代帆

進(jìn)入2023年以來(lái)，菲律賓對(duì)外軍事和安全合作呈現(xiàn)活躍狀態(tài)，頻度和密度較以往都有明顯提升。根據(jù)菲律賓軍方已經(jīng)公布的消息，菲美年度“肩并肩”軍演將于4月在菲律賓舉行，屆時(shí)至少有約1.7萬(wàn)名美國(guó)和菲律賓士兵參演，規(guī)模可謂空前。在此之前，菲美已經(jīng)宣布同意擴(kuò)大2014年《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，菲方將多開(kāi)放4個(gè)基地給美軍使用，使美軍在菲基地總數(shù)增至9個(gè)。加上菲方稱正考慮與日本簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》以及最新透露的將在4月份建立菲美日三方安全防務(wù)磋商機(jī)制，菲律賓的一系列軍事安全動(dòng)向引發(fā)廣泛關(guān)注，也讓人懷疑菲律賓的國(guó)家安全感知是否出現(xiàn)錯(cuò)位。

根據(jù)2020年的一項(xiàng)世界軍事能力排名，在老“東盟十國(guó)”中，菲律賓的軍事實(shí)力排在印尼、越南、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞之后居第六位，稍微強(qiáng)于柬埔寨和老撾等國(guó)。實(shí)際上，通過(guò)軍事現(xiàn)代化增強(qiáng)武裝部隊(duì)防御能力，是上世紀(jì)90年代尤其南海爭(zhēng)端浮出水面以來(lái)，歷屆菲律賓政府孜孜以求的政策重點(diǎn)。但問(wèn)題是巧婦難為無(wú)米之炊，菲律賓一直自蠢沒(méi)有余力單靠自身完成軍事現(xiàn)代化。

舉例來(lái)說(shuō)，早在1992年，菲律賓政府就為海軍現(xiàn)代化撥款6億比索，但次年該預(yù)算就被削減至5.04億比索，到了1994年菲海軍實(shí)際沒(méi)有獲得任何撥款。1995年菲律賓開(kāi)始推動(dòng)《菲律賓武裝部隊(duì)現(xiàn)代化》的實(shí)施，開(kāi)啟長(zhǎng)達(dá)15年的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，但直到1996年12月，菲律賓國(guó)會(huì)才批準(zhǔn)第一階段預(yù)算撥款。之后受1997年亞洲金融危機(jī)影響，菲律賓比索貶值近四成，導(dǎo)致菲軍方得到的首批78億比索資金由原來(lái)的3.12億美元貶值為1.95億美元，菲武裝部隊(duì)的采購(gòu)計(jì)劃無(wú)法正常進(jìn)行。后來(lái)由于菲律賓經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)，菲國(guó)會(huì)干脆拒絕繼續(xù)為該計(jì)劃提供資金，其軍事現(xiàn)代化的計(jì)劃不得不再次停滯。

在阿基諾三世時(shí)期,以所謂應(yīng)對(duì)來(lái)自南海的“安全挑戰(zhàn)”為由，菲律賓從美國(guó)、澳大利亞、日本和韓國(guó)等國(guó)購(gòu)買大批二手武器。2018年，杜特爾特總統(tǒng)也通過(guò)5.6億美元的五年軍事現(xiàn)代化計(jì)劃。但對(duì)長(zhǎng)期積弱的菲律賓武裝部隊(duì)而言，這些軍事投入只能是維持基本運(yùn)轉(zhuǎn),遠(yuǎn)談不上“現(xiàn)代化”。

為此，加強(qiáng)與外部大國(guó)尤其是美國(guó)的軍事和安全合作，逐漸成為菲律賓提升自身軍力的一大“仰仗”，而美國(guó)確實(shí)也成為菲律賓最大的軍事援助來(lái)源。2015財(cái)年以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院為菲提供了高達(dá)4.63億美元的軍事安全援助。而自2018年以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部還額外為菲律賓提供了2.37億美元的安全援助。更不用說(shuō)，還有來(lái)自澳大利亞、日本等美國(guó)“小伙伴”的援助。

那么，這些錢主要用在了哪？自1946年獨(dú)立以來(lái)，菲律賓長(zhǎng)期面臨南部棉蘭老島分離主義以及阿布沙耶夫組織挑成。這些成為菲律賓國(guó)家安全面臨的主要威脅，也決定了當(dāng)時(shí)菲律賓政府在“安全感知”方面探知的威脅全要來(lái)自于國(guó)家內(nèi)部。無(wú)論菲律賓的軍事現(xiàn)代化還是美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助，之前都以平定這些內(nèi)部叛亂為主要方向。但自阿基諾三世政府將“海洋安全”作為國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)以來(lái)，菲律賓的軍事現(xiàn)代化也開(kāi)始尤其著重于提升?？辗烙芰?，以應(yīng)對(duì)來(lái)自海洋方面的所謂“挑戰(zhàn)”。自小馬科斯總統(tǒng)上臺(tái)后，無(wú)論軍事現(xiàn)代化還是對(duì)外軍事安全合作，海洋防御能力建設(shè)以及海洋安全再次得到凸顯。菲律賓一方面稱“南海問(wèn)題的未來(lái)不應(yīng)由外部勢(shì)力決定”，另一方面卻圍繞海洋安全大力發(fā)展與外部大國(guó)的合作。

考慮到菲律賓仍然孱弱的軍事能力，其提升軍事現(xiàn)代化水平的政策邏輯本無(wú)可厚非。但菲律賓越來(lái)越將海洋作為國(guó)家安全重點(diǎn)，并以此為方向推進(jìn)與域外大國(guó)的軍事和安全合作，無(wú)疑引發(fā)了地區(qū)安全的外部干預(yù)問(wèn)題，對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在筆者看來(lái)，菲律賓近期在軍事和安全方面的舉措已經(jīng)偏離其最初立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，與其他南海爭(zhēng)議國(guó)如馬來(lái)西亞和越南相比，菲律賓在安全上進(jìn)一步與域外大國(guó)綁定，這實(shí)在是其國(guó)家“安全感知”上的偏差越來(lái)越大，其結(jié)果往往不是能夠獨(dú)善其身，反而是與自身防務(wù)和安全能力的追求南轅北轍。▲（作者是暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、菲律賓研究中心主任）