national sports policy documents related to the Beijing Summer and Winter Olympic Games(2001-2021)

續(xù)表1

2.2 研究方法

采用內(nèi)容分析法，首先，挑選所有符合研究對(duì)象的政策文本，分析不同時(shí)期體育政策的發(fā)展歷程，厘清與奧運(yùn)遺產(chǎn)相關(guān)政策發(fā)展的歷史脈絡(luò)；其次，進(jìn)一步采取詞頻分析法， 對(duì)涉及奧運(yùn)遺產(chǎn)相關(guān)的具體政策文本條目進(jìn)行編碼， 對(duì)奧運(yùn)遺產(chǎn)相關(guān)的政策文本進(jìn)行信息提取，統(tǒng)計(jì)分析政策文本中涉及“奧運(yùn)”的詞語(yǔ)詞頻情況；最后，分別從從政策主題、政策話語(yǔ)和政策導(dǎo)致變化的類別看北京夏冬奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)影響國(guó)家體育政策變化的特征。

采用扎根理論對(duì)政策文本進(jìn)行編碼轉(zhuǎn)譯， 找出與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)核心概念類屬。 首先， 進(jìn)行開(kāi)放式編碼，對(duì)31 份政策文本進(jìn)行序列編碼，并根據(jù)文本的核心內(nèi)容提取關(guān)鍵詞頻進(jìn)行二次編碼， 共得到奧運(yùn)促進(jìn)文化交流、 奧運(yùn)促進(jìn)競(jìng)技體育綜合實(shí)力和整體水平、 奧運(yùn)促進(jìn)競(jìng)技體育科技水平和興奮劑檢測(cè)技術(shù)等241 個(gè)一級(jí)編碼。隨后，對(duì)提取的一級(jí)編碼進(jìn)行重復(fù)內(nèi)容的篩選、剔除，得到34 個(gè)二級(jí)編碼；然后對(duì)34 個(gè)二級(jí)編碼進(jìn)行主軸編碼， 最后確定冰雪運(yùn)動(dòng)（含冰雪旅游）、群眾體育（含全民健身）、競(jìng)技體育（后備人才培養(yǎng)）等18 個(gè)概念范疇/ 主題（圖1）。

圖1 北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響政策主題的頻次分布Figure 1 Frequency distribution of policy themes oriented by the Beijing Summer and Winter Olympics

2.3 分析框架

借鑒Preuss 鑒別大型賽事影響導(dǎo)致變化分類的理論分析北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家政策變化的類別。該理論將賽事影響導(dǎo)致的發(fā)展或變化分為4 類。其中，A 類指不是因?yàn)橘愂卤旧恚ㄈ鐘W運(yùn)會(huì)）而發(fā)生的發(fā)展變化；B 類指在沒(méi)有大型賽事的情況下可能發(fā)生的發(fā)展變化， 但由于該賽事的舉辦可能加速影響預(yù)先計(jì)劃的發(fā)展；C 類是指賽事所需要的發(fā)展，但不是舉辦城市或地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的一部分；D 類則是“重復(fù)使用的影響”，指那些用于不同用途的賽事活動(dòng)所需的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或計(jì)劃 （只需很少或不需要額外增加成本）[9]。 借鑒這種分類方法，將主要分析和比較北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家政策變化的內(nèi)容類別。

3 研究結(jié)果

3.1 北京夏冬奧運(yùn)會(huì)與國(guó)家體育政策演進(jìn)歷程的特征

對(duì)與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的國(guó)家體育政策演進(jìn)歷程的劃分主要有3 個(gè)依據(jù)： 一是與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的重大事件， 如北京夏奧會(huì)成功舉辦或北京冬奧會(huì)申辦成功； 二是與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的國(guó)家重要體育政策的頒布； 三是與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的體育政策制定的特征，如政策中與奧運(yùn)相關(guān)的內(nèi)容表述。

3.1.1 北京夏奧會(huì)促進(jìn)體育功能價(jià)值逐漸擴(kuò)大（2001—2008 年）

2001 年北京獲得2008 年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，此后7 年我國(guó)進(jìn)入了奧運(yùn)會(huì)籌備期， 奧運(yùn)會(huì)也成為這一時(shí)期體育政策的熱門(mén)議題。 在北京獲得夏奧會(huì)舉辦權(quán)的第二年， 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)[10]。隨后，國(guó)家體育總局明確新時(shí)期國(guó)家體育工作的任務(wù)是 “抓住這一歷史機(jī)遇（籌備和舉辦北京夏奧會(huì)），迎接挑戰(zhàn)，加快我國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展， 滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求， 并借此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展”[11]。而這一目標(biāo)和戰(zhàn)略決策也在這一時(shí)期重要標(biāo)志性政策文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中進(jìn)行了充分表述。 值得注意的是，這份文件是繼1984 年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》 之后再次在中央層面頒布的體育政策文件。上一次頒布的背景是中國(guó)參加1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，并在獎(jiǎng)牌榜上名列第四，而這一次則是在歷史性取得夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后。更為重要的是，體育在中國(guó)社會(huì)的價(jià)值定位表述也在這份文件中發(fā)生了明顯變化。分析這份政策的文本，發(fā)現(xiàn)體育在中國(guó)社會(huì)中的價(jià)值由原來(lái)的“關(guān)系到人民的健康、民族的強(qiáng)盛、 國(guó)家的榮譽(yù)和加強(qiáng)同世界人民的團(tuán)結(jié)友誼及國(guó)防力量”[12]轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志， 是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)”[11]。 此外，北京夏奧會(huì)申辦成功也促使體育在中國(guó)社會(huì)的功能發(fā)生變化。對(duì)社會(huì)而言，體育的功能主要指體育對(duì)社會(huì)所能發(fā)揮的作用和效能[13]。 有學(xué)者[14]認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的體育功能經(jīng)歷了從政治功能為主到側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能， 再到促進(jìn)人的全面發(fā)展的演變過(guò)程。 分析這個(gè)時(shí)期與奧運(yùn)相關(guān)的體育政策文本發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策在定位“體育的功能”時(shí)明顯開(kāi)始與世界接軌。 比如，在表述上從之前的“通過(guò)奧運(yùn)會(huì)提升競(jìng)技水平和展現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性”，轉(zhuǎn)變?yōu)?“為用奧林匹克宗旨激勵(lì)和教育中國(guó)年輕一代提供難得的機(jī)會(huì)”“促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)和體育事業(yè)在中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展”[15]。 顯然，國(guó)家希望通過(guò)舉辦奧運(yùn)會(huì)積極擴(kuò)大體育（包括奧林匹克運(yùn)動(dòng)）的教育功能在我國(guó)社會(huì)的影響。 而這一變化同樣出現(xiàn)在《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》這一份政策文件中。 該文件指出，“奧運(yùn)會(huì)的舉辦將為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供重大機(jī)遇和新的動(dòng)力”， 而體育事業(yè)則被賦予了“發(fā)揮在社會(huì)主義物質(zhì)文明、 政治文明和精神文明建設(shè)方面的獨(dú)特作用。 ”[16]由此可見(jiàn)，面對(duì)世界處于百年未有之大變局，中國(guó)不僅希望通過(guò)舉辦北京夏奧會(huì)這一重大歷史事件，喚起國(guó)人對(duì)體育功能和價(jià)值的重新定位，而且期望奧運(yùn)會(huì)能使中國(guó)體育的發(fā)展與“人類社會(huì)的發(fā)展和文明進(jìn)步”聯(lián)系在一起，而這也因此成為新世紀(jì)后我國(guó)體育政策的一個(gè)顯著特征。

3.1.2 北京夏奧會(huì)助力體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的開(kāi)啟（2009—2014 年）

北京夏奧會(huì)的成功舉辦成為中國(guó)體育整體發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)， 促成中國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的開(kāi)啟，也為中國(guó)體育留下一筆寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn)。事實(shí)上，在北京夏奧會(huì)之前，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是媒體對(duì)奧運(yùn)會(huì)后的中國(guó)體育走向有著共同的期許：“奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)體育應(yīng)該把側(cè)重點(diǎn)放在大眾體育上”[17]，金牌榜第一，獎(jiǎng)牌榜第二不等于體育強(qiáng)國(guó),中國(guó)仍在追趕體育強(qiáng)國(guó)的路上[18]。2008 年9 月29日，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤同志在北京奧運(yùn)會(huì)、 殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上提出“推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)[19]。 2009 年，在第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕之際胡錦濤同志又一次強(qiáng)調(diào) “努力推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”。這2 次重要講話也被學(xué)者們廣泛認(rèn)為是中國(guó)確定“向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”戰(zhàn)略的正式開(kāi)啟[20]。從這2 次講話中，可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一，北京夏奧會(huì)的成功舉辦，有力推動(dòng)了我國(guó)體育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展， 促成了我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的開(kāi)啟；第二，“體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展”是我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑[21]。 顯然，這一表述既是對(duì)新世紀(jì)“體育功能”擴(kuò)大的延續(xù)，也為我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)之路指出方向。 中國(guó)的體育政策對(duì)如何實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵表述基本是抽象、概括性的，且缺乏系統(tǒng)性的論述。直到2014 年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的時(shí)任國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬的 《從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列講話精神）》 中才對(duì)體育強(qiáng)國(guó)有了明確的內(nèi)涵表述。劉鵬認(rèn)為，我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)主要通過(guò)4 個(gè)方面： 不斷拓展群眾體育的廣度和深度，滿足人民群眾對(duì)幸福生活的新追求；優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)后勁， 進(jìn)一步提高競(jìng)技體育的綜合實(shí)力；夯實(shí)基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新，努力提高“三大球”水平；創(chuàng)新思路，完善政策，進(jìn)一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展[22]。至此， 北京奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的啟動(dòng)階段和官方表述基本完成。

3.1.3 北京冬奧會(huì)推動(dòng)體育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元價(jià)值升級(jí)（2015—2021 年）

重視體育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用自“十五”期間就被放在國(guó)家政策的重要位置， 而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 發(fā)揮申辦和舉辦奧運(yùn)會(huì)以實(shí)現(xiàn)體育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用被逐步升級(jí)。 《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011 年）將體育對(duì)促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的作用設(shè)定為 “堅(jiān)持促進(jìn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切結(jié)合，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及對(duì)外交往中的綜合功能和獨(dú)特作用”[23]。 隨著《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的頒布，國(guó)家政策層面對(duì)體育促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了更高期許和要求。 “十三五”時(shí)期（2016—2020 年） 作為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、服務(wù)社會(huì)民生、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更加突出”。特別是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，體育被要求進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以服務(wù)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”[24]。

這一時(shí)期國(guó)家頒布與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的重要體育政策最多。 表1 顯示，在31 份與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的國(guó)家體育政策中，2015—2021 年期間有21 個(gè)，占67.7%。此外，在政策文本的表述中，北京夏冬奧運(yùn)會(huì)（特別是北京冬奧會(huì)）也從早期被期望實(shí)現(xiàn)體育促進(jìn)擴(kuò)大體育消費(fèi)的目標(biāo)，逐漸升級(jí)為助力體育促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、 多元價(jià)值升級(jí)和城市區(qū)域發(fā)展等更具體的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。 比如，《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》（2006 年） 指出，“2001 年北京贏得第29 屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)”對(duì)“活躍體育消費(fèi)，促進(jìn)體育市場(chǎng)發(fā)育和體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展”的重要作用[25]。 而2015年北京獲得2022 年第24 屆冬奧會(huì)主辦權(quán)后， 中央政府希望通過(guò)舉辦冬奧運(yùn)會(huì)促使體育助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 不僅再次把體育放置在國(guó)家政策和整體戰(zhàn)略布局的重要位置上， 而且也賦予了體育多元的價(jià)值訴求。

3.2 北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家體育政策變化的特征

3.2.1 從政策主題看北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響體育政策變化的特征

政策的主題分析可以幫助了解政策文本的主旨與目的， 通過(guò)分析體育政策中與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的內(nèi)容可以幫助了解北京夏冬奧運(yùn)會(huì)在不同時(shí)期對(duì)體育政策影響的側(cè)重點(diǎn)。 本文采取內(nèi)容分析法對(duì)與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的31 份政策文本的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行逐級(jí)編碼和核心主題的提取， 經(jīng)過(guò)二次編碼后共鑒定出18 個(gè)不同政策主題。圖1 顯示的主題在政策中出現(xiàn)的頻次是有差異的。 受奧運(yùn)影響最顯著排位前4 的主題依次是 “冰雪運(yùn)動(dòng) （含冰雪旅游）”（21 次），“群眾體育 （含全民健身）”（16 次），“競(jìng)技體育”（11 次），“綠色（低碳、生態(tài)）奧運(yùn)理念”（10 次），“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”（9 次）。 進(jìn)一步分析后發(fā)現(xiàn)，北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響體育政策變化的主題呈現(xiàn)如下特征。

第一，“冰雪運(yùn)動(dòng)（含冰雪旅游）”在2015 年后迅速成為與北京夏冬奧運(yùn)會(huì)相關(guān)政策的熱點(diǎn)主題，其在政策中出現(xiàn)的全部頻次均發(fā)生在2022 年北京冬奧會(huì)籌備期（2015—2021 年）。 特別是，2018 年2 月至2021 年12 月， 不到4 年的時(shí)間內(nèi)國(guó)家層面頒布了12 項(xiàng)與北京冬奧會(huì)有關(guān)的“高級(jí)別”的體育政策,占相關(guān)政策的38.7%（表1）， 極大地推動(dòng)了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)冰雪旅游發(fā)展報(bào)告（2023）》,雖然受新冠病毒以及消費(fèi)升級(jí)等因素影響，2016 年以來(lái)我國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游人均消費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)V 型發(fā)展特征[26]，但2021—2022 年冰雪季我國(guó)冰雪休閑旅游人次達(dá)到3.44 億，冰雪休閑旅游收入達(dá)到了4 740 億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展[27]。

第二，“群眾體育（含全民健身）”在北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家體育政策主題中的重要性逐漸突顯。在北京夏奧會(huì)舉辦之前， 國(guó)家政策對(duì)群眾體育的關(guān)注點(diǎn)雖然很多，但政府的實(shí)際投入相對(duì)較少[28]。相比而言， 無(wú)論在政治上的關(guān)注， 還是財(cái)政上的實(shí)際投入，國(guó)家都將競(jìng)技體育作為戰(zhàn)略投入的重點(diǎn)[29]。北京夏奧會(huì)不僅擴(kuò)大了我國(guó)全民健身和群眾體育事業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)全民健身事業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)。為紀(jì)念北京成功舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)，國(guó)務(wù)院將每年8 月8 日定為“全民健身日”,倡導(dǎo)人民群眾更廣泛地參加體育健身運(yùn)動(dòng)[30]。 在2014 年10 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》 中，全民健身被上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 2015 年北京獲得冬奧會(huì)主辦權(quán)之后， 全民健身主題在國(guó)家政策中的位置則更為突顯。在北京申辦冬奧的過(guò)程中，政府和北京冬奧申委向國(guó)際社會(huì)承諾北京冬奧會(huì)將 “帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。隨后，國(guó)家相繼頒布了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022 年）》《關(guān)于以2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》 等一系列重要文件，鞏固拓展了“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的戰(zhàn)略成果，并通過(guò)實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，極大推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施的建設(shè)，全面提升了冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的普及程度和冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平[31]。

第三，另一個(gè)突出的政策主題是“綠色（低碳、生態(tài)）奧運(yùn)理念”。 雖然該主題出現(xiàn)的頻次并不是最多,但卻貫穿了北京夏冬奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)政策。 北京夏奧會(huì)提出“綠色奧運(yùn)”的辦奧理念。 事實(shí)上，20 世紀(jì)80 年代以來(lái)國(guó)際奧委會(huì)對(duì)申辦城市的環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，并將環(huán)境作為評(píng)估申辦城市能否達(dá)到要求的關(guān)鍵性因素[32]。 為了實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”理念，北京奧組委和北京市政府采取了一系列頗有成效的措施以改善北京城區(qū)的環(huán)境，比如改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放以及建立市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系等[33]。 北京冬奧會(huì)則不僅延續(xù)了“綠色奧運(yùn)”的理念，而且拓展為全面落實(shí)“綠色辦奧”+“雙碳”目標(biāo)的辦賽理念。從北京夏奧會(huì)的“綠色奧運(yùn)”到北京冬奧會(huì)的“綠色”的辦奧理念，其背后是中國(guó)堅(jiān)定深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和戰(zhàn)略布局。 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，而“綠色、低碳”理念則是其重要內(nèi)容，并對(duì)冬奧會(huì)的辦賽理念的形成有顯著影響。為落實(shí)以上理念，北京冬奧組委和京張兩地政府從賽事舉辦地建設(shè)清潔電力的生產(chǎn)、運(yùn)輸與應(yīng)用，到冬奧會(huì)火炬燃料使用氫能，都完美地演繹了“綠色環(huán)?！钡睦砟?。 而北京夏冬奧組委踐行“綠色、低碳、環(huán)?！笨沙掷m(xù)的理念，不僅留下了寶貴的遺產(chǎn)，也使我國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

第四， 相比北京夏奧會(huì)籌備期，“體育區(qū)域協(xié)同發(fā)展” 在北京冬奧會(huì)籌備期間相關(guān)政策的主題中格外突出。 21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整， 而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[34]。 隨著我國(guó)邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代， 地方競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)展方式弊端重重且已不可持續(xù)， 加強(qiáng)區(qū)域間的合作與協(xié)同發(fā)展變得非常必要， 而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方式也已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征之一[35]。 2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略?！痹谶@個(gè)背景下，北京冬奧會(huì)籌備和舉辦無(wú)疑將加速國(guó)家京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。從政策上看，這期間不僅有明確指向北京冬奧會(huì)促進(jìn)區(qū)域體育一體化發(fā)展政策文件（如《京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》）， 而且多份政策文件中也強(qiáng)調(diào)在政策的執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中努力做到 “奧林匹克運(yùn)動(dòng)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展的雙贏”政策指向，如“結(jié)合主辦城市發(fā)展目標(biāo)和京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略編制”、“實(shí)現(xiàn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)與城市、 區(qū)域發(fā)展的雙贏”（《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》）、“積極推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、海峽兩岸等區(qū)域內(nèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展”（《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》）（表2）。

表2 相關(guān)政策文本的內(nèi)容分析（部分）Table2 Content analysis of relevant policy texts (part)

3.2.2 從政策話語(yǔ)看北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家體育政策變化的特征

對(duì)比北京夏奧會(huì)前后，特別是與2015 年獲得北京冬奧會(huì)舉辦權(quán)后的政策文本，可以發(fā)現(xiàn)，奧運(yùn)會(huì)在政策話語(yǔ)表述中的作用發(fā)生了明顯變化。 2008 年以前的政策話語(yǔ)更強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會(huì)的政治意義和我國(guó)競(jìng)技體育成績(jī)?cè)趭W運(yùn)會(huì)中的表現(xiàn)。 比如，2002 年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中有如下表述：“成功贏得2008 年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，充分反映了我國(guó)改革開(kāi)放的豐碩成果，對(duì)推動(dòng)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展……提高我國(guó)的國(guó)際地位，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 ”再如，《體育事業(yè)“十一五” 規(guī)劃》 的 “以籌辦2008 年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)……積極開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展的新局面， 為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)……充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化中的作用， 讓體育成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者和創(chuàng)造者， 成為時(shí)代精神的倡導(dǎo)者和先行者”。

強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會(huì)與政治因素聯(lián)系在一起的這一特點(diǎn)與我國(guó)的意識(shí)形態(tài)和“百年奧運(yùn)情緣”不無(wú)關(guān)系。 徐國(guó)琦[36]55教授將奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)描述為“民族主義和國(guó)際主義的混合體”，將中國(guó)“奧林匹克夢(mèng)”的理解置于體育和民族主義語(yǔ)境中。在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)對(duì)國(guó)際地位的追求和在民族之林中中國(guó)人的“身份認(rèn)同迷戀”是前所未有的[36]57，他的解釋為理解奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)的潛在意義及其政策話語(yǔ)作用提供了分析視角。 中國(guó)過(guò)去近百年經(jīng)歷的“屈辱歷史”使中國(guó)政府和人民渴望被世界所接納和承認(rèn)， 向世界展示一個(gè)重建的中華民族的正面形象， 而奧運(yùn)會(huì)無(wú)疑是最好的媒介和選擇。如果說(shuō)奧運(yùn)會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響被認(rèn)為是其“外在功能”，那么“內(nèi)在功能”可以理解為其對(duì)教育、健康促進(jìn)、娛樂(lè)和文化傳承的影響，這是所有體育運(yùn)動(dòng)所共有的。在北京夏奧會(huì)舉辦前，奧運(yùn)會(huì)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)的“外在功能”，特別是政治含義在國(guó)家體育政策中得到直接和積極的闡述， 并被認(rèn)為是中國(guó)參與國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要?jiǎng)恿37]。

北京夏奧會(huì)之后， 特別是北京冬奧會(huì)籌備期的體育政策雖然堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會(huì)的外部功能（特別是政治因素），但增加了“國(guó)際主義”的元素和“國(guó)際合作交流”的要求。比如“奧運(yùn)會(huì)作為國(guó)際競(jìng)技體育最高水平的綜合性賽事，經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家間交流、競(jìng)爭(zhēng)、合作的重要平臺(tái)，成為展現(xiàn)國(guó)家形象和綜合實(shí)力的重要窗口”[38]“新型外交戰(zhàn)略將為展現(xiàn)體育文化軟實(shí)力提供廣闊舞臺(tái)， 籌辦2022 年北京冬奧會(huì)等國(guó)際大賽將不斷提升中國(guó)體育的國(guó)際影響力”[24]。

另外， 北京冬奧會(huì)籌備期的國(guó)家體育政策在一定程度上降低奧運(yùn)會(huì)“為國(guó)爭(zhēng)光”的民族主義訴求的同時(shí)，逐漸形成“多元的”、注重“現(xiàn)實(shí)主義”的話語(yǔ)表述方式。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在2 個(gè)方面：一是在奧運(yùn)會(huì)的“外部功能”影響中增加了明確的“國(guó)家戰(zhàn)略”指向。2008 年之后,奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家戰(zhàn)略不再是抽象或籠統(tǒng)表述為奧運(yùn)服務(wù)于“我國(guó)體育事業(yè)”或“國(guó)家改革與發(fā)展”，而是有了更明確的指向，如“奧運(yùn)會(huì)的舉辦成為展現(xiàn)國(guó)家形象和綜合實(shí)力的重要窗口”“北京冬奧會(huì)將不斷提升我國(guó)體育的軟實(shí)力和國(guó)際影響力”“以籌辦2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，大力推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”“以2022 年冬奧會(huì)歷史機(jī)遇推動(dòng)京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展”。二是政策中增加了奧運(yùn)會(huì)“內(nèi)在功能”的表述，即對(duì)教育、健康促進(jìn)、娛樂(lè)和文化傳承影響的多元訴求。比如，“促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)和奧林匹克精神在校園體育教育中的發(fā)展”（《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》），“為奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展及中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)步作出有力貢獻(xiàn)……著眼于促進(jìn)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 積累并轉(zhuǎn)化志愿服務(wù)工作的人文知識(shí)遺產(chǎn)、人才遺產(chǎn)”（《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》）。

3.2.3 從政策相關(guān)類別看北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家體育政策變化的特征

借鑒Preuss 鑒別大型賽事影響導(dǎo)致變化分類的理論分析北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家政策變化的類別。 就A 類奧運(yùn)會(huì)導(dǎo)致的政策變化而言， 在北京夏奧會(huì)（2001—2008 年）和北京冬奧會(huì)籌備期間（2015—2021 年）沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。 比如，都有對(duì)“弘揚(yáng)奧林匹克精神， 在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽爭(zhēng)取運(yùn)動(dòng)成績(jī)， 全面提升我國(guó)競(jìng)技體育的綜合實(shí)力和競(jìng)技水平”（《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要（2001—2010 年）》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要（2011—2020 年）》）的要求?？梢?jiàn)，這一政策的變化并不受北京作為奧運(yùn)舉辦城市的影響。B 類奧運(yùn)導(dǎo)致的政策變化可以理解為奧運(yùn)舉辦城市或地區(qū)即使沒(méi)有奧運(yùn)會(huì)也會(huì)有某些變化（比如城市的基本設(shè)施建設(shè)），但由于舉辦奧運(yùn)會(huì)而加速了這些變化的發(fā)展。就這類政策變化而言，雖然北京夏冬奧運(yùn)會(huì)都有對(duì)舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，但北京冬奧會(huì)的影響政策變化更明顯。 比如，《北京冬奧會(huì)的申辦報(bào)告》《北京冬奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》等政策文件均明確提出以?shī)W運(yùn)會(huì)為契機(jī)促進(jìn)京津冀地區(qū)的體育、冰雪運(yùn)動(dòng)和體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，以及進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力。 Chalip[39]認(rèn)為，賽事利用意味著“圍繞賽事（如奧運(yùn)會(huì)）本身進(jìn)行的活動(dòng)，尋求從賽事中獲得最大的長(zhǎng)期利益”。當(dāng)2015 年中國(guó)積極申辦北京冬奧會(huì)之時(shí)， 恰逢國(guó)家提升軟實(shí)力和推動(dòng)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵期。 冬奧會(huì)的成功申辦，無(wú)疑對(duì)展示國(guó)家新形象、普及冰雪運(yùn)動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。 顯然，在北京冬奧會(huì)期間，國(guó)家有意識(shí)地增強(qiáng)了奧運(yùn)會(huì)賽事利用的意向， 這也成為北京冬奧會(huì)期間國(guó)家體育政策變化的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。 C 類政策變化可以理解為奧運(yùn)會(huì)導(dǎo)致舉辦城市或地區(qū)發(fā)生的變化， 而這些變化本來(lái)不是一個(gè)城市的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃內(nèi)的發(fā)展。 這類變化在冬奧會(huì)期間體育政策中突出表現(xiàn)為“利用2022 年奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”“抓住冬奧籌辦契機(jī)， 推動(dòng)冬季運(yùn)動(dòng)從東北向整個(gè)中國(guó)普及推廣”（《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022 年）》）。 該項(xiàng)政策不僅為北京冬奧會(huì)的申辦作出貢獻(xiàn)， 而且也極大地促進(jìn)了舉辦城市和舉辦地區(qū)的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。比如，為促進(jìn)舉辦地冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和助力冬奧會(huì)的舉辦， 北京市和河北省分別出臺(tái)了 《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)（2016—2022 年）》和《關(guān)于創(chuàng)新冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。D 類變化表現(xiàn)為奧運(yùn)會(huì)對(duì)之前賽事場(chǎng)館利用方面的政策要求。北京冬奧會(huì)是《奧林匹克2020 議程》頒布后第一屆從籌辦之初就全面規(guī)劃管理奧運(yùn)遺產(chǎn)的奧運(yùn)會(huì)。 《2022 年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》[40]明確提出“充分利用北京夏奧會(huì)已建的場(chǎng)館，節(jié)省辦賽成本”的辦奧理念。 比如，國(guó)家速滑館“冰絲帶”利用了北京夏奧會(huì)臨時(shí)場(chǎng)館曲棍球場(chǎng)和射箭場(chǎng)用地； 夏季奧運(yùn)會(huì)修建的主游泳館“水立方”在北京冬奧會(huì)期間變身為“冰立方”。北京冬奧組委新聞宣傳部部長(zhǎng)常宇曾表示，“北京賽區(qū)的13 個(gè)冬奧場(chǎng)館中有11 個(gè)將利用夏季奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)。 ”[41]而對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有北京冬奧運(yùn)會(huì)的舉辦， 北京夏奧會(huì)留下的遺產(chǎn)可能不會(huì)得到更充分的利用。 這也使得北京冬奧會(huì)在遺產(chǎn)的“可持續(xù)性”方面明顯區(qū)別于北京夏奧會(huì)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

第一， 以北京夏冬奧運(yùn)會(huì)為導(dǎo)向的國(guó)家體育政策演進(jìn)呈現(xiàn)出3 個(gè)特色鮮明的時(shí)代特征。 在北京夏奧會(huì)的籌備期間（2001—2008 年），北京夏奧會(huì)的申辦成功和籌備促進(jìn)了體育功能和價(jià)值的重新定位，在國(guó)家體育政策上呈現(xiàn)出從突顯政治功能到兼顧經(jīng)濟(jì)功能，再到促進(jìn)人的全面發(fā)展和與世界接軌的特征。在后北京夏奧會(huì)時(shí)期（2008—2015 年），北京夏奧會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)體育從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略開(kāi)啟。 而在北京冬奧會(huì)籌備期（2015—2021年），北京冬奧會(huì)在國(guó)家政策上顯著表現(xiàn)出助力體育促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、 多元價(jià)值升級(jí)以及體育區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二， 北京夏冬奧運(yùn)會(huì)影響國(guó)家體育政策的發(fā)展呈現(xiàn)多元化特征。從政策主題看，“冰雪運(yùn)動(dòng)（含冰雪旅游）”“群眾體育（含全民健身）”“體育區(qū)域協(xié)同發(fā)展”“綠色（低碳、生態(tài)）奧運(yùn)理念”不僅是相關(guān)政策的熱點(diǎn)主題，而且在北京冬奧會(huì)籌備期格外突出。從政策話語(yǔ)看， 奧運(yùn)會(huì)在政策話語(yǔ)表述中的作用發(fā)生了明顯變化： 從北京夏奧會(huì)舉辦前更強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會(huì)的政治意義和競(jìng)技體育成績(jī)?cè)趭W運(yùn)會(huì)中的表現(xiàn)，向降低奧運(yùn)會(huì)“為國(guó)爭(zhēng)光”的民族主義訴求及呈現(xiàn)“多元的”、注重“現(xiàn)實(shí)主義”的話語(yǔ)表述方式轉(zhuǎn)變。

第三， 北京冬奧會(huì)導(dǎo)致政策變化的后續(xù)效應(yīng)更清晰。主要體現(xiàn)在如下方面：一是北京冬奧會(huì)期間國(guó)家有意識(shí)地增強(qiáng)了賽事利用的意向， 確立和實(shí)現(xiàn)了“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的宏偉目標(biāo)；二是國(guó)家利用籌辦冬奧運(yùn)的契機(jī)， 明確提出京津冀體育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署； 三是通過(guò)制定北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃， 奧組委和政府通過(guò)宣傳展示冬奧會(huì)帶來(lái)的長(zhǎng)期收益和積極影響， 更加注重?cái)U(kuò)大公眾參與度和提升奧運(yùn)會(huì)的影響力。

4.2 建議

基于以上分析， 應(yīng)充分借鑒北京夏冬奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)和利用好奧運(yùn)遺產(chǎn)，在政策制定及落實(shí)方面，與城市發(fā)展相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路。 第一， 我國(guó)在制定包括奧運(yùn)會(huì)在內(nèi)的綜合性大型體育賽事相關(guān)的體育政策時(shí)， 應(yīng)進(jìn)一步將大型體育賽事與舉辦城市和地區(qū)已有的體育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)融合，制定賽事的遺產(chǎn)計(jì)劃，擴(kuò)大賽事的功能及對(duì)舉辦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展的促進(jìn)作用。第二，應(yīng)以城市規(guī)劃為起點(diǎn)，采取多元化的政策部署，將賽事融入城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定各行各業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。